唐小松+程帥

摘 要：俄羅斯在中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的公共外交布局中占據(jù)重要地位，搞好對(duì)俄公共外交，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化層面都有著重要價(jià)值。目前，中國(guó)的對(duì)俄公共外交已經(jīng)形成一套較為完備的體系，在組織體系、傳播網(wǎng)絡(luò)和品牌亮點(diǎn)活動(dòng)等方面取得了不錯(cuò)成績(jī)。但從公共外交實(shí)施戰(zhàn)線和操作形態(tài)兩個(gè)理論視角看，中國(guó)對(duì)俄公共外交存在社會(huì)基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)、文化交流方式有待創(chuàng)新、面臨美國(guó)歐盟的競(jìng)爭(zhēng)和俄羅斯“親西方”利益集團(tuán)的挑戰(zhàn)、常態(tài)公共外交與危機(jī)公共外交的有效協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)等問題和挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、升級(jí)文化交流方式、管控對(duì)手帶來的負(fù)面影響，逐步在俄羅斯社會(huì)培養(yǎng)“命運(yùn)共同體”意識(shí)，提升對(duì)俄公共外交實(shí)效。

關(guān)鍵詞：公共外交；中俄關(guān)系；命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）07-0018-08

中俄關(guān)系是對(duì)當(dāng)今世界至關(guān)重要的大國(guó)關(guān)系，有著極其重要的戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前，中俄是“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴”，雙邊關(guān)系達(dá)到“歷史最好時(shí)期”1。在傳統(tǒng)外交領(lǐng)域，雙方的合作碩果累累。在公共外交領(lǐng)域，雙方領(lǐng)導(dǎo)層也非常重視，相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。本文旨在梳理中國(guó)對(duì)俄羅斯的公共外交現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從公共外交實(shí)施戰(zhàn)線和操作形態(tài)兩個(gè)理論視角，剖析其存在的問題和挑戰(zhàn)，并對(duì)今后中國(guó)對(duì)俄公共外交工作提出建設(shè)性思考。

一、中國(guó)對(duì)俄公共外交的價(jià)值

俄羅斯是中國(guó)實(shí)踐“親、誠(chéng)、惠、榮”周邊外交理念、構(gòu)建“命運(yùn)共同體”、順利推進(jìn)“一帶一路”的關(guān)鍵國(guó)家之一。適時(shí)開展對(duì)俄公共外交，對(duì)于增進(jìn)兩國(guó)互信、加大相互支持力度、深化人文交流，進(jìn)而提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系意義重大。

第一，政治層面上，有助于增強(qiáng)中俄戰(zhàn)略互信和合作。

一方面，有助于消除歷史積怨，增強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略互信。中俄關(guān)系雖大為提升，但沙俄侵略中國(guó)大片領(lǐng)土的史實(shí)、中蘇對(duì)峙的歷史記憶，畢竟給兩國(guó)社會(huì)留下了心理陰影，兩國(guó)人民之間也存在一定的隔閡與不信任。如俄羅斯兩名激進(jìn)分子因不滿中俄在黑瞎子島上的劃界，在“中俄界碑揭牌儀式”前夕，就在會(huì)場(chǎng)舉起過“島嶼——我們的”標(biāo)語和黑白色“鐮刀斧頭”旗子，還散發(fā)了煽動(dòng)民族敵視情緒的傳單1。對(duì)此，中俄雙方攜手開展了一系列青年交流、科學(xué)研究、電視傳播和旅游往來等方面的交流活動(dòng)，取得了明顯效果。目前，黑瞎子島有望成為“中俄睦鄰友好合作新亮點(diǎn)”2。

