袁留雷

鄭州市機(jī)動車停車場建設(shè)管理問題分析

袁留雷

據(jù)了解，我國大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0．8，中小城市約為1∶0．5，而發(fā)達(dá)國家約為1∶1．3。更嚴(yán)重的是分布不均，在城市中心區(qū)停車位缺口很大，市區(qū)外圍車位閑置很多。停車難問題多集中在市中心，特別是商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和老舊小區(qū)等，加之車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重阻礙城市交通。2014年，全國36個大城市的交通違法處罰中，針對不按規(guī)定停車的處罰量占比高達(dá)13．89%，居各類交通違法處罰之首。隨著鄭州市城市框架不斷拉大，機(jī)動車保有量在中部六省省會城市中名列第一，與廣州等一線城市持平，據(jù)高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學(xué)研究院等權(quán)威數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2017年第一季度中國主要城市交通分析報告》，鄭州擁堵程度在全國排第8名，解決城市行車難、停車難刻不容緩。

一、鄭州市停車場建設(shè)管理現(xiàn)狀

2017年4月，鄭州市機(jī)動車保有量327萬輛，中心城區(qū)機(jī)動車保有量已超過154萬輛。按照一車一泊位和100輛車需15個公共停車位國際標(biāo)準(zhǔn)計算，中心城區(qū)共需177萬個停車泊位，現(xiàn)已建有車位約56萬個，缺口121萬個。2016年，鄭州市新增公共停車位9．16萬個；2017年，計劃新建公共停車泊位5萬個。

2011年以來，鄭州市陸續(xù)出臺《關(guān)于鼓勵社會投資建設(shè)停車場的若干意見》《鼓勵社會投資建設(shè)公共停車場的實施辦法》《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)公共停車場優(yōu)惠政策實施細(xì)則的通知》《關(guān)于利用價格政策鼓勵社會投資建設(shè)公共停車場的通知》《關(guān)于市內(nèi)城區(qū)公共停車場機(jī)動車存放服務(wù)實行差別化收費的通知》《鄭州市停車場建設(shè)工作效能考核辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(試行)》等一系列政策文件，旨在調(diào)動社會各方投資建設(shè)公共停車場的積極性。2015年8月，國家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。上述文件從簡化審批、加強(qiáng)停車管理、土地供應(yīng)，獎勵補(bǔ)貼、稅費減免、吸引社會資本等方面，明確了引導(dǎo)和鼓勵性優(yōu)惠政策，政策紅利很多。

根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)公共停車場建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》（鄭政〔2015〕39號）“市政府成立停車場建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組……下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局……具體負(fù)責(zé)停車場建設(shè)管理的組織協(xié)調(diào)、計劃統(tǒng)籌、政策研究、聯(lián)審聯(lián)批、運營監(jiān)管、督查督辦、考核獎懲等工作的統(tǒng)籌推進(jìn)”“行政許可權(quán)委托市公共停車場建設(shè)行政主管單位，以便于統(tǒng)籌考慮謀劃全市公共停車場建設(shè)工作，實現(xiàn)建管統(tǒng)一”的規(guī)定，停車場建設(shè)由市區(qū)兩級統(tǒng)籌，辦事處主導(dǎo)，以區(qū)為主加大停車場建設(shè)力度，實施停車場管理許可權(quán)、收費權(quán)相分離，市城管局負(fù)責(zé)城市停車場建設(shè)管理的協(xié)調(diào)工作。

二、存在的問題

停車場建設(shè)普遍存在資金投入大、收費標(biāo)準(zhǔn)低、審批手續(xù)繁瑣、成本回收周期長等問題。鄭州市停車場還存在數(shù)量不足、分布不均勻、多頭管理協(xié)調(diào)不暢、市場手段運用不充分等問題。具體表現(xiàn)為：

1．多頭管理，協(xié)調(diào)效果不佳，監(jiān)管不到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃、停車管理中心、建設(shè)、市政、城市管理行政執(zhí)法、交通和物價等部門多頭管理，審批、建設(shè)、管理等分散在不同職能部門，機(jī)動車、非機(jī)動車停車場建設(shè)、管理主體不一致，市停車場管理中心負(fù)責(zé)機(jī)動車停車場規(guī)劃及管理，非機(jī)動車停車場鄭州市停車場管理中心僅負(fù)責(zé)中原區(qū)及管城區(qū)的停車場規(guī)劃管理，二七區(qū)由區(qū)城市管理部門管理，金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)由辦事處管理。政策很多，但落實效果不佳。新建項目配建的停車位建成后的驗收監(jiān)管不到位，或少建或被占用。有的存在開發(fā)商只售不租，售價過高，導(dǎo)致停車位長期閑置和占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重二者并存。

2．規(guī)劃滯后。原有城市區(qū)域的規(guī)劃不夠超前，停車位配比較低，在老城區(qū)以及周邊沿街商業(yè)、市場、居民小區(qū)等范圍內(nèi)，停車位配比嚴(yán)重不足。

3．政府過分關(guān)注總量缺口，增加停車位供應(yīng)，未能統(tǒng)籌考慮如何解決鄭州市區(qū)不同區(qū)域?qū)ν＼囄坏牟町惢枨蟆?/p>

