陳莉莉+董瑞華+張晗+陳波+厲曙光

【摘要】目的：通過分析我國2013年經(jīng)媒體曝光報道食品安全事件的發(fā)生特點(diǎn)及趨勢，為食品安全監(jiān)管提供參考。方法：通過平面媒體、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府輿情專報收集、整理并分析我國2013年1月1日至2013年12月31日期間經(jīng)媒體曝光報道的食品安全事件，研究其發(fā)生特點(diǎn)及趨勢。結(jié)果：2013年1月1日至2013年12月31日，我國累計曝光報道食品安全事件總計740件，其中曝光報道數(shù)最多的省份為廣東，占17.6%，其次為山東、浙江和江蘇；各月份曝光報道的食品安全事件數(shù)未有相對明顯的趨勢；涉及畜禽肉及制品的曝光報道事件最多（22.2%）、零食類休閑食品其次（7.2%）；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)占近2/3，初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)占13.9%，流通銷售和餐飲消費(fèi)各占10.2%和8%；致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%，其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；媒體曝光報道食品安全事件所致危害或潛在危害中31.8%為食品添加劑和非法添加物。結(jié)論：肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對高發(fā)；生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)；致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問題相對突出；化學(xué)危害是曝光報道食品安全事件的主要危害。

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體

The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China

（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）

AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.

Key words： food safety；food safety incidents；media

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們在食品數(shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來，無論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對食品安全投下了不信任的“陰影”。消費(fèi)者對食品安全的了解和知曉主要來源于各類媒體的報道和傳播，但這樣信息的來源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問題，由此也會缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性。本課題通過收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢與規(guī)律，以期為開展食品安全風(fēng)險交流和相關(guān)部門對重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。

1. 資料與方法

1.1 資料

收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報道的食品安全事件。

1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1]。其中包含兩個關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對人體健康影響（包含潛在危害）?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全定義為：“食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.1.2時間及地點(diǎn)：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺灣媒體曝光報道的食品安全事件。

1.1.3來源：紙媒、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報。

1.2方法

用描述性流行病學(xué)方法對資料進(jìn)行分析，并利用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2. 結(jié)果

2.1 地區(qū)分布

自2013年1月1日至2013年12月31日，我國大陸、香港、澳門和臺灣累計新聞曝光報道的食品安全事件740件。其中曝光報道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個直轄市中，北京被媒體曝光報道的食品安全事件相對最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國多個省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺灣地區(qū)的媒體曝光報道食品安全事件數(shù)總計32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)媒體曝光報道的食品安全事件數(shù)相對較少（圖1）。

2.2 時間分布

在時間分布上，2013年媒體曝光報道食品安全事件隨月份變化未有相對明顯的趨勢。其中，9、10月份相對高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報道食品安全事件數(shù)相對較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。

2.3 食品種類分布

740件食品安全事件中，其中164件（占總數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報道率亦相對較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報道則相對較少（圖3）。

肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報道率均較高，曝光報道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報道率較之其他月份相對較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報道率相對較高；涉及茶葉的報道在較為炎熱的6月～9月相對高發(fā)（表1）。

2.4 不同環(huán)節(jié)分布

食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過程，從初級農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)：超過半數(shù)的媒體曝光報道食品安全問題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對較少，僅為2.8%（圖4）。

在食品安全事件曝光報道率最高的廣東，130件報道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問題曝光報道率相對較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠(yuǎn)多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報道率較之其他省市相對較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報道（表2）。

2.5違法性質(zhì)分布

研究顯示：740件曝光報道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報道食品安全事件涉及無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對而言，營養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過期產(chǎn)品的涉及相對較少（圖5）。

圖5 2013年我國各類媒體曝光報道食品安全事件違法性質(zhì)分布

2.6 危害性質(zhì)

食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學(xué)和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學(xué)性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學(xué)殘留、加工過程中可能有機(jī)械帶入食品中的化學(xué)性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學(xué)性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標(biāo)占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對較少，僅占8.1%（圖6）。

對于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報道總計為34件，潛在危害主要來源于化學(xué)性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來源中化學(xué)性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來源于化學(xué)性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來源于超標(biāo)的微生物；對于茶葉相關(guān)的報道主要為農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致（表3）。

2.7食物中毒

2013年1月1日～2013年12月31日，我國各類媒體總計曝光報道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報道的食物中毒事件相對較少，其中4月無相關(guān)報道，1月則份全月僅有1件（圖6）。

83件食物中毒事件中，依報道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細(xì)菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學(xué)性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。

3. 討論

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全事件曝光報道率存在一定關(guān)系

2013年經(jīng)我國媒體曝光報道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟(jì)水平相對欠發(fā)達(dá)的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報道?？梢姡?jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省市食品安全事件的曝光報道率相對較高，這與文獻(xiàn)的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；其次，公眾和媒體對于食品安全的關(guān)注度相對較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對較高。但就此并不能說明經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)食品安全問題相對更為嚴(yán)重。

3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對高發(fā)

164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲運(yùn)流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題主要涉及無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加非食品用化學(xué)物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲存不當(dāng)造成的微生物超標(biāo)以及儲運(yùn)銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見（28.3%）。無證生產(chǎn)加工或經(jīng)營、腐敗變質(zhì)以及過期問題則相對較少，分別僅有1件、3件和3件。

3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)

食品的生產(chǎn)是一個復(fù)雜的過程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售等每一個環(huán)節(jié)都會對食品產(chǎn)生影響，這些影響來自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素。740件媒體曝光報道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過50.0%。根據(jù)中國食品安全質(zhì)量白皮書（2007），中國的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計35.3萬家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。

流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括包裝、運(yùn)輸、貯存、裝卸等各方面的風(fēng)險環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲運(yùn)流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問題亦相對高發(fā)。

3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問題相對突出

近年來，全社會對于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對這方面食品安全事件的報道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學(xué)物。

隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報道：國外使用食品添加劑的種類已達(dá)25000種以上，其中美國允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國有2000余種。我國的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問題，所以需要對其嚴(yán)格管理、加強(qiáng)評價和限制使用。我國2014 年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑標(biāo)識通則》（GB 29924-2013）對于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標(biāo)準(zhǔn)要求[6]。

3.5 化學(xué)污染是曝光報道食品安全事件的主要危害

食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸?shù)冗^程中，可能會有意或無意受到有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學(xué)危害?；瘜W(xué)危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、食品添加劑和非法添加物等。化學(xué)物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復(fù)雜。例如，食品制造時使用被有毒化學(xué)物質(zhì)污染的原料，加工過程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過有害化學(xué)物質(zhì)的容器或運(yùn)輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品幵始出現(xiàn)在人們的餐桌上，而這些新食品是否安全還有待驗(yàn)證。因此，食品安全問題的產(chǎn)生還具有不可預(yù)見性和突發(fā)性[7]。

3.6 細(xì)菌性食物中毒需提高警惕

在所有食物中毒類型中，細(xì)菌性食物中毒最為常見。對于細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，及時進(jìn)行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應(yīng)提高自我保護(hù)意識，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對于化學(xué)性食物中毒的預(yù)防，應(yīng)注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應(yīng)重在規(guī)范個體的飲食行為。

綜上所述，通過對2013年我國媒體曝光報道食品安全事件的回顧和梳理，可對我國目前的食品安全形勢有一個基本的了解。有文獻(xiàn)報道，我國食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測技術(shù)和設(shè)備較為落后，新產(chǎn)品危險性評估機(jī)制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且相關(guān)檢驗(yàn)單位恐難勝任，因此，加強(qiáng)源頭監(jiān)控和過程監(jiān)管則勢在必行。

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