文 | 秦海巖

為什么要建立可再生能源多邊互認體系

文 | 秦海巖

近十年，我國風電產(chǎn)業(yè)走過了一條從無到有、由弱到強的波瀾壯闊之路，成為全球的“領(lǐng)頭羊”和“晴雨表”。特別是在各國掀起能源革命浪潮的語境下，中國通過大力發(fā)展風電，一方面，大幅降低了本國的溫室氣體排放量，為全球應(yīng)對氣候變化做出卓越貢獻；另一方面，則加速了全球風能開發(fā)技術(shù)的演進，大大降低風電的度電成本，助推風電平價上網(wǎng)目標的早日落地。

依托技術(shù)進步以及管理經(jīng)驗積累，國內(nèi)風電企業(yè)愈加自信，紛紛走出“國門”，活躍于國際舞臺。統(tǒng)計顯示，截至2016年底，我國風電機組累計出口容量超過250萬千瓦，遍布六大洲，28個國家和地區(qū)。一批開發(fā)企業(yè)也在積極開拓國外市場，對外投資逐年提升。這些企業(yè)正在用“中國智慧”和“中國方案”讓更多地區(qū)的風能資源實現(xiàn)經(jīng)濟性開發(fā)，促使更多國家走上清潔化發(fā)展道路。

但這個過程并非一路坦途，因國際貿(mào)易壁壘碰壁的案例時有發(fā)生。其中，技術(shù)壁壘是廣泛存在的國際貿(mào)易隱性壁壘，認證則是一種重要的表現(xiàn)形式。目前，經(jīng)過長期努力，各國在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)標準方面趨于統(tǒng)一，但檢測認證制度并未完全接軌，各國認證機構(gòu)頒發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量認證證書往往無法做到“一證在手，全球通行”。這不僅導致企業(yè)需要反復認證，增加了成本，還為一些國家實施貿(mào)易保護提供便利，阻礙了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。

針對以上情況，我們一直在積極采取措施。除了與歐美國家的認證機構(gòu)簽訂互認協(xié)議，我們也在不斷提升自己證書的國際公信力，取得了一定效果。目前，鑒衡認證中心已經(jīng)將認證證書推向近20個國家和地區(qū)。但這種雙邊的方式畢竟效率低下，結(jié)局也難以預測。

從已有經(jīng)驗來看，建立國際多邊互認體系才是破除這一問題的治本之策。首先，它符合“全球治理”理念的內(nèi)在要求。近幾年，站在推動全球一體化發(fā)展的高度，國家主席習近平多次系統(tǒng)闡述了“全球治理”體系，呼吁推進開放，打破壁壘。其中，技術(shù)標準體系接軌和認證制度統(tǒng)一，是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，也是國家參與全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。其次，有利于提升我國的國際話語權(quán)。通過建立多邊互認體系，可以使我國從參與者向管理者和引導者轉(zhuǎn)變，爭取到全球治理制度建設(shè)權(quán)力。最后，能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，可以為企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件，提升市場活躍度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的全球自由流通和優(yōu)化配置。

正是看到了上述價值，近些年，我們一直在積極推動可再生能源多邊互認體系建設(shè)，其中最重要的成果當屬建立國際電工委員會可再生能源認證體系（IECRE）。它旨在統(tǒng)一國際技術(shù)標準和認證模式，推動認證結(jié)果的多邊互認。鑒衡認證中心全程參與了IECRE的建設(shè)，并于今年通過現(xiàn)場評審，正式成為目前歐洲之外首家獲得IECRE認可的認證機構(gòu)，并準許頒發(fā)IECRE證書。從某種意義來說，這是屬于中國可再生能源行業(yè)的共同榮譽，意味著國際認證體系中將會融入更多中國元素和考量。

當下，“標準已成為世界‘通用語言’。”在建立國際可再生能源互認體系方面，我們邁出了堅實的一步。未來，還必須不斷強化這些工作，通過完善相關(guān)體系，在打破貿(mào)易壁壘的同時，保障可再生能源產(chǎn)業(yè)在全世界茁壯成長，推動建設(shè)綠色低碳的全球能源治理格局，為增加全人類福祉作出更多貢獻。