任紅浪

摘 要：隨著湖南水運(yùn)運(yùn)輸量的逐年遞增，船閘通行效率不高的問題也越來越突出，本文分析了影響船舶過閘效率的原因，提出了加快船閘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高船閘運(yùn)行效率等措施。

關(guān)鍵詞：湖南水運(yùn)；船閘；通行效率

中圖分類號：U641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）07-0025-02

由于重電輕航模式下對水資源綜合開發(fā)、利用不平衡，湖南省豐富的水運(yùn)資源未得到有效利用和保護(hù)；樞紐水資源分配和調(diào)度沒有對航運(yùn)需求給予足夠的考慮，船舶過閘周期加長，引發(fā)了一些社會矛盾。本文以航運(yùn)需求的視角，剖析案例，研究現(xiàn)實(shí)問題，尋找解決問題的思路。

1 問題的提出

水運(yùn)為湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在構(gòu)建湖南省“四化兩型”戰(zhàn)略體系中的作用也日益凸顯。但隨著運(yùn)輸量的逐年遞增，船閘通行效率不高的問題也越來越突出。目前船閘維護(hù)管理大部分由樞紐建設(shè)或管理單位負(fù)責(zé)，由于樞紐以發(fā)電調(diào)峰為主，重點(diǎn)考慮發(fā)電效益和成本，對水運(yùn)欠缺統(tǒng)籌安排，造成船舶通行不暢、待閘船舶過多和通過干流的周期加長的突出問題。近些年，長沙樞紐等發(fā)生船舶積壓、大面積堵塞而引發(fā)社會矛盾的事件時有發(fā)生，解決這個問題已經(jīng)刻不容緩了。

2 湖南省航道和樞紐概況

2.1 航道簡況

湖南省現(xiàn)有航道總里程11968km。通過多年的建、管、養(yǎng)，湘、資、沅、澧四水干流中、下游及洞庭湖區(qū)澧湘航線、淞虎航線等高等級航道，基本承擔(dān)了跨省、較長距離的大宗物資和集裝箱運(yùn)輸；形成了以洞庭湖區(qū)為中心、四水干流為骨架通達(dá)長江的航道網(wǎng)絡(luò)。

2.2 樞紐概況

湖南省373條通航河流上共有樞紐515座，其中有通航設(shè)施的170座（船閘151座，升船機(jī)19座），未建通航設(shè)施的345座。湖南省境內(nèi)，湘江、沅水兩條國家水運(yùn)主通道上分別規(guī)劃建設(shè)11、10個梯級。

目前存在的主要問題：一是未建通航設(shè)施；二是雖建了通航設(shè)施，但絕大多數(shù)不能滿足通航要求，有的甚至廢棄成了擺設(shè)；三是過多考慮發(fā)電收益，運(yùn)行管理不科學(xué)。按照交通運(yùn)輸部《全國航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要（2016—2020年）》，湖南省擬以航運(yùn)開發(fā)價(jià)值為依據(jù)，逐步實(shí)施閘壩改造，恢復(fù)航運(yùn)；由地方政府出資建設(shè)管理的閘壩，由同級政府財(cái)政出資恢復(fù)；由企業(yè)出資政府審批建設(shè)的，以企業(yè)為主、政府補(bǔ)助的方式恢復(fù)。

2.3 調(diào)度運(yùn)行情況

目前湖南省干線航道分別由湖南省水運(yùn)管理局直屬長沙、衡陽、益陽和常德4個局管轄，統(tǒng)管1401km干線航道。干線航道上已建成的梯級有：湘江上有長沙、株洲、大源渡、土谷塘、近尾洲和湘祁6座航電樞紐；沅水上有桃源、凌津?yàn)┖臀鍙?qiáng)溪3座水電樞紐；澧水航道上有滟洲水電樞紐。目前運(yùn)行問題主要集中在運(yùn)輸繁忙的長沙綜合樞紐船閘等。

由于大部分船閘由樞紐發(fā)電運(yùn)營單位自行調(diào)度、管理、維護(hù)，船舶過閘的方式各式各樣，沒有按照《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行通航運(yùn)行調(diào)度，導(dǎo)致船舶排隊(duì)時間過長，滯留、擁堵嚴(yán)重。如湘江近尾洲樞紐，每月逢3、6、9的日期才開閘通航；沅水五強(qiáng)溪、凌津?yàn)屑~，每3天才開一次閘進(jìn)行單向通航。

