于建嶸

★于建嶸：中國社會科學(xué)院教授、農(nóng)村社會問題研究中心主任

如果說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是人類社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必由之路，那么，在這個(gè)過程中，每個(gè)國家都會面臨諸如城市新移民及農(nóng)村的堅(jiān)守者等諸多同樣的問題。然而，由于各個(gè)國家的歷史、制度、文化以及生活習(xí)慣的不同，這些問題又會以許多特殊的方式表現(xiàn)出來。對當(dāng)代中國而言，最具特色的是農(nóng)村留守兒童、老人和婦女等群體的客觀存在。因此，分析、研究農(nóng)村留守群體的狀況，特別是存在的問題及其原因，對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村留守群體現(xiàn)狀

社會學(xué)家李強(qiáng)（2004）曾指出：“雖然在城市社區(qū)中，農(nóng)民工居于社會下層，但是，在農(nóng)民工所流出的社區(qū)中，與未流出的農(nóng)民相比，他們卻是典型的精英群體。他們在個(gè)人素質(zhì)上具有明顯的優(yōu)勢，例如，他們都具有年齡和教育優(yōu)勢。外出的農(nóng)民工一般都處在活動最強(qiáng)的年齡段，尤其是具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動能力。”從這種意義上來說，中國農(nóng)村人口流動會有一種“吸納效應(yīng)”，這種效應(yīng)最直接的后果就是在中國農(nóng)村出現(xiàn)了留守兒童、老人和婦女群體。

（一）農(nóng)村留守兒童

農(nóng)村留守兒童，簡而言之，就是指父母雙方或一方外出到其他城市務(wù)工，而自己留在農(nóng)村生活或不在父母身邊的孩子們。一般是與父母一方或與隔輩親人（爺爺奶奶等）生活，甚至還有與關(guān)系更疏遠(yuǎn)一些的其他親戚或鄰里生活或一個(gè)人獨(dú)居的。

隨著我國改革開放、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間相互交叉，農(nóng)村的土地逐步被城市侵蝕，可耕地逐步減少，農(nóng)村剩余勞動力（以壯年男性為主體）不得不涌向城市謀求生存和生活。而剩下的老人、兒童和婦女等群體卻不得不選擇留守在農(nóng)村，其中留守兒童這一群體更是備受大眾的關(guān)注。在有據(jù)可查的資料中，“留守兒童”這一詞首次出現(xiàn)，是在1993年上官子木發(fā)表的《隔代撫養(yǎng)與留守兒童》中，但這里面特指父母出國而被留在家中由祖父母照顧的兒童。直到1995年孫順其的《留守兒童實(shí)堪憂》一文中，“留守兒童”一詞才接近了今天的定義。

分析我國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.農(nóng)村留守兒童的數(shù)量、規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，這一現(xiàn)象應(yīng)得到全社會的足夠重視。

留守兒童，這個(gè)群體或這個(gè)概念，真正進(jìn)入公眾的視野是在2002年，之后十年的時(shí)間呈現(xiàn)出強(qiáng)勢增長之勢。段成榮、周福林（2013）以2000年第五次全國人口普查抽樣數(shù)據(jù)為依據(jù)推算，2000年農(nóng)村留守兒童為1981.24萬人。而到2012年，根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算，全國有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，超過了6000萬人；相比2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)，這五年間全國的農(nóng)村留守兒童增加約242萬人。超過6000萬的農(nóng)村留守兒童群體，占農(nóng)村兒童數(shù)量的37.7%，占全國兒童的21.88%，相當(dāng)于全國每五個(gè)孩子中就有一個(gè)農(nóng)村留守兒童。而且，從2013年后，多數(shù)一二線城市都加強(qiáng)了對非本地戶籍兒童的入學(xué)限制，造成多數(shù)在城市的打工子弟不得不返回原籍就學(xué)，這無疑對減緩農(nóng)村留守兒童的增長趨勢不利。

2.從年齡結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)村留守兒童趨于低齡化，即在最應(yīng)得到父母照料的幼小年紀(jì)成為留守兒童。

根據(jù)我國2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，將農(nóng)村留守兒童群體劃分成四個(gè)年齡段，即學(xué)齡前兒童（0-5歲）、小學(xué)學(xué)齡兒童（6-11歲）、初中學(xué)齡兒童（12-14歲）、大齡兒童（15-17歲）。其中學(xué)齡前兒童在整個(gè)農(nóng)村留守兒童中所占的比例為38.37%，數(shù)量達(dá)到2342萬，比2005年的學(xué)齡前農(nóng)村留守兒童增加了757萬，增幅達(dá)47.73%。小學(xué)（6-11歲）和初中（12-14歲）學(xué)齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規(guī)模分別為1953萬和995萬，兩者合計(jì)（即義務(wù)教育階段的留守兒童）規(guī)模為2948萬。與2005年相比，小學(xué)和初中學(xué)齡階段留守兒童分別減少了89萬和226萬，共減少315萬，降幅為9.65%。大齡留守兒童(15-17歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達(dá)813萬，比2005年減少了199萬，降幅為19.68%。