4．政府部門沒有厘清公共停車場的經(jīng)營理念，沒有充分發(fā)揮市場化手段效果。停車場的建設(shè)和日常管理上已引入市場手段，但停車位收費仍然延續(xù)行政手段。

5．道路交通管理水平低，執(zhí)法查處不嚴(yán)格、沒有常態(tài)化。道路交管部門未能全面履職盡責(zé)，對非機(jī)動車管理、車輛亂停亂放、亂闖紅燈等情況管理不到位，不能嚴(yán)格執(zhí)法。

三、對策分析

1．拓展資源，增加供給。（1）相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以橋體為依托，規(guī)劃建立雙層、多層停車場，充分利用市區(qū)立交橋下的空間資源。（2）鼓勵企事業(yè)單位、居住區(qū)實行錯時開放，支持為實行錯時停車而進(jìn)行必要的改造建設(shè)，實行市場調(diào)節(jié)價。合理利用地面資源進(jìn)行錯時停車，選擇部分不影響通行的背街小巷和路段，設(shè)置臨時停車場，按時段（晚21時至次日7時）開放、收費。（3）探索共享車位，摸清路側(cè)、小區(qū)內(nèi)和一些地下車庫停車位存量，將城市閑置停車位匯總歸納，對其空置時段進(jìn)行分解，借助市場化運營手段，市民通過手機(jī)客戶端實時查詢某個時間段空置的停車位，方便市民群眾選擇、停車。

2．改革管理方式。解決停車場建設(shè)、管理權(quán)分散、職責(zé)權(quán)限交叉的問題，轉(zhuǎn)變工作思路，制定合理的停車發(fā)展政策、停車設(shè)施規(guī)劃以及相關(guān)法規(guī)，并嚴(yán)格依法實施管理，由被動地增加停車位，轉(zhuǎn)向主動地控制和管理停車需求。實施停車場經(jīng)營權(quán)市場化，放開收費定價，引入價格機(jī)制，利用價格杠桿來調(diào)整停車需求與停車位供應(yīng)的問題。

3．優(yōu)化相關(guān)政策。不斷規(guī)范停車場機(jī)動車存放差別化收費政策，簡化建設(shè)項目審批流程。根據(jù)城市發(fā)展的實際情況適時調(diào)整區(qū)域劃分，并在交通特別擁擠的區(qū)域、地段實行超時遞增、停車可變收費、累計收費的政策，提高市區(qū)公共停車位使用率、周轉(zhuǎn)率。

4．發(fā)展公共交通，暢導(dǎo)慢行交通。堅持停車場建設(shè)總量調(diào)控，通過控制核心區(qū)停車位總量，局部限制小汽車進(jìn)入。將公共交通作為一項長線的戰(zhàn)略，完善路網(wǎng)和交通體系建設(shè)，加大政府對于公共交通的資金投入，促進(jìn)多種公共交通體系無縫對接，實施“公交優(yōu)先”和“公交優(yōu)質(zhì)”，鼓勵公交出行。加強(qiáng)出租車行業(yè)監(jiān)管，打破行政壟斷壁壘，探索出租車行業(yè)市場化運營模式，鼓勵、規(guī)范、引導(dǎo)城市共享單車、共享汽車經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5．加大管理力度，交通管理部門應(yīng)堅持機(jī)動車停車管理常態(tài)化，根據(jù)停車需求和供應(yīng)狀況，在保證城市道路通暢和交通秩序良好的前提下，對路外停車場（庫）一定范圍內(nèi)禁止路內(nèi)停車，在停車率低的路外停車場周圍200m內(nèi)堅決取締路內(nèi)臨時停車場；完善停車誘導(dǎo)設(shè)施，依托主要道路的交叉口交通標(biāo)志設(shè)置光電停車場指示標(biāo)志，減少駕駛員尋找停車位的無效交通，減少違章停車行為，促進(jìn)現(xiàn)有停車場的有效利用。嚴(yán)管車輛亂停亂放現(xiàn)象，加大違章停車的處罰力度，引導(dǎo)市民群眾規(guī)范停車，保障道路通行功能發(fā)揮。

6．探索支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，認(rèn)真總結(jié)之前“咪表”泊車管理設(shè)施失敗經(jīng)驗教訓(xùn)，有序推行電子收費。電子收費變?nèi)斯な召M為智能化收費，實現(xiàn)“人錢分離”，有利于解決停車收費議價、收費資質(zhì)等問題，有利于讓有限空間得到更多利用，促使人們節(jié)約時間，節(jié)省成本。

綜上所述，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、有序管理是解決鄭州市停車場建設(shè)管理問題的關(guān)鍵。著力發(fā)展成本低、空間省、效率高、使用方便的停車設(shè)施，實施規(guī)劃先行，綜合協(xié)調(diào)，對車輛停放實施科學(xué)有效管理，切實處理好路邊、路外停車與道路通行的動、靜態(tài)關(guān)系，結(jié)合城市布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市停車系統(tǒng)。

（作者單位：鄭州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊）