肖 俊，陳新新

（1.湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

論黨員能進(jìn)能出機(jī)制的理論基礎(chǔ)

肖 俊1，陳新新2

（1.湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

黨員能進(jìn)能出機(jī)制的思想精髓和本質(zhì)內(nèi)涵有著悠久而深厚的理論基礎(chǔ)，但目前對(duì)這方面缺乏系統(tǒng)論述?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)時(shí)期的章程和馬克思主義經(jīng)典作家的言論，可以將其“進(jìn)口”與“出口”的思想歸納為四個(gè)方面：黨員退出機(jī)制的三種類型及健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的原因、目的和路徑?，F(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量過于龐大，黨員素質(zhì)參差不齊，大量不合格黨員滯留黨內(nèi)等非正?，F(xiàn)象給黨建工作帶來(lái)了巨大困難。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制是有效解決困難，保障黨員質(zhì)量和改進(jìn)黨建工作的必然舉措。

黨員；能進(jìn)能出機(jī)制；馬克思主義；理論基礎(chǔ)

黨的十八大政治報(bào)告明確提出要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”。黨員能進(jìn)能出機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的重要組成部分，包括“進(jìn)口”與“出口”兩種機(jī)制，著重點(diǎn)是健全黨員退出機(jī)制，本質(zhì)上是要求改變?nèi)罕娭小包h員不黨員，相差幾塊錢（指黨費(fèi)）”的黨員先進(jìn)性不強(qiáng)現(xiàn)狀，要求改變黨員大“進(jìn)”小“出”，甚至只“進(jìn)”不“出”的“出口不暢”形勢(shì)，要求黨員工作符合新陳代謝、優(yōu)勝劣汰的進(jìn)化規(guī)律，從而形成生機(jī)勃勃、創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。

黨員能進(jìn)能出機(jī)制是十八大的一個(gè)新提法，但其思想精髓和本質(zhì)內(nèi)涵卻有著悠久而深厚的理論基礎(chǔ)?？v觀黨各個(gè)時(shí)期的章程和馬克思主義經(jīng)典作家的言論，可以將其黨員進(jìn)與出思想歸納為四個(gè)方面：健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的類型、原因、目的和路徑。

一、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的類型：自行脫黨、規(guī)勸退黨、開除黨籍

中國(guó)共產(chǎn)黨自二大訂立第一份黨章至今，所有的黨章都充分考慮到了黨員“出口”的情況，并為之制定了相應(yīng)條例。1922年黨的二大通過的章程既對(duì)黨員“入口”進(jìn)行明確要求，也對(duì)黨員“出口”作了明確規(guī)定。二大黨章第二十五條就明確規(guī)定六類不合格黨員可清除出黨：一是其言論行動(dòng)與黨的宣言相違背者、與黨的章程相違背者、與黨的大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案相違背者；二是無(wú)故不參加黨的會(huì)議者，次數(shù)在連續(xù)2次及其以上；三是不繳納黨費(fèi)滿三個(gè)月者；四是無(wú)故不為黨服務(wù)者，時(shí)間是連續(xù)4個(gè)星期；五是留黨察看不知改悟者；六是泄漏黨的秘密者。地方執(zhí)行委員會(huì)有權(quán)清除不合格黨員。由地方委員會(huì)直接開除六類不合格黨員的規(guī)定一直延續(xù)至黨的四大所修訂的黨章。

1927年6月1日中央政治局會(huì)議對(duì)黨章進(jìn)行了修改，這次修改有兩點(diǎn)明顯進(jìn)步：一是把開除黨員的權(quán)力收歸為省一級(jí)委員會(huì)；二是首次區(qū)分開自愿退黨和開除出黨兩種類型。此后，1928年黨的六大通過了黨的章程，其章程規(guī)定黨員具有申訴辯解的權(quán)利，即黨員對(duì)開除處分存在不服的情況，可以向最高黨的機(jī)關(guān)提出申訴辯解。直到1977年黨的十一大通過的章程才基本完善了黨員退出的機(jī)制：一是健全了退出機(jī)制的三種類型：自愿退黨；規(guī)勸退黨；開除黨籍；二是規(guī)范了開除黨員的程序，經(jīng)支部大會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。