由此可見，這五年間農(nóng)村留守兒童在年齡結(jié)構(gòu)方面發(fā)生著變化，學(xué)齡前留守兒童在快速增長，義務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。

3.在性別結(jié)構(gòu)上，留守兒童中存在某種程度的重男輕女現(xiàn)象，相當(dāng)一部分外出打工的父母更愿意把男孩帶在身邊。

如表1所示，農(nóng)村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。這與農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童比較，總體性別比差別不大（農(nóng)村非留守兒童和城鄉(xiāng)流動兒童性別比分別為117.25和116.39），但不同年齡段的性別比存在差異。

在小學(xué)和初中學(xué)齡階段，父母外出考慮攜

帶子女時(shí)對男孩有較強(qiáng)的偏好，這種男孩偏好在學(xué)齡前兒童中就有一定的表現(xiàn)（雖然還不是很明顯），并且隨著進(jìn)入小學(xué)和初中階段，這種偏好在逐步加強(qiáng)。對于能隨著父母外出進(jìn)城，兒童一方面能得到父母較好的照顧，另一方面也能在所在城市接受相對較好的教育。在兒童學(xué)齡階段，多數(shù)農(nóng)村父母不管受重男輕女思想的影響還是其他考慮，都相對偏向攜帶男孩外出。但是，到了大齡兒童階段卻有不同的情況，數(shù)據(jù)顯示，這階段的父母外出反而表現(xiàn)出較強(qiáng)的女孩偏好，對于大齡留守女孩外出的目的（打工還是求學(xué)）就不得而知了，有待進(jìn)一步研究（段成榮等，2013：41）。

表1 0～17歲農(nóng)村留守兒童性別年齡結(jié)構(gòu)

圖1 0-17歲農(nóng)村留守兒童性別比（與農(nóng)村非留守兒童和流動兒童相比）

4.中西部等勞務(wù)輸出大省的留守兒童比例非常高，而東部沿海地區(qū)也同樣存在一定比例的留守兒童。

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)表顯示，留守兒童在全國各地的分布并不均衡。首先，四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國農(nóng)村留守兒童比例最高，分別達(dá)到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模占全國百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個(gè)省份的農(nóng)村留守兒童在全國農(nóng)村留守兒童總量中占到43.64%。

從農(nóng)村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%?？梢?，農(nóng)村留守兒童不僅廣泛分布于中西部等經(jīng)濟(jì)狀況相對落后、人口流出較多的省份，同時(shí)也存在于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。

5.從生活狀況來看，有相當(dāng)一部分留守兒童仍處于簡單的溫飽水平，實(shí)際生活質(zhì)量并不高，更有甚者，其生存環(huán)境更為惡劣。

留守兒童，特別是對于父母雙方都不在家的孩子，他們的生活狀況是不容樂觀的。留守兒童的父母之所以會拋下自己的孩子外出打工，就是因?yàn)榭繂渭兊膭?wù)農(nóng)收入根本無法讓自己的家庭過上穩(wěn)定的生活，所以生活困難應(yīng)該是留守兒童家庭的一個(gè)普遍特征之一。

農(nóng)村留守兒童的父母外出打工雖然可以掙到一些錢，但其收入與其所付出的代價(jià)相比極不對等，而且他們的職業(yè)和生命安全都沒有完善的保障制度，甚至還有可能一年忙到頭卻沒有拿到工錢，所以整體來說，生活方面還都是很節(jié)儉的。而在父母離家后，留守兒童和他們事實(shí)上的監(jiān)護(hù)人（主要是祖父母或外祖父母）在節(jié)儉方面更明顯。正處于長身體需營養(yǎng)的階段兒童，本應(yīng)該合理飲食保證營養(yǎng)，但對于留守在農(nóng)村的孩子來說，他們頂多也就是填飽肚子，根本談不上營養(yǎng)問題。并且，他們生病的時(shí)候很難有條件和能力去醫(yī)院接受救治，要么是按照家里老人的土方子來解決，要么是硬扛著。

6.不少農(nóng)村留守兒童跟隨祖父母生活，處于隔代監(jiān)護(hù)狀態(tài)，而祖父母溺愛孫輩者居多，約束、管教孫輩特別是指導(dǎo)其學(xué)習(xí)、受教育的能力有限。

6-11歲和12-14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育，農(nóng)村留守學(xué)齡兒童義務(wù)教育總體狀況良好，但部分中西部地區(qū)的農(nóng)村留守兒童受教育狀況相對較差（段成榮等，2013）。

不同的監(jiān)護(hù)人對留守兒童接受教育的機(jī)會和成長會產(chǎn)生不同的影響。數(shù)據(jù)顯示，母親外出，單獨(dú)與父親一起居住的留守兒童未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例最高，達(dá)5.12%；父親外出，單獨(dú)與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規(guī)定接受義務(wù)教育的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。隔代照顧留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農(nóng)村留守兒童的祖父母的受教育程度很低，絕大部分為小學(xué)文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學(xué)。由于受教育水平的限制，祖父母在撫養(yǎng)和教育留守兒童時(shí)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)（同上）。

（二）農(nóng)村留守老人

留守老人，是指因子女(全部子女)長期(通常半年以上)離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動而在家留守的父母，這些農(nóng)村留守老人，很多人生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境差，或承擔(dān)著繁重的體力勞動，或擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)、照顧孫輩的重任，甚至遭遇排斥，閑暇時(shí)無處可去。目前，我國農(nóng)村留守老人的狀況表現(xiàn)如下：

1.農(nóng)村留守老人缺乏生活支撐，高齡耕作農(nóng)田者大有人在，經(jīng)濟(jì)和精神狀況都不佳。

根據(jù)《鄉(xiāng)籌網(wǎng)》2015年3月25日發(fā)布的《中國留守老人之現(xiàn)狀》一文，我國農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬（此數(shù)據(jù)來自民政部），他們既缺乏生活上的照料，更無來自家庭的精神慰藉，瀕臨老無所依狀態(tài)，其中81%的留守老人都必須靠自我勞動才能生存。

留守老人們雖有子女外出務(wù)工掙錢，但家庭經(jīng)濟(jì)條件卻依舊難以得到改善，因?yàn)橥獬龃蚬ぷ优氖杖胍膊桓?，并且大部分都有自己的小家庭，還得供孩子上學(xué)，所以大部分老人還是要靠自身勞動來維持生計(jì)。即使有少數(shù)子女會按月或按年給予一定的贍養(yǎng)費(fèi)用，但大部分還是要靠他們自己。在農(nóng)村也就只能是盡力耕種點(diǎn)田地，用糧食、蔬菜換點(diǎn)錢，整體來說留守老人們的生活依舊是艱難的。

2.除了日常生活多靠自己外，留守老人還要承擔(dān)撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)留守孫輩的責(zé)任，但常常有心無力。

由于子女外出務(wù)工，而正處于受教育階段的孩子多數(shù)又無法跟隨父母一起外出上學(xué)，因而留守在農(nóng)村的老人，除了維持自己的生計(jì)外還要承擔(dān)照顧孫輩的責(zé)任，但往往力不從心。

特別是由于婦女外出務(wù)工的越來越多，而受限于經(jīng)濟(jì)條件或戶籍、教育等制度問題，真正能夠隨父母在城市里接受教育的農(nóng)村兒童是少之又少。這就直接造成農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)教育現(xiàn)象十分普遍，不少老人還得同時(shí)監(jiān)護(hù)兩個(gè)以上孫輩，特別對于年齡偏大、身體條件又不太好的老人來說，照料負(fù)擔(dān)十分沉重。除此之外，農(nóng)村留守老人自身的文化水平整體又很低，祖輩相對落后的文化水平和教養(yǎng)方式，在很大程度上也降低了留守兒童的監(jiān)護(hù)質(zhì)量，繼而影響到留守兒童的教育、心理和性格發(fā)展。

3.農(nóng)村留守老人享有的養(yǎng)老和醫(yī)療條件普遍欠缺，甚至不少老人長期處于“老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)”狀態(tài)。

中國的老人都比較節(jié)儉樸素、任勞任怨，怕生病花錢，農(nóng)村的老人更是如此。當(dāng)他們生病時(shí)多數(shù)都會選擇“小病扛、大病挨”。

隨著年齡的增長，老年人的身體狀況不斷下降，突發(fā)狀況也是無可避免。而多數(shù)留守老人的子女都長年在外打工，一般都是年終才會返鄉(xiāng)，有的甚至數(shù)年不歸。這些老人們?nèi)缭谧优獬銎陂g生病或發(fā)生意外的話，他們的子女往往還需要考慮往返打工城市和家鄉(xiāng)的成本是不是太高，如成本過高，在不是危及到老人的生命安全時(shí)，一般不會回去照顧。結(jié)果就是導(dǎo)致老人生病或發(fā)生意外時(shí)不能及時(shí)送去就醫(yī)或得不到良好的看護(hù)和養(yǎng)護(hù)，特別是生活在偏遠(yuǎn)不方便就醫(yī)的地方的老人，他們多數(shù)就是一味地忍受痛楚。遭受各種病痛的折磨，是大多數(shù)農(nóng)村留守老人共同面對的現(xiàn)實(shí)。

4.農(nóng)村留守老人既有中國老年人的普遍特征，又有農(nóng)村留守家庭所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，致使他們常常處于孤獨(dú)無助、生活無望的狀態(tài)。

人到老年，固然喜好安靜，但也害怕孤獨(dú)，對于子女長年不在身邊的狀態(tài)，他們往往表現(xiàn)出不得已或有苦難言。很多農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往無過高的要求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村留守老人大多過著“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們產(chǎn)生孤寂感。特別是獨(dú)居老人，感到有心里話沒處訴說，有時(shí)間沒事打發(fā)，因此很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天”，在家庭之外也難以找到精神寄托。