另一方面，有助于協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)西方宣傳攻勢(shì)。在安全議題上，中俄兩國(guó)都面臨著一些共同問題，如邊境線長(zhǎng)、周邊國(guó)家安全熱點(diǎn)多、國(guó)內(nèi)民族與宗教形勢(shì)復(fù)雜、反恐任務(wù)艱巨，等等。這些問題給了西方輿論詆毀兩國(guó)形象的契機(jī)。如能通過有效的公共外交，讓兩國(guó)輿論形成相互合作的局面，無疑有助于改變面對(duì)西方輿論時(shí)的被動(dòng)局勢(shì)。在這一領(lǐng)域，雙方合作的潛力巨大。比如，2014年3月1日，昆明火車站廣場(chǎng)發(fā)生蒙面暴徒砍人事件，造成29人死亡、130余人受傷3。美國(guó)CNN在報(bào)道中不但沒有譴責(zé)暴恐分子，反而強(qiáng)調(diào)“漢族與維族的沖突”4。與之形成鮮明對(duì)比，“俄羅斯之聲”援引學(xué)者的分析認(rèn)為，西方媒體為“疆獨(dú)”分子提供宣傳平臺(tái)，實(shí)際上就是暗中支持中國(guó)分裂5。

第二，經(jīng)濟(jì)層面上，有助于化解誤解，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作。

目前，兩國(guó)政府對(duì)于雙方經(jīng)濟(jì)合作的前景寄予厚望，并切實(shí)采取多種措施提升合作水平，但雙方經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡等問題，短期內(nèi)難以改變，俄羅斯社會(huì)對(duì)于與中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的錯(cuò)誤認(rèn)知也在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。在雙邊合作上，“俄羅斯既希望加大能源合作，開拓中國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯能源出口多樣化，但又擔(dān)心淪為中國(guó)的能源和原料供應(yīng)地，阻礙俄羅斯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；既希望向中國(guó)出口武器裝備，以賺取外匯，但又擔(dān)心中國(guó)軍力的發(fā)展會(huì)威脅俄羅斯的遠(yuǎn)東領(lǐng)土安全”6。在區(qū)域合作層面，俄羅斯諸多專家對(duì)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作抱有疑慮，擔(dān)心“這對(duì)俄羅斯自身利益尤其是俄在中亞地區(qū)的利益構(gòu)成威脅”7。

因此，除了官方外交外，投入更多精力搞好對(duì)俄公共外交，從輿論層面解疑釋惑，有助于保障兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，中國(guó)在圣彼得堡投資建設(shè)的“波羅的海明珠”住宅項(xiàng)目8，曾被當(dāng)?shù)鼐用裾`解為“資本和人口的入侵”，甚至引發(fā)街頭游行9。上海市人大常委會(huì)外事委員會(huì)將項(xiàng)目企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)納入訪俄代表團(tuán)，與圣彼得堡各界人士廣泛接觸，增信釋疑，產(chǎn)生了積極效果，很多議員表示“在立法大會(huì)審議此項(xiàng)目時(shí)將投贊成票”10。

第三，社會(huì)文化層面上，有助于消除隔閡，推動(dòng)民間相互理解。

總體上，中俄兩國(guó)的文化交流呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)，但因?yàn)檎Z言、宗教、傳統(tǒng)和民族性格等方面的差異，文化隔閡依然存在，雙方邊民“常走動(dòng)但不親近”，“只是商業(yè)貿(mào)易上的伙伴關(guān)系，希望他們來購(gòu)物和消費(fèi)，談不上更多的了解和好感”1。俄羅斯社會(huì)流行的關(guān)于中國(guó)的偏見2，對(duì)中俄民間交往也造成了不利影響。莫斯科市長(zhǎng)索比亞寧曾向媒體表示，“類似‘唐人街的單一民族聚居區(qū)將滋生犯罪土壤，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果，莫斯科堅(jiān)決反對(duì)建立”3，還聲稱“那些俄語說得不好、完全是另外一種文化傳統(tǒng)的人，最好待在自己國(guó)家”4。開展對(duì)俄公共外交，能以各種形式讓俄羅斯民眾“近距離地、直觀地感受到中國(guó)文化的博大精深和中國(guó)人民的熱情友善”，進(jìn)而“深化兩國(guó)人民之間的相互理解，為兩國(guó)人民的友好交流提供更加廣闊的空間和舞臺(tái)”5。

二、中國(guó)對(duì)俄公共外交的發(fā)展特征

整體來看，中國(guó)對(duì)俄公共外交以和俄方的良性互動(dòng)為主，力圖通過合作建構(gòu)一種積極、正面的國(guó)家形象，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成一套較為完備的體系，取得了不錯(cuò)成績(jī)。