此后的黨章中有關(guān)黨員能進(jìn)能出的思想基本與十一大一致，都包含了三個(gè)要點(diǎn)：一是退黨分為三類，自行脫黨、規(guī)勸退黨、開除黨籍，其中開除黨籍是最高處分，性質(zhì)與其他兩類不同；二是不管哪一類都必須由支部大會(huì)決定，經(jīng)上級(jí)組織慎重批準(zhǔn)，而不是黨員自主隨意決定；三是決不允許有任何不參加組織生活或者不接受監(jiān)督考評(píng)的特殊黨員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以黨紀(jì)處分。

表1：中國(guó)共產(chǎn)黨一大至十七大黨員總數(shù)

可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)五、六十人發(fā)展到黨的十八大召開時(shí)的8000多萬(wàn)人，可以說(shuō)從一個(gè)小黨變成一個(gè)大黨、從一個(gè)革命黨變成了執(zhí)政黨、從一個(gè)幼稚的黨變成了成熟的黨，但健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的類型從未改變，其要求只能提高、不能降低。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的原因：黨的組織優(yōu)勢(shì)要求及時(shí)清理不合格分子；黨的力量和作用主要不在數(shù)量而在質(zhì)量；共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后大門不宜敞得過開，應(yīng)保持適度規(guī)模

馬克思恩格斯在探索黨建理論中，列寧、毛澤東、劉少奇、鄧小平在長(zhǎng)期從事黨員工作實(shí)踐中，提出了黨要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)；質(zhì)量立黨；謹(jǐn)慎“敞門”，保持適度規(guī)模等重要思想和方針。

（一）黨的組織優(yōu)勢(shì)要求每個(gè)黨員都過硬，不合格黨員勢(shì)必影響整體作用的發(fā)揮

馬克思認(rèn)為，工人人數(shù)固然重要，但把工人組織起來(lái)并“獲得知識(shí)的指導(dǎo)”更重要，只有這樣，工人“人數(shù)才能起舉足輕重的作用”。[1]這里的“知識(shí)”指的是馬克思主義真理和共產(chǎn)主義理想信念。共產(chǎn)黨員要取得成功，必須組織和武裝廣大群眾，但在這之前，必須加強(qiáng)共產(chǎn)黨員“知識(shí)”教育，因?yàn)槿罕娊M織工作依靠的是已經(jīng)接受過“知識(shí)”培訓(xùn)的共產(chǎn)黨員。這就是為什么必須把思想建設(shè)放在首位。必須首先確保共產(chǎn)黨員具備無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，才能與各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想作斗爭(zhēng)，才能教育和動(dòng)員工農(nóng)群眾，從而保障黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

列寧認(rèn)為，黨不是黨員個(gè)體簡(jiǎn)單相加的群體，不是烏合之眾，黨是有組織的整體，是有組織的部隊(duì)。[2]102在此，列寧認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨不是黨員拼湊在一起的散兵游勇式的群體，而是一個(gè)具有戰(zhàn)斗力的，能夠發(fā)揮“1+1〉2”整體作用的有組織有紀(jì)律的隊(duì)伍。此后，列寧還提出黨員必須過硬，要?jiǎng)?wù)實(shí)、真正辦實(shí)事，決不允許懶散、傲慢的人混進(jìn)黨的隊(duì)伍，哪怕是十個(gè)辦實(shí)事的人沒有入黨，也決不讓一個(gè)說(shuō)空話的人成為黨員。[3]272

劉少奇長(zhǎng)期從事黨建理論與實(shí)踐工作，他也提出了與列寧相似的觀點(diǎn)。黨的組織或黨的結(jié)構(gòu)不是簡(jiǎn)單的相加，不是“一個(gè)黨員加兩個(gè)黨員等于三個(gè)黨員”這樣簡(jiǎn)單的相加。[4]共產(chǎn)黨人要結(jié)合成一個(gè)有凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的強(qiáng)大組織就要求每個(gè)黨員都合格乃至優(yōu)秀，如果有投機(jī)分子或腐化蛻變分子留在黨內(nèi)，勢(shì)必會(huì)削弱黨組織的整體實(shí)力，以致出現(xiàn)“1+1〈2”的現(xiàn)象。因此，既要引進(jìn)合格、優(yōu)秀的黨員，又要及時(shí)清除不合格黨員，只有這樣才能充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用和先進(jìn)模范作用。