（三）農(nóng)村留守婦女

留守婦女，即留守妻子，指丈夫外出后單獨(dú)或與其他家庭成員居住在戶籍地的婦女。我國農(nóng)村留守婦女目前面臨著以下幾個(gè)方面的狀況：

1.隨著農(nóng)村壯勞力特別是青年男性勞動力不斷外出打工，農(nóng)村留守婦女群體規(guī)模日漸龐大。

隨著我國改革開放和城市化進(jìn)程的逐步加快，我國人口的流動性不斷增強(qiáng)。農(nóng)村可耕土地不斷減少，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就成為一種趨勢。而外出務(wù)工的勞動力以男性為主，老人、婦女和孩子由于各種原因需要留守在原籍地，于是農(nóng)村也就出現(xiàn)了所謂的留守婦女群體。她們需要忍受著與丈夫長年兩地分居的孤寂，堅(jiān)守家庭，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重?fù)?dān)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示，目前全國有4700萬留守婦女。

2.留守婦女面臨著“上有老、下有小”的家庭狀況，生活與勞動負(fù)擔(dān)超重。

在農(nóng)村，種植田地依舊還是農(nóng)民維持生活的一部分，由于丈夫外出打工，留守婦女們不得不擔(dān)起家里農(nóng)活的重任。留守婦女承擔(dān)了種植業(yè)94.6%的勞動，無疑留守家庭的農(nóng)業(yè)成了女性主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，她們不僅要起早貪黑地操勞于田間地頭，還要抽空照顧老人和孩子。

同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家務(wù)勞動的雙重負(fù)擔(dān)，她們往往根本無力顧及孩子的教育問題。由于無暇照顧或是自身文化程度有限“有心無力”，所以容易導(dǎo)致對孩子“養(yǎng)而不教”，甚至走極端，要么聽之任之，要么過分溺愛，繼而造成孩子心理、性格的畸形發(fā)展，使之成為“問題孩子”。

3.不少留守婦女經(jīng)常感到精神世界空虛，生理、心理需求難以得到滿足，家庭關(guān)系因之受到不同程度的破壞。

由于丈夫常年不在家，留守婦女們普遍缺乏安全感。一方面，擔(dān)心老人、小孩和自己的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到侵害；另一方面，還擔(dān)心各種疾病或?yàn)?zāi)禍發(fā)生，更擔(dān)心在外工作的丈夫。這些婦女們除了忙農(nóng)活、照顧孩子和老人外，更是積年累月與寂寞相伴，一兩年甚至更長時(shí)間難以見到丈夫，長期“寡居”，不少家庭因此最終走向破碎。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)一項(xiàng)研究顯示，在對4700萬留守婦女進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留守婦女或多或少隱諱地表達(dá)了她們的性壓抑問題，“她們長期處于性壓抑狀態(tài)，這也導(dǎo)致了連鎖的負(fù)面情緒。”69.8%的留守婦女經(jīng)常感到煩躁，50.6%的留守婦女經(jīng)常感到焦慮，39.0%的婦女經(jīng)常感到壓抑。特別是對處于性欲旺盛期的年輕婦女來說，性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活不可回避的一個(gè)大問題。

二、農(nóng)村留守群體出現(xiàn)的根源

農(nóng)村留守兒童、老人和婦女這些群體，相對而言，已經(jīng)成為一個(gè)較為龐大的社會弱勢群體,其產(chǎn)生的社會問題、家庭問題、教育問題、安全問題、心理問題等日漸突出，而這些問題的形成與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)問題、農(nóng)民工問題、人口戶籍制度、教育福利政策、社會管理，以及家庭經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)校等都有著直接或間接的關(guān)系。大體而言，可分為制度原因、貧富差距、文化因素等幾個(gè)方面。

（一）制度原因

農(nóng)村留守群體產(chǎn)生的最主要原因是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的戶籍制度及其派生出來的其他一系列政策和制度, 如教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、就業(yè)與社會保險(xiǎn)制度、社會福利政策等, 它們形成了阻止農(nóng)民工及其家人融入城市的強(qiáng)大的制度性障礙（袁方成、靳永廣，2015：35）。

1958年1月全國人大常委會第九十一次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。城市人口和農(nóng)村人口很難自由流動，具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活困難。附加在戶籍制度上的各種資源和利益, 如就業(yè)、就學(xué)、城市基礎(chǔ)設(shè)施與社會福利、社會保障制度等，構(gòu)成了阻隔農(nóng)民工進(jìn)城的最大制度障礙。這些障礙提高了農(nóng)民工在城市生活的成本。在家庭經(jīng)濟(jì)能力能夠承擔(dān)遷移成本的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民家庭會選擇全家移居城市（朱海忠，2008）；在家庭經(jīng)濟(jì)能力不能承擔(dān)遷移成本時(shí)，為追求家庭利益最大化，就要進(jìn)行合理的角色分工。大部分家庭只能選擇一個(gè)人外出，而絕大部分家庭選擇男性外出務(wù)工，老人、兒童、婦女則在家留守。

事實(shí)上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、社會階層結(jié)構(gòu)不平衡、城鎮(zhèn)與農(nóng)村組合結(jié)構(gòu)不優(yōu)化及社會文化結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題依然困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。城鄉(xiāng)二元戶籍制度將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實(shí)上的不通婚上就可以看出；從國家每年為城鎮(zhèn)居民提供的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等）與各項(xiàng)政府福利保障很難覆蓋農(nóng)民，農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全上可以看出。而農(nóng)村的兒童、婦女、老人屬于相對弱勢群體，不能轉(zhuǎn)化為城市戶籍，也就沒有機(jī)會享受到城市的社會福利和保障，成為農(nóng)村留守人群。