第一，組織體系較為合理。

首先，在中國(guó)對(duì)俄公共外交的組織體系中，政府主導(dǎo)的特征十分明顯，公共外交活動(dòng)主要依托國(guó)家元首和中國(guó)駐俄使領(lǐng)館來開展。2014年2月，習(xí)近平主席到訪索契，參加第二十二屆冬奧會(huì)開幕式，這是中國(guó)國(guó)家元首首次在境外的“體育外交”；2015年5月，習(xí)近平主席在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表題為《銘記歷史，開創(chuàng)未來》的署名文章，深情回顧中俄兩國(guó)人民在反法西斯和軍國(guó)主義的戰(zhàn)斗中，相互支持、相互援助的友誼，指出在當(dāng)今時(shí)代背景下，“中俄兩國(guó)人民更將攜手前進(jìn)，同護(hù)和平，共促發(fā)展”6。中國(guó)駐俄大使館設(shè)有新聞和公共外交處，專司對(duì)俄公共外交事務(wù)，以及與當(dāng)?shù)孛襟w的溝通合作。地方的外事機(jī)構(gòu)依托友城資源，也積極開展對(duì)俄羅斯的城市公共外交。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中俄現(xiàn)有友好省州25對(duì)、姊妹城市93座7，定期開展豐富多彩的文化交流活動(dòng)。

其次，中國(guó)對(duì)俄公共外交的組織體系中，同樣活躍著大量的非政府行為體。如中國(guó)俄羅斯友好協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中俄友協(xié)）對(duì)推動(dòng)中俄文化交流、增進(jìn)中俄人民友誼等方面起了非常重要的作用。近年來，企業(yè)的參與也正式成為中國(guó)對(duì)俄公共外交新的亮點(diǎn)。2014年，完美世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司與莫斯科中國(guó)文化中心共同舉辦了網(wǎng)絡(luò)游戲新品發(fā)布會(huì)，讓中國(guó)文化通過網(wǎng)絡(luò)游戲這個(gè)輕松的平臺(tái)走向俄羅斯的千家萬戶8。2016年，中國(guó)建筑工程總公司與文化部合作的“中共莫斯科六大會(huì)址常設(shè)展覽館”建成，習(xí)主席發(fā)來賀辭，強(qiáng)調(diào)展覽館的建成和開放“為中俄兩國(guó)人民架起了一座增進(jìn)理解、深化友誼的新橋梁，必將推動(dòng)兩國(guó)人民為中俄友好合作譜寫新篇章”9。

第二，傳播網(wǎng)絡(luò)日臻完善。

目前，中國(guó)的中央媒體如人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)已經(jīng)登陸俄羅斯，開展形式豐富的媒體傳播活動(dòng)。如人民日?qǐng)?bào)與塔斯社、俄羅斯報(bào)等俄主流媒體積極開展高層互訪活動(dòng)10，為“一帶一盟”戰(zhàn)略合作奠定基礎(chǔ)；人民網(wǎng)俄羅斯代表處在與俄羅斯亞洲工業(yè)家與企業(yè)家聯(lián)盟共同舉辦首期媒體沙龍1之后，致力于推進(jìn)中俄媒體沙龍機(jī)制化，同時(shí)開展各種品牌推廣活動(dòng)；中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)俄語臺(tái)與俄羅斯多家主流媒體保持密切合作，陸續(xù)舉行“中俄友誼之旅”、《你好，中國(guó)》等大型多媒體文化項(xiàng)目，《中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)與俄羅斯報(bào)社合作協(xié)議》的簽署更是拉開了2016年度“中俄媒體交流年”的序幕2；中央電視臺(tái)聯(lián)合俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)以及中亞國(guó)家的11家媒體，制作播出了《歐亞新聞聯(lián)播》3，并重視利用俄羅斯本土社交媒體開展對(duì)俄羅斯民眾的定向傳播，等等4。

地方層面的媒體傳播也有聲有色。東北地區(qū)的地方出版社出版了大量俄文報(bào)刊和雜志，比較有影響力的有《遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)導(dǎo)報(bào)》、《伙伴》以及《大陸橋》5；黑龍江電視臺(tái)每周向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)播出俄語節(jié)目《你好，俄羅斯》，介紹中國(guó)的民俗民情，傳播中華文化6；新疆電視臺(tái)設(shè)立了駐俄羅斯辦事處，“專門制作播出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)的節(jié)目?jī)?nèi)容”，其提交的“中俄記錄片展”更是被列為2016年度“中俄媒體交流年”的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，等等7。