（二）一定數(shù)量是保障質(zhì)量的前提，但黨的力量和作用關(guān)鍵在質(zhì)量，要堅(jiān)持質(zhì)量立黨原則

馬克思主義辯證法告訴我們，量變與質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的，是相互相存，互為條件，相互轉(zhuǎn)化的。沒有量變也就沒有質(zhì)變，沒有質(zhì)變也就沒有量變；量變是質(zhì)變的前提與必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的要求與必然結(jié)果。數(shù)量龐大但能力一般的黨員最多只是量變，黨組織的質(zhì)變依靠的是精兵強(qiáng)將，即使少而精也比大而弱更有利于增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。截止2012年底，我們黨已經(jīng)擁有8000多萬(wàn)黨員，如何甄別和鍛煉這數(shù)量如此龐大的黨員，健全黨員“進(jìn)口”與“出口”機(jī)制是擺在新時(shí)期各級(jí)黨組織面前的難題。

列寧將馬克思主義量變質(zhì)變?cè)磉\(yùn)用于黨員發(fā)展理論中。他認(rèn)為，發(fā)展共產(chǎn)黨員不能一味追求量的增加，而要注意質(zhì)的提高。列寧在《工人國(guó)家和征收黨員周》中指出，作為工人階級(jí)政黨，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政國(guó)家的執(zhí)政黨，不會(huì)單純追求黨員數(shù)量的增加，而是會(huì)注重黨員質(zhì)量的提高，注重“清洗‘混進(jìn)黨里來(lái)的人’”[2]222。根據(jù)列寧的指示和俄共（布）八大的決議，蘇俄對(duì)黨員進(jìn)行了重新登記，毅然開除了五類不合格者：無(wú)正當(dāng)理由不參加組織生活者、臨陣脫逃者、違背黨員稱號(hào)的行為者（酗酒、腐敗、以權(quán)謀私等）、違反黨的決議者、不交黨費(fèi)者。

毛澤東總結(jié)新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在黨員數(shù)量減少戰(zhàn)斗力反而增強(qiáng)的現(xiàn)象。毛澤東在井岡山革命根據(jù)地時(shí)期，就對(duì)黨員進(jìn)行嚴(yán)格考察，甚至對(duì)永新、寧岡兩縣的黨組織進(jìn)行重新登記，來(lái)了一次“厲行洗黨”活動(dòng)，結(jié)果黨員人數(shù)減少了，但戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)了。[5]此外，建國(guó)后的1956年西歐社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)了退黨風(fēng)潮，毛澤東辯證地看待了這一現(xiàn)象，“在許多國(guó)家里，有一批人在這個(gè)風(fēng)潮里退出了黨?！边@既是壞事，又是好事。是壞事，是因?yàn)辄h的人數(shù)有所減少；是好事，是因?yàn)闇p少的是“那些動(dòng)搖分子”，留下的是“堅(jiān)定的黨員”，可以“更好團(tuán)結(jié)奮斗，為什么不好呢?”[6]397從毛澤東最后一句的反問可以看出他是肯定了適時(shí)讓一部分黨員退出組織的做法。歷史和實(shí)踐證明，建立健全體制機(jī)制把“身在曹營(yíng)心在漢”者和“老鼠屎”們及時(shí)清理出黨很有必要，利遠(yuǎn)大于弊。

鄧小平也認(rèn)為黨員在于質(zhì)量，不單純?cè)谟跀?shù)量，如果這個(gè)黨人數(shù)多但沒有戰(zhàn)斗力肯定比不上人數(shù)少但戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨。[7]348黨的戰(zhàn)斗力主要依靠的是黨員的素質(zhì)而非數(shù)量，健全能進(jìn)能出機(jī)制針對(duì)的就是處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與實(shí)力的關(guān)系問題。通過建章立制有效清退不合格黨員無(wú)疑有利于保證中國(guó)共產(chǎn)黨員的多而精。

（三）共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后，更要注意黨員發(fā)展工作，大門不能隨意敞開或敞得過開，宜保持適度規(guī)模