尤其值得注意的是，教育制度以及相關(guān)的教育政策法規(guī), 長期以來與城鄉(xiāng)分割的戶籍制度相聯(lián)系, 使農(nóng)民工子女入學(xué)受到不公平的待遇。我國的教育法規(guī)有保障教育平等的相關(guān)規(guī)定, 但是教育平等并不是政治權(quán)利平等的自然衍生物,法律條文所確定的教育平等并不意味著人人有受教育的機(jī)會和人人都能夠受同樣的教育。而且我國義務(wù)教育階段, 財(cái)政制度實(shí)行地方負(fù)責(zé)分級管理。一旦兒童離開原戶籍所在地,他該享受的教育經(jīng)費(fèi)并不會跟隨他的離開而流轉(zhuǎn)。到了流入地后, 由于沒有當(dāng)?shù)貞艨? 當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出里面也不會劃撥有關(guān)的教育經(jīng)費(fèi), 學(xué)校就不愿意接收這些流動兒童, 造成他們兩地?zé)o著落的無奈局面。相關(guān)政策沒有給農(nóng)民工決定其子女是“流動”還是“留守”提供自由選擇的制度空間, 大部分農(nóng)民工不得不選擇將其子女“留守”于農(nóng)村家鄉(xiāng)。

（二）貧富差距

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日漸突出，加深了二元經(jīng)濟(jì)體制的影響程度。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等，而這種經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展存在很大的差距。

一方面，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，單純依靠土地已不能維持日常生活需要，為了提高生活水平，越來越多的青壯年勞動力涌向城市，謀求發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中政策體制性的社會排斥，農(nóng)民工不能舉家搬遷，無法順利實(shí)現(xiàn)“市民化”，農(nóng)民工跨省流動越來越多，離家時(shí)間越來越長，造成包括留守老人在內(nèi)的農(nóng)村留守群體的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢家庭”越來越多，留守群體成為日益龐大的特殊人群。

另一方面，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，資源配置的方式也有很大不同。資源是通過行政手段實(shí)現(xiàn)再分配，而不是由市場來進(jìn)行配置的。比如，教育和公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由政府投入的，而農(nóng)村中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，政府的投入則相對有限，有一部分要由村民自己來負(fù)擔(dān)。國家將大量的優(yōu)惠政策給予城市，優(yōu)先發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。其中，國家基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展力量也來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種體制下的工業(yè)與農(nóng)業(yè)“剪刀差”，導(dǎo)致農(nóng)民在收入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)相比于城市居民收入存在較大差距。農(nóng)村留守群體問題成為農(nóng)民家庭在城鄉(xiāng)二元制度框架內(nèi)理性抉擇的結(jié)果，也是農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入勞動力市場而產(chǎn)生的客觀結(jié)果。因此, 關(guān)注農(nóng)村留守群體問題必關(guān)注須農(nóng)村剩余勞動力問題。

農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要作用，能促進(jìn)農(nóng)村居民增收以及構(gòu)建和諧社會。“但大量的農(nóng)村人口涌向城市，必然造成城市資源的緊張，導(dǎo)致農(nóng)民自身壓力加大，生活壓力大、工作不穩(wěn)定導(dǎo)致家庭收入波動幅度大，農(nóng)民很難長期保持平衡發(fā)展。當(dāng)權(quán)衡農(nóng)村留守兒童是居住在農(nóng)村還是跟隨父母外出時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民會選擇前者，將自己的父母、子女留在農(nóng)村，減少自己的外出負(fù)擔(dān)?！保罴兘?，2014：120）可以說留守群體問題是農(nóng)民工問題的一部分, 或者說, 留守群體問題的產(chǎn)生很大程度上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距逐漸拉大造成的。

（三）文化因素

農(nóng)村留守群體的出現(xiàn)幾乎成了最具中國特色的社會現(xiàn)象，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的文化因素不容忽視。

第一，從傳統(tǒng)上講，我國農(nóng)村留守群體主要依靠家庭中青年成員照顧。但隨著中青年勞動力紛紛外出務(wù)工，家庭的“空巢化”動搖了農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，家庭功能被弱化，留守群體得不到親情慰藉，日常生活和生病時(shí)得不到照料，處境更加艱難。雖然農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度已經(jīng)推行了十多年，但效果并不十分明顯。

比如，雖然全面推行了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)?！保r(nóng)村60歲以上老人不用繳費(fèi)就可每月享受一定額度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但保障水平很低，與他們的養(yǎng)老開支相比可以說是杯水車薪。而農(nóng)村老人不愿也沒有能力參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)滯后；缺乏政策支持，投入嚴(yán)重不足；缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，供需矛盾突出；缺乏專業(yè)人才，管理服務(wù)水平低。公辦的機(jī)構(gòu)實(shí)行“大鍋飯”、“死工資”，缺乏激勵機(jī)制，不愿多收人、多支出、多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在很多農(nóng)村，人們的傳統(tǒng)觀念還停留在“養(yǎng)兒防老”上，市場化的養(yǎng)老服務(wù)幾乎成為空白，農(nóng)民從情感上還不能完全接受進(jìn)入老年公寓，享受市場化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，老年人與子女之間的價(jià)值觀念、興趣愛好、生活方式、消費(fèi)理念差距越來越大。老年人大多具有深厚的戀土情結(jié)，不愿意離開家鄉(xiāng)隨子女進(jìn)城生活。老人認(rèn)為與子女分開居住可以避免因家庭矛盾引起的爭吵；而年輕子女因工作繁忙、經(jīng)濟(jì)條件有限，對留守在家的老人關(guān)照也必然有限。他們雖然能為留守老人的日常生活提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，但與老人的精神交流和情感溝通欠缺，常常忽略老人的情感需求。除此之外，在當(dāng)今社會文化環(huán)境下，一些年輕人的孝文化觀念淡漠，在面臨越來越重的生存壓力時(shí)，往往自顧不暇，使得孝文化逐漸弱化。

第二，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)村兒童在校外的監(jiān)護(hù)一般由家庭成員、親戚與鄰里共同承擔(dān)。但隨著一些不良社會風(fēng)氣、現(xiàn)象與觀念對農(nóng)民思想意識的侵蝕，這種由鄉(xiāng)情、親情構(gòu)建的監(jiān)護(hù)體系正在逐步弱化，其功能也在逐漸散失，而鄉(xiāng)村組織、學(xué)校與家庭并沒有根據(jù)這一形勢的變化建立相應(yīng)的教育與監(jiān)護(hù)體系給予彌補(bǔ)，沒能為留守兒童建立防止社會不良影響的屏障。因此，對于留守兒童在校外社會生活的教育與監(jiān)護(hù)實(shí)際上處于一種“空白”狀態(tài)，這就為留守兒童問題的產(chǎn)生提供了潛在的可能性。長期以來，廣大貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后受到了各界的關(guān)注，但農(nóng)村精神文明建設(shè)一直滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方農(nóng)民的休閑方式不合理、不科學(xué)，甚至還混雜著封建迷信思想，一些不良的傳統(tǒng)文化、庸俗文化很容易乘虛而入，對留守兒童產(chǎn)生不良的影響，在一些農(nóng)村“讀書無用論”思想有所抬頭。長期以來廣大農(nóng)民將升學(xué)作為跳出農(nóng)門、改變命運(yùn)的首要出路，現(xiàn)在卻變得困難重重，而且即使有了較高的文憑也不一定能找得到一個(gè)穩(wěn)定的工作，這些嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的存在，導(dǎo)致“讀書無用論”又開始占據(jù)一些人的頭腦，致使部分留守兒童對學(xué)習(xí)失去了信心，離開學(xué)校而走上街頭游逛，滋生出許多社會問題。

第三，中國傳統(tǒng)社會的“男主外女主內(nèi)”的性別分工觀念依然有廣泛影響。受傳統(tǒng)的“男主外女主內(nèi)”的性別分工模式與“男強(qiáng)女弱”的性別觀念的影響，女性在勞動力轉(zhuǎn)移中處于劣勢，她們有生育和持家的剛性任務(wù)，往往將自己個(gè)人利益與家庭利益聯(lián)系在一起，爭取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動力。受傳統(tǒng)性別分工和性別觀念的支配，同時(shí)受婦女的生理特點(diǎn)與較低的文化層次、現(xiàn)階段城市建設(shè)對勞動力需求類型的影響，婦女一般選擇讓丈夫外出，自己留在農(nóng)村承擔(dān)一切任務(wù)。因此，留守婦女的形成是農(nóng)民家庭追求生存理性、經(jīng)濟(jì)與社會理性的表現(xiàn)，留守婦女既能“織”也能“耕”，是勞動中的多面手，獨(dú)立承擔(dān)著全部農(nóng)副業(yè)勞動和家務(wù)勞動雙重負(fù)擔(dān)。

第四，農(nóng)村留守群體普遍存在留戀故土的情節(jié)而不愿意到城市漂泊（甘燦業(yè)，2013）。中國農(nóng)耕社會的文化一直是以土地為核心財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民安土重遷的觀念一直延續(xù)到現(xiàn)代社會。留守群體對是否能在打工城市落腳并融入城市生活并沒有信心，甚至心存擔(dān)憂，他們覺得相比于漂在城市中，倒不如回到農(nóng)村守住自己的土地，至少“餓不死”。導(dǎo)致不愿意為融入城市生活做出努力，最終還是留在農(nóng)村。

三、解決農(nóng)村留守群體問題的對策

（一）制度層面

1.變革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間平衡發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制弊端甚多，對其改革是繼國有企業(yè)體制改革之后另一項(xiàng)帶有根本性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體制改革。而農(nóng)村留守群體問題產(chǎn)生的最核心的原因，正是城鄉(xiāng)二元體制的存在。因此，必須加快城鄉(xiāng)二元體制改革步伐，解決附加在城鄉(xiāng)二元體制上的各種資源和利益分配問題，如就業(yè)、就學(xué)、社會福利、社會保障制度等，排除阻隔農(nóng)民工進(jìn)城的最大障礙，降低農(nóng)民工在城市生活的成本，讓農(nóng)民工家庭能夠和城市家庭一樣平等地在城市工作和生活，讓農(nóng)民和城市居民享有同等的權(quán)利，擁有同等的機(jī)會。這是革除城鄉(xiāng)二元體制弊端，進(jìn)而有效解決農(nóng)村留守群體問題的關(guān)鍵性制度措施（厲以寧，2008）。