需要強(qiáng)調(diào)的是，中俄兩國(guó)媒體的合作已經(jīng)走向機(jī)制化，這也為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)俄公共外交的傳播體系創(chuàng)造了有利條件。目前，兩國(guó)已經(jīng)簽署落實(shí)了多達(dá)19項(xiàng)的合作協(xié)議，“包括聯(lián)合采訪、合作拍攝、共同辦展、合作出版專刊特刊、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，涵蓋了報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等業(yè)態(tài)”8。

第三，品牌活動(dòng)亮點(diǎn)突出。

在中俄人文交流機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)在對(duì)俄公共外交方面打造了一批具有影響力的品牌活動(dòng)，其中最耀眼的當(dāng)屬孔子學(xué)院以及“大型國(guó)家級(jí)品牌年”系列活動(dòng)。

經(jīng)過近10年的發(fā)展，孔子學(xué)院在俄羅斯已經(jīng)成為家喻戶曉的漢語教學(xué)品牌，有力地促進(jìn)了中華文化在俄羅斯的傳播。截至2015年，俄羅斯共有孔子學(xué)院17所，孔子課堂5所，注冊(cè)學(xué)員17837人，在歐洲位列第三，僅次于英國(guó)和意大利9。在孔子學(xué)院的不懈努力下，漢語在俄羅斯的地位大大提升，甚至已經(jīng)成為俄羅斯專業(yè)人士的一項(xiàng)必備技能，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、教師、外交人員等專業(yè)人士在取得本專業(yè)資質(zhì)時(shí)都要學(xué)習(xí)漢語10。

近年來，“國(guó)家年、語言年、旅游年、青年友好交流年、媒體交流年等國(guó)家級(jí)主題年活動(dòng)的成功舉辦，促進(jìn)了兩國(guó)廣大民眾的相互了解和傳統(tǒng)友誼”11。以“旅游年”為例，2013年“中國(guó)旅游年”在俄羅斯成功舉辦，后續(xù)效果持續(xù)顯現(xiàn)，俄羅斯“社會(huì)意見基金會(huì)”的調(diào)查顯示，2015年有將近1/5（19%）的俄羅斯人將中國(guó)作為境外旅游的首選，比2014年提高了6%12。2015年俄羅斯來華游客人數(shù)高達(dá)158.23萬，約占?xì)W洲來華游客總數(shù)的1/3（32.35%）1。

三、中國(guó)對(duì)俄公共外交存在的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過兩國(guó)的共同努力，俄羅斯民眾的對(duì)華好感度和信任感均有較大幅度的提升，2009年以來保持積極趨勢(shì)。俄羅斯“社會(huì)意見基金會(huì)”的調(diào)查結(jié)果顯示，2009年有60%的俄羅斯人對(duì)中國(guó)抱有好感2，2015年這一數(shù)字則上升至80%3。但是，我們也必須清醒地意識(shí)到，當(dāng)前俄羅斯社會(huì)對(duì)中國(guó)的正面認(rèn)知尚不穩(wěn)定，在2016年1-2月的追蹤調(diào)查中，對(duì)中國(guó)抱有好感的俄羅斯人又減少了8個(gè)百分點(diǎn)4。這說明中國(guó)對(duì)俄羅斯的公共外交依舊任重而道遠(yuǎn)。本文擬從公共外交的實(shí)施戰(zhàn)線和操作形態(tài)這兩個(gè)視角進(jìn)行分析。