列寧在《中央委員會(huì)的政治報(bào)告》中高瞻遠(yuǎn)矚地?cái)嘌裕紶柺簿S克黨執(zhí)政之后，“一定會(huì)有許多有害的分子混到黨里來(lái)。”作為工人階級(jí)政黨，不能容許有害分子混進(jìn)黨內(nèi)且有立足之地。[2]236為此，“黨不能敞開大門”，要接受久經(jīng)考驗(yàn)的積極分子進(jìn)入黨內(nèi)。[2]236。列寧在俄共（布）九大閉幕詞中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，布爾什維克黨成為執(zhí)政黨后，有些人在權(quán)力欲望的支配下會(huì)積極爭(zhēng)取入黨，有些壞分子、“舊資本主義的渣滓”會(huì)想盡千方百計(jì)“鉆入和混入執(zhí)政黨里來(lái)?！盵8]因此，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨員就是國(guó)家和人民的管理者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，這時(shí)更要嚴(yán)守“大門”，注意從入黨動(dòng)機(jī)等方面甄別入黨積極分子，尤其要甄別哪些是異己分子、哪些是投機(jī)分子、哪些是間諜分子、哪些是黨內(nèi)的蛻化變質(zhì)分子，要防止他們混入黨內(nèi)。加強(qiáng)管理，完善制度，要把“進(jìn)口關(guān)”，健全“出口關(guān)”。

三、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的目的：留住真正的共產(chǎn)黨員，清除蛻變分子；提高黨員的素質(zhì)與活力；確保黨組織的先進(jìn)性、純潔性

（一）留住合格黨員，及時(shí)處理異己分子、投機(jī)分子、蛻變分子等不合格黨員

共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，它不僅要代表包括工人階級(jí)在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，還要比一般工人階級(jí)、普通人民群眾要先進(jìn)。但難免會(huì)出現(xiàn)徇私枉法、與民爭(zhēng)利的不合格黨員，對(duì)他們?cè)撛趺刺幚砟兀苛袑幵凇蛾P(guān)于清黨》中列舉了多類值得清理的壞分子。他認(rèn)為，必須把黨內(nèi)不忠誠(chéng)分子、欺騙黨組織分子、搞官僚主義的分子以及孟什維克清除出去，從而使黨更加純潔，更加保持同人民群眾的密切聯(lián)系。[9]

毛澤東在指導(dǎo)1951年的整黨工作時(shí)將黨員劃分為四類，并對(duì)不同類型的黨員采取不同的處理方針，做到了科學(xué)合理。他要求，首先清洗“第四部分人”，即堅(jiān)決清除混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子、堅(jiān)決清除混入黨內(nèi)的叛變分子、堅(jiān)決清除混入黨內(nèi)的投機(jī)分子、堅(jiān)決清除混入黨內(nèi)的蛻化變質(zhì)分子。然后要對(duì)“第三部分人”加強(qiáng)教育，即對(duì)消極落后分子著重從思想上加強(qiáng)教育，如果經(jīng)教育不改的要將其勸退。對(duì)“第二部分人”也要加強(qiáng)教育，促進(jìn)其進(jìn)步，即對(duì)不完全具備黨員條件的要通過教育使其符合黨的要求，對(duì)有較嚴(yán)重的毛病、必須加以改造提高的要加強(qiáng)思想改造，促使其改正錯(cuò)誤，如果經(jīng)教育與改造仍不符合黨員條件的要?jiǎng)衿渫它h，并且做到其自愿退黨，不要傷感情，不要重復(fù)一九四八年“搬石頭”的經(jīng)驗(yàn)。[6]36對(duì)具備黨員資格的“第一部分人”自然是使其安心留在黨內(nèi)。

鄧小平也提出過教育和清洗兩種處理手段，即對(duì)不完全合格者加強(qiáng)教育，對(duì)壞分子加以清洗。[7]246這種區(qū)別對(duì)待、寬大處理的方式值得繼承與發(fā)揚(yáng)。

（二）提高黨員的素質(zhì)和作用，使黨員繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎和活力干勁