2.深化戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動力的合理流動

城鄉(xiāng)戶籍制度嚴(yán)重阻礙了勞動力的自由流動，是阻礙農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口的制度性因素。因此，必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，按照分級承擔(dān)原則，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，消除城鄉(xiāng)差別，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村居民的合法權(quán)益，讓他們在城鎮(zhèn)落戶后能享受與城鎮(zhèn)居民相同的公共服務(wù)待遇。同時(shí)，建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式和新型社會資源配置方式，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利。

另一方面，以戶籍制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)社會保障、教育、醫(yī)療等制度的完善和創(chuàng)新，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，降低農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城居住的經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民轉(zhuǎn)變。

由此可見，戶籍制度改革的目標(biāo)是促進(jìn)人口城市化進(jìn)程，讓農(nóng)民工和農(nóng)民也能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有可持續(xù)性、城市經(jīng)濟(jì)更有活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮城市在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。戶籍制度改革的核心就是要通過社會管理創(chuàng)新，擴(kuò)大城市福利覆蓋面，實(shí)現(xiàn)由戶籍人口向常住人口的全覆蓋，進(jìn)而通過人口分布轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，縮小城鄉(xiāng)福利差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。城市化政策和戶籍制度改革必須與土地、人口、財(cái)政政策改革相配套才可能取得成功（于建嶸、李人慶，2012）。

3.建立以政府為主導(dǎo)的留守群體社會互助保障機(jī)制

近幾年，農(nóng)村留守群體的規(guī)模已經(jīng)越來越龐大，要解決這個(gè)問題，各級政府責(zé)無旁貸。政府除了要打破城鄉(xiāng)戶籍制度外，還應(yīng)為保障留守群體的基本生活而完善現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度和社會救助制度，切實(shí)保障留守群體的各項(xiàng)權(quán)益。目前，農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，無論是覆蓋范圍還是保障標(biāo)準(zhǔn)，相對城鎮(zhèn)而言都是很低的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要（林曉蘭，2010）。因此，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，留守群體的規(guī)模和涉及的不同問題，分類構(gòu)建和分步實(shí)施新型農(nóng)村社會保障制度，對解決上述問題至關(guān)重要。

4.制定相關(guān)配套政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民享有平等權(quán)利

面對目前新農(nóng)村建設(shè)的巨大機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員是當(dāng)務(wù)之急。一方面，應(yīng)適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)而改善農(nóng)村留守群體的生產(chǎn)、生活環(huán)境。另一方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員爭取資金、稅收及手續(xù)辦理等多方面的政策優(yōu)惠，以引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加大對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的扶持力度，在農(nóng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓夫妻雙方能夠在同一地方就業(yè)，盡量減少農(nóng)村青壯年勞動力外出打工的人數(shù)，從而減少跨地域勞動力輸出，從源頭上減少農(nóng)村留守群體的產(chǎn)生，這是解決農(nóng)村留守群體問題的治本之策。

毋庸諱言，農(nóng)民工外出務(wù)工的主要原因是因?yàn)閯?wù)農(nóng)難以讓他們致富。要想留住他們，就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村的吸引力，讓農(nóng)民安心在農(nóng)村發(fā)家致富。對此，可以從幾個(gè)方面采取措施：一要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，讓農(nóng)民可以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富；二應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村青壯年勞動力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動力大量外出的狀況；三要動員和鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民特別是那些已經(jīng)在城市有所作為的農(nóng)民回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四要大力扶持本地小型企業(yè)。政府有關(guān)部門要積極為農(nóng)民提供項(xiàng)目信息和致富門路，落實(shí)各種優(yōu)惠措施，如增加貼息貸款、減少貸款手續(xù)、放寬限制等。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，青壯年農(nóng)民無需再外出務(wù)工，農(nóng)村留守群體規(guī)模也將下降，由此產(chǎn)生的一系列問題將得以疏解（農(nóng)繼榮、程懷儒，2012：49）。

5.建立土地流轉(zhuǎn)制度，把留守老人、婦女甚至部分兒童從繁重的體力勞動中徹底解放出來

目前，由于青壯年勞動力大量外出打工，許多農(nóng)村土地都由留守群體（主要是老人和婦女）耕種，農(nóng)活繁重，留守群體往往不堪重負(fù)。因此，對那些沒有能力經(jīng)營的留守群體來說，加速其土地的流轉(zhuǎn)，既能解決留守群體的基本生活，又能把他們從土地的束縛中解脫出來。對于尚有能力經(jīng)營而不愿流轉(zhuǎn)土地的留守群體，也可以使其以入股的方式參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過經(jīng)濟(jì)效益的增長來改善自己的生活，提高消費(fèi)水平。

（二）社會層面

1.建立農(nóng)村社會救助機(jī)制，發(fā)揮社會各個(gè)層面的積極作用

事實(shí)上，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，近幾年有關(guān)農(nóng)村留守群體的報(bào)道屢見報(bào)端，該群體得到了全社會的普遍關(guān)注。各種社會力量也都在積極介入對這一群體的幫扶工作中。筆者認(rèn)為，建立以社會自組織為主體的服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，如建立“代理家長”制度，并由社會有識之士按照“自愿、平等”的原則成立處理留守群體問題的農(nóng)村社會救助機(jī)制，也許能在某種程度上解決一些迫在眉睫的問題。同時(shí)，還應(yīng)針對結(jié)對幫扶留守群體的實(shí)際情況，細(xì)心照顧其生活，耐心引導(dǎo)其心理，按時(shí)組織一些活動，架起一座留守群體與外出勞動者之間溝通的橋梁，積極維護(hù)留守群體的正常家庭生活（宮曉霞，2006：178）。

比如，在對待留守兒童問題上，要重視對留守兒童的教育，按時(shí)對留守兒童的情況進(jìn)行排查，并開展一系列活動，對留守兒童進(jìn)行正面的引導(dǎo)。利用現(xiàn)有條件加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的教育并制定監(jiān)護(hù)人職責(zé)條例，宣傳新的教育觀念來提高監(jiān)護(hù)人的素質(zhì)，使他們真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)的綜合教育功能，形成以社區(qū)、學(xué)校和家庭三者為主的立體式教育管理網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村留守兒童教育監(jiān)護(hù)體系。加強(qiáng)媒體宣傳，調(diào)動全社會力量加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童基本權(quán)利的關(guān)注力度。凈化學(xué)校及社區(qū)的育人環(huán)境，學(xué)校周邊的網(wǎng)吧、錄像廳、游戲廳等場所都應(yīng)禁止開辦；社區(qū)中可以開辦圖書室、活動室等，方便學(xué)生特別是留守兒童學(xué)習(xí)、娛樂。

2.引入市場機(jī)制，由市場化機(jī)構(gòu)來完成相關(guān)服務(wù)的供給

隨著在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的日漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫。引入市場機(jī)制放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，整合社會資源，利用民間力量和社會工作專業(yè)人才，走專業(yè)化養(yǎng)老之路將是未來的趨勢。農(nóng)村留守老人問題的存在，使老年社會工作的專業(yè)介入既有必要，也有可能?？梢酝ㄟ^政府的主導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政支持，加強(qiáng)社會工作相關(guān)制度建設(shè)，建立健全我國社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和鼓勵民間服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育非政府的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)。從政府、社會、社會工作介入等方面入手，以政府購買服務(wù)的形式，引進(jìn)農(nóng)村社會工作者，整合當(dāng)?shù)刭Y源，建立民間養(yǎng)老體系，充分發(fā)揮專業(yè)社工的作用，同時(shí)利用非政府組織充足的資金與豐富的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮社會工作在解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題中的作用（楊燕綏，2004：32-33）。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，提高農(nóng)村留守群體的安全感

農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，使農(nóng)村日益空心化，再加上農(nóng)村警力有限，社區(qū)聯(lián)動機(jī)制不健全，留守群體的人身、財(cái)產(chǎn)安全屢遭侵犯。因此，應(yīng)建立農(nóng)村治安長效機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村留守弱勢群體的人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)。同時(shí)，要將農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)擺在重要位置，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持對重點(diǎn)人群和高危人員進(jìn)行定期和不定期的排查與掌控，持續(xù)對他們實(shí)施有效的重點(diǎn)管理，做到心中有數(shù)，努力將可能發(fā)生的治安和刑事案件消滅在萌芽或可控狀態(tài)內(nèi)，使留守老人、兒童、婦女能安居樂業(yè)，提升農(nóng)村留守群體的安全感。

（三）家庭層面

農(nóng)村留守群體家庭結(jié)構(gòu)相對而言是不完整的，這就為留守群體之間展開互助合作留下了空間。某種程度上，可借鑒農(nóng)業(yè)互助合作社運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)，建立“農(nóng)村留守群體互助組織”。互助形式可以是生活互助、生產(chǎn)互助和公益互助等，大家在日常生活上互相幫扶，精神上互相安慰，生產(chǎn)勞作上互相關(guān)照，緩解留守群體在生產(chǎn)生活中的壓力。通過開展有效的留守家庭之間的互助活動，探索留守群體互助組織在精神交流、文化生活、婚姻家庭、安全保障中的積極作用，倡導(dǎo)在留守群體間構(gòu)建新型鄰里互助關(guān)系，努力形成團(tuán)結(jié)友愛、文明祥和的留守群體互助新模式，增強(qiáng)農(nóng)村留守群體安全感和幸福感?；ブM織可協(xié)調(diào)留守群體家庭結(jié)成幫扶對子，以農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的家庭和生活問題為工作重點(diǎn)，保持溝通，發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難共同商討解決，為留守群體搭建起交流、傾訴、互助的平臺，建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使他們共同面對生活、生產(chǎn)中遇到的困難，增強(qiáng)他們的自信心，提高其互助、自助能力，減輕留守群體的精神壓力，使其樹立健康的心態(tài)。