從實(shí)施戰(zhàn)線角度，公共外交可分為合作性公共外交、競(jìng)爭(zhēng)性公共外交。合作性公共外交強(qiáng)調(diào)有關(guān)行為體在重大一致利益議題上的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)，是一種謀求共同利益最大化的公共外交行為；競(jìng)爭(zhēng)性公共外交與之相對(duì)，強(qiáng)調(diào)有關(guān)行為體在競(jìng)爭(zhēng)性利益議題上的博弈與爭(zhēng)奪，是一種謀求自身合理利益最大化的公共外交行為5。從操作形態(tài)角度，公共外交可分為常態(tài)公共外交和危機(jī)公共外交。與常態(tài)公共外交不同，危機(jī)公共外交指國(guó)際行為體“在已經(jīng)或者可能即將處于危機(jī)狀態(tài)的情況下，通過應(yīng)急的公共外交，樹立正面形象，塑造國(guó)際話語權(quán)，以化解其不利影響，實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，具有突發(fā)緊迫性、利害重大性和靈活敏感性三大特征”6。兩者在具體目標(biāo)、實(shí)施過程和操作結(jié)果等方面有著明顯差異。從這兩個(gè)視角來看，中國(guó)對(duì)俄公共外交的以下問題和挑戰(zhàn)值得重視。

第一，對(duì)俄公共外交的社會(huì)基礎(chǔ)仍需鞏固。

中國(guó)媒體在俄羅斯的吸引力不夠。比如，CCTV俄語頻道在俄羅斯的認(rèn)知度較低，竟有高達(dá)81.9%的觀眾從未聽說過7。原因首先在于頻道產(chǎn)品的開發(fā)沒有針對(duì)俄羅斯的受眾，不少傳播內(nèi)容只是將中文節(jié)目簡(jiǎn)單地翻譯成俄文而已8；其次是缺乏互動(dòng)性以及對(duì)俄羅斯受眾興趣的精準(zhǔn)把握，“我說你聽”單向傳播模式并未得到根本改變9。

俄羅斯來華留學(xué)生未得到足夠重視。2015年俄羅斯來華留學(xué)生人數(shù)有16197人，在來華留學(xué)的生源國(guó)中位列第5位10。這一群體蘊(yùn)藏著對(duì)俄公共外交的巨大潛力，但目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)他們的重視明顯不足。據(jù)調(diào)查，俄羅斯留學(xué)生對(duì)所就讀的中國(guó)學(xué)校普遍缺乏歸屬感，對(duì)校園氛圍的滿意度只有32.9%；36.8%的俄羅斯留學(xué)生對(duì)中國(guó)食堂的就餐環(huán)境感到不滿意；對(duì)校園社交生活的滿意度僅20.7%，與中國(guó)學(xué)生交集少、溝通渠道不暢11。

雙方社會(huì)之間的不信任感在一定范圍內(nèi)將長(zhǎng)期存在。一方面，部分俄羅斯人繼承了歷史上對(duì)中國(guó)的優(yōu)越感，“大國(guó)情結(jié)”根深蒂固，難以適應(yīng)自身的相對(duì)衰落和中國(guó)的迅速崛起，心存失落甚至抵觸，這從旅居俄羅斯的華人所遭受的諸多不公平待遇就可以看出1。另一方面，基于對(duì)俄羅斯“大國(guó)沙文主義”的歷史記憶，部分中國(guó)人始終對(duì)俄羅斯懷有戒心，并有一定程度“基于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)越感”，不利于雙方的交往。

第二，中國(guó)必須做好應(yīng)對(duì)歐美和俄羅斯國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)挑戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

美國(guó)和歐洲諸多輿論對(duì)中國(guó)頻頻攻擊，挑撥中俄關(guān)系。一是借周邊安全問題抹黑中國(guó)形象。南海仲裁結(jié)果出來后，西方媒體極力渲染菲律賓的“正義”和“可憐”，在俄羅斯擁有500萬受眾的BBC2將中國(guó)刻畫為一個(gè)“依仗自身崛起的實(shí)力，拒不接受國(guó)際仲裁法、欺凌小國(guó)”3的國(guó)家。二是唱衰中俄經(jīng)濟(jì)合作的前景?！督鹑跁r(shí)報(bào)》評(píng)論稱，中國(guó)發(fā)起的地區(qū)整合將北京置于與莫斯科沖突的道路上，因?yàn)槎砹_斯一直都在游說這里的各國(guó)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟4。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說，莫斯科和北京現(xiàn)在可能還是合作伙伴，但中亞可能會(huì)成為雙方警惕和不信任的來源5。甚至，中俄邊境上一座尚未完工的大橋竟也荒謬地成為西方媒體論證中俄關(guān)系“依舊維持在奇怪的空洞狀態(tài)”的證據(jù)6。

出于政治斗爭(zhēng)或維護(hù)私人利益的需要，俄羅斯的利益集團(tuán)喜歡拿中國(guó)說事，給中俄合作制造困難。他們會(huì)通過自己掌控的媒體資源來影響輿論，比如在《獨(dú)立報(bào)》有股份的金融寡頭別列佐夫斯基，和控制《生意人報(bào)》的傳媒大亨古辛斯基，均和西方國(guó)家有著密切聯(lián)系。在中石油參與競(jìng)拍“斯拉夫石油公司”的股份時(shí)，《獨(dú)立報(bào)》就發(fā)表題為《中國(guó)威脅——出售“斯拉夫石油公司”可能讓國(guó)家付出慘重代價(jià)》的文章，稱“如果俄羅斯石油對(duì)西方公司來說是滾滾財(cái)源的話，那么對(duì)中國(guó)則是戰(zhàn)略利益”7。該收購(gòu)計(jì)劃的最終夭折與這種利益集團(tuán)的負(fù)面報(bào)道密不可分。

第三，中俄之間常態(tài)公共外交與危機(jī)公共外交的有效協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

俄羅斯與美國(guó)關(guān)系微妙，與歐盟關(guān)系冷淡，與多個(gè)鄰國(guó)矛盾重重，其周邊也存在諸多潛在軍事沖突熱點(diǎn)。在圍繞俄羅斯與其周邊國(guó)家所爆發(fā)武裝沖突的國(guó)際輿論交鋒中，中國(guó)回應(yīng)的力度仍存在欠缺，導(dǎo)致國(guó)際形象受到傷害。比如，“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，中國(guó)政府聲明“事出有因”的表態(tài)，“希望有關(guān)各方能夠推動(dòng)通過對(duì)話協(xié)商政治解決有關(guān)分歧”，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持的是“中方一向秉持的外交原則以及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，“立場(chǎng)是客觀、公正、公平、和平的”8。然而，由于常態(tài)公共外交并沒有特別注意這個(gè)問題，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)型做出相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)，中國(guó)官方的立場(chǎng)被俄羅斯媒體普遍曲解為“作壁上觀”，“重演俄格戰(zhàn)爭(zhēng)期間的歷史”9，它們甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)別有用心，“希望沖突延續(xù)盡可能長(zhǎng)的時(shí)間，從而拖住美國(guó)重返亞太的腳步”10。美國(guó)媒體也趁機(jī)大做文章，稱中國(guó)是“俄羅斯和西方之間沖突的最大贏家”1，漁翁得利，并進(jìn)一步渲染中國(guó)的野心，指出“在這個(gè)全球危機(jī)時(shí)期，北京將借機(jī)把他們的雄心壯志付諸行動(dòng)”，等等2。

四、提升中國(guó)對(duì)俄公共外交的基本思路

針對(duì)當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步提升中國(guó)對(duì)俄公共外交，制定有效的對(duì)策。

第一，夯實(shí)對(duì)俄合作性公共外交的社會(huì)基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)努力提升對(duì)俄媒體的吸引力。應(yīng)根據(jù)信息時(shí)代媒體傳播的新特點(diǎn)改進(jìn)對(duì)俄傳播方式，比如，通過挖掘“大數(shù)據(jù)”，分析俄羅斯網(wǎng)民的特征和對(duì)中國(guó)的興趣點(diǎn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出更接俄羅斯地氣的文化產(chǎn)品；改進(jìn)交流方式，在俄羅斯本土社交平臺(tái)如VK上開設(shè)官方公眾賬號(hào)，增強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，等等。

其次，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯在華留學(xué)生的管理，探索新的管理觀念和模式。強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)俄羅斯在華留學(xué)生對(duì)校園生活的滿意度，建立中俄學(xué)生混合型生活社區(qū)，打破兩國(guó)學(xué)生原有的相互隔離狀態(tài)，為他們創(chuàng)造更多的交流機(jī)會(huì)，培養(yǎng)俄羅斯留學(xué)生對(duì)當(dāng)代中國(guó)的感性認(rèn)知，增強(qiáng)認(rèn)同感。

再次，進(jìn)一步培育促進(jìn)兩國(guó)交往的民意基礎(chǔ)。一方面，繼續(xù)向俄羅斯民眾介紹真實(shí)的中國(guó)，向他們傳遞中俄合作不存在“誰當(dāng)頭，誰追隨”的信息，和平發(fā)展的中國(guó)夢(mèng)與追求強(qiáng)國(guó)的俄羅斯夢(mèng)也是高度契合和相通的；另一方面，繼續(xù)向國(guó)內(nèi)民眾介紹客觀真實(shí)的俄羅斯，管控好相關(guān)媒體信息，引導(dǎo)他們以自信和平等的心態(tài)與對(duì)方民眾打交道，在具體的經(jīng)濟(jì)、移民、軍事與科技合作等領(lǐng)域避免泛泛而談，應(yīng)結(jié)合具體案例解疑釋惑，消除不必要的輿論糾紛，突出在西方對(duì)中俄戰(zhàn)略擠壓的背景下，雙方合作的戰(zhàn)略意義。

第二，有效管控競(jìng)爭(zhēng)性公共外交的負(fù)面影響。

對(duì)于中俄關(guān)系上的負(fù)面炒作，中國(guó)必須敢于亮劍，更為積極主動(dòng)地對(duì)俄羅斯社會(huì)發(fā)聲。一方面，應(yīng)在澄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，指出正是西方國(guó)家的四處過度擴(kuò)張才導(dǎo)致了亞太和歐洲地區(qū)出現(xiàn)了諸多不穩(wěn)定問題，中俄和其它諸多國(guó)家正是其中的受害者。不僅如此，西方的這種擴(kuò)張不僅沒有達(dá)到效果，甚至連自身也深受其害。阿富汗、也門、伊拉克、利比亞和敘利亞依舊在戰(zhàn)火紛飛中，塔利班不但沒有被消滅，西方還多了一個(gè)新的對(duì)手“伊斯蘭國(guó)”；歐美大國(guó)實(shí)力嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、社會(huì)矛盾叢生、民粹主義盛行，等等3。甚至連英國(guó)都啟動(dòng)了脫歐步伐，導(dǎo)致歐盟一體化陷入危機(jī)。美國(guó)也是新孤立主義思潮再次興起，全球化面臨著新的危機(jī)與挑戰(zhàn)。

另一方面，對(duì)于俄國(guó)內(nèi)的特殊利益集團(tuán)對(duì)“中國(guó)威脅論”的負(fù)面宣傳，中國(guó)更應(yīng)注意加強(qiáng)與俄羅斯主流輿論的合作，多通過其智庫、媒體與社會(huì)精英，傳遞出中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的正能量。尤其需要注意的是，當(dāng)前，“針對(duì)那些曲解誤解、唱空唱衰‘一帶一盟對(duì)接的論調(diào)，針對(duì)那些宣稱中俄在歐亞地區(qū)必成競(jìng)爭(zhēng)者的論調(diào)，兩國(guó)媒體要協(xié)調(diào)立場(chǎng)、共同應(yīng)對(duì)，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，及時(shí)發(fā)出客觀公正的聲音，不能讓不實(shí)信息成為主導(dǎo)兩國(guó)民眾相互認(rèn)知的信息源”，“要重點(diǎn)介紹對(duì)接合作的重大項(xiàng)目，如莫斯科-喀山高鐵項(xiàng)目、遠(yuǎn)東開發(fā)合作、西線天然氣項(xiàng)目等，助推這些項(xiàng)目順利推進(jìn)，不斷擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，增加話語共通點(diǎn)，持續(xù)為對(duì)接合作賦予新活力、匯聚正能量”4。

第三，在做好常態(tài)公共外交的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)做好對(duì)俄羅斯的危機(jī)公共外交。