列寧根據(jù)殘酷的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到，要維護(hù)黨的戰(zhàn)斗力就必須提高黨員的素質(zhì)和作用。列寧強(qiáng)調(diào)，不僅要保持黨的革命堅(jiān)定性，也要保持黨的革命徹底性，更要保持黨的純潔性，作為黨員要充分發(fā)揮其作用，要做名副其實(shí)的真正的黨員，要把黨員“作用提高，提高，再提高?！盵3]272列寧根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（各大工廠、農(nóng)莊等）的黨建工作經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到黨的戰(zhàn)斗力來(lái)源于組織性，而組織性要求不但數(shù)量上在工人階級(jí)中占優(yōu)勢(shì)，而且要具有更占優(yōu)勢(shì)的影響力、要具有更高的覺悟程度和更強(qiáng)的斗爭(zhēng)能力。[2]109由此，列寧十分看重布爾什維克黨員這個(gè)光榮稱號(hào)背后所應(yīng)具備的條件、覺悟、素質(zhì)。

毛澤東總是在革命關(guān)鍵時(shí)刻和歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭對(duì)黨員的素質(zhì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。他在共產(chǎn)黨即將“進(jìn)京趕考”時(shí)告誡全黨同志務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，否則，如果有些共產(chǎn)黨人發(fā)生驕傲自滿和思想腐化的情形，那么，他們就會(huì)重蹈覆轍、犯上大錯(cuò)。[10]什么錯(cuò)誤呢？極有可能是一代天驕成吉思汗“只識(shí)彎弓射大雕”或李自成“打江山容易，守江山難”的歷史性錯(cuò)誤。黨“進(jìn)京”執(zhí)政之后，毛澤東又告誡共產(chǎn)黨員要有朝氣、保持革命意志和建設(shè)熱情。作為一個(gè)名符其實(shí)、真正的共產(chǎn)黨員，不僅要有朝氣，也要有堅(jiān)如磐石的革命意志，要有克服任何困難的精神，也要有百折不撓的意志，要能克服個(gè)人主義、自由主義缺陷，要不犯本位主義、絕對(duì)平均主義錯(cuò)誤。[6]460針對(duì)喪失朝氣、意志薄弱又屢教不改的人，毛澤東不反對(duì)予以清理，還要求將“重者繩之以紀(jì)律”[6]460。

周恩來(lái)認(rèn)為，做一個(gè)共產(chǎn)黨員的起碼要求，就是要對(duì)革命充滿熱情，要朝氣蓬勃，要干勁十足。“革命熱情一衰退，政治上就要蛻化了?！盵11]為了防止黨員干部的蛻化變質(zhì)，必須在思想上、組織上、作風(fēng)上進(jìn)行約束，不斷重振廣大黨員，尤其是基層黨員的活力。

在鄧小平看來(lái)，真正的共產(chǎn)黨員必須加強(qiáng)品德修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)一心一意為人民服務(wù)。具體地講，共產(chǎn)黨員要成為全面執(zhí)行共同綱領(lǐng)的模范，要成為遵紀(jì)守法的模范，要有實(shí)事求是的作風(fēng)，要有謙虛謹(jǐn)慎、艱苦樸素的作風(fēng)，還要有不怕麻煩的作風(fēng)，要有全心全意為人民服務(wù)的工作態(tài)度。[7]157

（三）黨員能進(jìn)能出機(jī)制有利于保障黨組織的先進(jìn)性、純潔性和增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出，共產(chǎn)黨人是推動(dòng)歷史向前發(fā)展的先進(jìn)力量，在理論方面，共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，“了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”；在實(shí)踐方面，能領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)向前發(fā)展，是“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”[12]。列寧提出了共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力來(lái)源于黨的嚴(yán)密組織性的思想，著重從組織上建黨。毛澤東提出了著重從思想上建設(shè)以保障組織優(yōu)勢(shì)的思想。鄧小平則是強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)對(duì)于保障黨組織戰(zhàn)斗力的重要性。江澤民提出要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)思想，提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，開展“講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣”活動(dòng)。胡錦濤提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思想，提出要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。習(xí)近平以反腐倡廉建設(shè)為突破口，著重從思想建設(shè)與制度建設(shè)兩方面來(lái)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，提出健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制來(lái)保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

四、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的路徑：前提是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；完善黨內(nèi)考核與黨外監(jiān)督制度；堅(jiān)持走群眾路線，暢通群眾批評(píng)檢舉不合格黨員渠道

關(guān)于如何健全黨員“進(jìn)出口”機(jī)制，從列寧、斯大林、鄧小平、習(xí)近平等社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家建設(shè)的理論和實(shí)踐也能找到答案：鄧小平提出前提是要保證和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；列寧和鄧小平強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督；習(xí)近平則要求走群眾路線，健全上情下達(dá)和下情上傳機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委班子質(zhì)量的保障和提高是改善黨員素質(zhì)的前提條件

鄧小平在黨的八大中指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委班子的質(zhì)量要不斷提高，只有如此，才能為全體黨員質(zhì)量的提高創(chuàng)造主要條件。[7]251此后，他又指出，關(guān)鍵在于整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子，只有抓好了這個(gè)關(guān)鍵，黨員問題就會(huì)迎刃而解。[13]35-36上梁不正則下梁歪，正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一個(gè)部門、一個(gè)組織的氛圍和作風(fēng)影響極大，所以鄧小平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求很高。當(dāng)前開展反“四風(fēng)”運(yùn)動(dòng)，就要從干部和黨員抓起。黨員干部必須時(shí)刻以身作則，自覺踐行黨章黨紀(jì)，增強(qiáng)黨性，消除派性，為普通黨員和廣大群眾起到先鋒模范作用。

鄧小平還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部必須講黨性，要講團(tuán)結(jié)，不能搞地方主義、宗派主義和山頭主義。搞地方主義、山頭主義和宗派主義的黨員要嚴(yán)肅處理，不允許擴(kuò)大其影響，“更不能讓他們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)?！盵13]390搞派性斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”存在問題，把個(gè)人利益放在首位，蔑視黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和群眾根本利益。搞派性的同志就是那顆損壞一鍋粥的“老鼠屎”，不但不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而且不能繼續(xù)留在黨內(nèi)。

（二）依靠各方力量，完善來(lái)自黨內(nèi)與黨外的監(jiān)督考核制度，逐步形成全方位多領(lǐng)域的監(jiān)督體系

列寧堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)存在“奧勃洛摩夫習(xí)氣”和官僚主義現(xiàn)象，為此，他主張加強(qiáng)“下層”監(jiān)督。列寧認(rèn)為，黨的公開活動(dòng)要與黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督成正比，并且這種領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督是全方位的，既要“受黨的‘上層’的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”，也“要受黨的‘下層’”即工人階級(jí)的“監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)?！盵14]針對(duì)隊(duì)伍不純現(xiàn)象，列寧認(rèn)為解決方法也是要加強(qiáng)監(jiān)督考核，正如他在致莫洛托夫的信中建議，要將新黨員的預(yù)備期適時(shí)延長(zhǎng)，對(duì)新黨員的各種表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，通過把好“入口關(guān)“來(lái)保證黨組織的先進(jìn)性，同時(shí)建議把握好“出口關(guān)”，即制定切實(shí)可行的辦法及時(shí)清除不合格的黨員，從而純潔黨的組織。

鄧小平根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地提出了加強(qiáng)同級(jí)之間監(jiān)督的思想。鄧小平認(rèn)為，在一個(gè)黨小組中，伙夫、勤雜人員等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的監(jiān)督作用是不大的，“起不了多少監(jiān)督作用”；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人有效的監(jiān)督是同級(jí)監(jiān)督，如黨委員之間的監(jiān)督、書記處本身的監(jiān)督、常委會(huì)本身的監(jiān)督；同級(jí)之間的同志一起工作、互相了解，在一起交心的時(shí)間與機(jī)會(huì)也比較多，“這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些?！盵7]309-310同級(jí)之間知根知底、彼此熟知，他們之間的監(jiān)督能有效彌補(bǔ)自上而下和自下而上監(jiān)督存在的“漏洞”。

（三）相信群眾、依靠群眾，暢通黨員聯(lián)系群眾和群眾批評(píng)檢舉渠道

列寧認(rèn)為，僅僅依靠黨內(nèi)監(jiān)督考核效果有限，還要善于發(fā)動(dòng)群眾參與檢舉檢查，通過擴(kuò)大民主來(lái)純潔隊(duì)伍。他指出必須暢通黨員聯(lián)系群眾和群眾批評(píng)檢舉渠道，擴(kuò)大民主，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種形式的官僚主義，要充分動(dòng)員群眾，依靠群眾，“檢舉、揭發(fā)和驅(qū)逐混進(jìn)黨內(nèi)來(lái)的分子”。[2]296-297

斯大林認(rèn)為，讓黨員深入基層，貼近群眾是有效消除官僚主義，切實(shí)踐行為民服務(wù)不可或缺的舉措。惟其如此，才能密切黨同人民群眾的聯(lián)系，黨與國(guó)家機(jī)關(guān)才能與人民群眾打成一片，才能成為“勞動(dòng)群眾所親近的機(jī)關(guān)”，才能鏟除官僚主義殘余，才能讓官僚主義在國(guó)家機(jī)關(guān)中無(wú)立足之地。[15]

十八大之后，以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨員發(fā)展工作十分重視，既在黨員名額配置、入黨條件、黨員管理和吐故納新方面都更為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，還通過在全黨上下開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和擴(kuò)充群眾批評(píng)檢舉渠道來(lái)強(qiáng)化性質(zhì)宗旨“補(bǔ)鈣”和監(jiān)督問題，要暢通黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制和群眾訴求反映渠道，以照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求糾正一切不良習(xí)氣，竭力使每一位黨員干部成為全心全意為人民服務(wù)的稱職公仆。

總之，在各個(gè)時(shí)期的黨章黨紀(jì)和馬克思主義經(jīng)典著作中，無(wú)不流露出重在發(fā)展黨員質(zhì)量、及時(shí)清理不合格分子、不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的思想。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體更是在長(zhǎng)期黨建實(shí)踐工作基礎(chǔ)上探索和總結(jié)出既各具特點(diǎn)又一脈相承的關(guān)于黨員能進(jìn)能出機(jī)制的理論。以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的黨員能進(jìn)能出理論集中在防止黨員得“軟骨病”，強(qiáng)化思想“補(bǔ)鈣”和組織管理，及時(shí)處置不合格黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)制度建設(shè)等方面。

蘇聯(lián)布爾什維克黨亡黨亡國(guó)的歷史教訓(xùn)是沉痛的，蘇聯(lián)的實(shí)例表明：其一，黨員數(shù)量是基礎(chǔ)，但質(zhì)量才是根本；其二，樹大有枯枝，黨員光進(jìn)不出，整體戰(zhàn)斗力無(wú)法保證，結(jié)果就會(huì)變成曾被我們嘲笑的“紙老虎”；其三，“千里江堤，毀以蟻穴”，如果不及時(shí)清理“害群之馬”勢(shì)必會(huì)腐蝕整個(gè)隊(duì)伍，堡壘最容易從內(nèi)部攻破。經(jīng)過九十幾年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員從屈指可數(shù)的50多人迅猛擴(kuò)展為相當(dāng)于好幾個(gè)國(guó)家人口的8000多萬(wàn)人，規(guī)模之大，前所未有。建國(guó)以來(lái)，特別是“三個(gè)代表”重要思想提出之后，黨員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、成分、分布、主體特性都有了深刻劇變。隨著世情國(guó)情黨情日新月異的變化，出現(xiàn)了黨員數(shù)量龐大，黨員流動(dòng)性加大，老齡黨員比例偏高，黨員素質(zhì)參差不齊，一些不合格黨員滯留黨內(nèi)等現(xiàn)象，給新時(shí)期的黨建工作帶來(lái)了困難。對(duì)黨組織進(jìn)行適當(dāng)“瘦身”，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制是有效解決當(dāng)前困難，避免重蹈蘇聯(lián)覆轍，保障8000多萬(wàn)黨員質(zhì)量和改進(jìn)黨建工作的必然舉措。

[1]馬克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：13-14.

[2]列寧專題文集：論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨[M].北京：人民出版社，2009.

[3]列寧全集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1992.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1991：320.

[5]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：75.

[6]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977.

[7]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[8]列寧全集（第38卷）[M].北京：人民出版社，1992：311.

[9]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1992：147.

[10]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第6冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：60.

[11]周恩來(lái)選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984：421-422.

[12]馬克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009：44.

[13]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[14]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：678.

[15]斯大林選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1979：358.

責(zé)任編輯：周育平

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1004-3160（2017）04-0055-06

2017-03-20

1.肖俊，女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院思政部馬克思主義理論教研室主任、講師，主要研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；2.陳新新，女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，主要研究方向：黨的建設(shè)。