做好對(duì)俄羅斯的常態(tài)公共外交必須以尊重基本規(guī)律為前提。英國(guó)學(xué)者馬克·萊奧納多（Mark Leonard）區(qū)分了常態(tài)公共外交的三個(gè)階段：新聞管理、戰(zhàn)略溝通以及關(guān)系建構(gòu)。新聞管理以小時(shí)和天計(jì)算，戰(zhàn)略溝通以星期和月計(jì)算，而關(guān)系構(gòu)建則要以年來計(jì)算1。以此為依據(jù)，可以為中國(guó)對(duì)俄的常態(tài)公共外交制定出三個(gè)階段的目標(biāo)：短期目標(biāo)上，著力提升兩國(guó)媒體間合作水平，共同應(yīng)對(duì)和處理敏感的新聞事件，管控不良媒體報(bào)道的負(fù)面影響，消除俄羅斯社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解，塑造一個(gè)總體良好的輿論氛圍；中期目標(biāo)上，通過主動(dòng)設(shè)置議題加強(qiáng)與俄羅斯社會(huì)的戰(zhàn)略溝通和聯(lián)系，傳遞中國(guó)內(nèi)政外交的核心信息，在其精英和民眾中塑造中國(guó)的良好形象；長(zhǎng)期目標(biāo)上，通過形式各異的公共外交實(shí)踐，使俄羅斯社會(huì)逐漸理解并認(rèn)同中國(guó)關(guān)于建立“人類命運(yùn)共同體”的理念，也讓中國(guó)人民更加深刻地理解俄羅斯；通過中俄人文交流機(jī)制等長(zhǎng)期合作平臺(tái)，促進(jìn)中俄各層次的人員在不斷交往中打造“包容多元”的新型地區(qū)文化，建立起友好互信的關(guān)系。

可以預(yù)期，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，類似烏克蘭對(duì)峙、格魯吉亞沖突與車臣戰(zhàn)爭(zhēng)等與俄羅斯相關(guān)的軍事沖突事件發(fā)生的概率仍很大；同時(shí)，在中國(guó)的周邊地區(qū)，朝核、釣魚島、南海與緬甸地區(qū)發(fā)生潛在安全危機(jī)事件的可能性也將長(zhǎng)期存在。在應(yīng)對(duì)這些事件的過程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且必須做好相關(guān)的危機(jī)公共外交準(zhǔn)備。應(yīng)做好常態(tài)公共外交有效協(xié)調(diào)危機(jī)公共外交的應(yīng)急機(jī)制，充分利用常態(tài)公共外交積累的各種資源，集中進(jìn)行一段時(shí)間的危機(jī)公關(guān)，防止關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)輿論在俄羅斯社會(huì)中的集體失聲。其中，社會(huì)輿論尤其應(yīng)當(dāng)注意對(duì)政府力所不能及的地方進(jìn)行補(bǔ)位。比如，在烏克蘭危機(jī)和克里米亞問題上，中國(guó)的中立立場(chǎng)并沒有背離以往的外交路線，有俄羅斯學(xué)者斷言，“對(duì)西方，特別是美國(guó)而言，中國(guó)的外在中立更有利于俄羅斯。就像有媒體所指出的，中國(guó)是俄羅斯沉默的盟友，這是由兩國(guó)的地緣政治訴求和具體的經(jīng)濟(jì)利益所決定的”2。對(duì)此，中國(guó)完全可以有針對(duì)性地開展多形式的活動(dòng)，改變政府在輿論上被攻擊的被動(dòng)境地。

Review on Public Diplomacy of China toward Russia

Tang Xiaosong Cheng Shuai

Abstract： Russia occupies an important position in the layout of Chinese public diplomacy towards neighboring countries， improving public diplomacy towards Russia， which not only has political and economic value， but also has great significance on social cultural level. At present， China has formed a relatively complete system for developing public diplomacy to Russia， and has made great achievements in organization system， communication network and brand activities. However， from the theoretical perspective of implementation fronts and operating forms of public diplomacy， there are still some problems and challenges. For example， the social foundation still needs to be strengthened， the way of cultural communication needs to be innovative. And we are still facing the challenges from the US and EU and the competition from Russian "pro-Western" interest groups. Thus， the effective coordination between the Normal Public Diplomacy and the Crisis Public Diplomacy needs to be strengthened. Because of this， China should further consolidate the social basis， upgrading ways of cultural exchange， and control the negative impacts from competitors. And gradually cultivate the "Community of Common Destiny" consciousness in Russian society， so that we can enhance the effectiveness of our public diplomacy towards Russia.

Keywords： Public Diplomacy； Sino-Russian Relations； Community of Common Destiny