2.4 各閘分析

長沙樞紐船閘設(shè)計(jì)年通過能力為9800萬t（雙閘雙向）， 實(shí)際過閘運(yùn)量達(dá)到了1.06億t，問題集中于船舶待閘時間長、數(shù)量大?？菟冢刻爝^閘船舶僅150余艘，上、下游待閘船舶多的時候達(dá)500余艘。

株洲樞紐船閘斷面日均船舶流量30余艘，日積壓船舶最多超過100艘。大源渡樞紐船閘實(shí)際過閘運(yùn)量接近設(shè)計(jì)過閘運(yùn)量，斷面日均船舶流量27艘，偶爾發(fā)生少量船舶滯留待閘現(xiàn)象。土谷塘、近尾洲、湘祁、沅水桃源、凌津?yàn)?、五?qiáng)溪、滟洲等船閘規(guī)模小、通過能力低，船閘調(diào)度不統(tǒng)一、船閘維護(hù)保養(yǎng)不到位等，直接影響了船舶運(yùn)輸效率。

3 影響船舶過閘效率的原因分析

目前船閘運(yùn)行模式多樣、過閘周期長、效率低下，已是不爭之事實(shí)。水運(yùn)在綜合水資源利用中、在綜合調(diào)度中處于積貧積弱的態(tài)勢。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

錨地和二（多）線船閘的建設(shè)問題日益突出。目前，株洲、大源渡航電樞紐沒有配套建設(shè)上、下游待閘錨地，進(jìn)出閘船舶或游離或亂停亂靠，造成樞紐段水域秩序混亂。 如長沙樞紐3線船閘還在規(guī)劃中。

長沙綜合樞紐船閘引航道及過渡段河底沒有疏挖至設(shè)計(jì)高程，航道尺度不能滿足船舶通航安全要求；桃源航電樞紐船閘下引航道口門區(qū)流態(tài)紊亂，流速大，且有橫流，淤積嚴(yán)重；滟洲船閘枯水期下游航道水深嚴(yán)重不足。

3.2 河床下切

由于洞庭湖區(qū)持續(xù)多年的超深度超范圍采挖，有的甚至借疏浚河道（航道）的名義無序采挖，造成水流流態(tài)紊亂和河勢無規(guī)則改變，加之三峽大壩建成后，長江中下游河床下切，洞庭湖頂托減弱，湘江航道水位下降較快，一度連續(xù)多年出現(xiàn)特枯水位，航道變窄，大量待閘船舶擠占航道，船舶停泊與通航矛盾較大，秩序混亂。長沙樞紐船閘設(shè)計(jì)時預(yù)留了1.5m的富余，目前這個富余基本上被用完了。后續(xù)砂石不受控制的繼續(xù)濫采亂挖，河床將進(jìn)一步下切，我們花費(fèi)巨資修建并苦心經(jīng)營的長沙樞紐一、二線船閘將懸于半空，變成腸梗阻，這絕非危言聳聽。

3.3 砂石運(yùn)輸?shù)挠绊?/p>

湘江沿線各級政府積極拍賣湘江砂石資源，砂石成為湘江衡陽至岳陽區(qū)間主要貨種，過閘砂石運(yùn)輸急增。砂石市場的繁榮一定程度上激發(fā)了船舶擁堵的矛盾，加劇了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。尤其是枯水期，運(yùn)砂船受利益驅(qū)使超吃水航行，經(jīng)常在樞紐河段航道內(nèi)擱淺，在引航道內(nèi)卸砂，破壞了航道條件。

船型標(biāo)準(zhǔn)化滯后。湖南境內(nèi)的大多數(shù)運(yùn)砂船是自帶直式皮帶機(jī)的自航自卸駁，船的整體長度達(dá)到了140m左右，該船型過閘時要占據(jù)相當(dāng)于其他船型的2個泊位，導(dǎo)致閘室利用率降低。

3.4 水位銜接問題

株洲樞紐處于長沙樞紐尾閭段，其下游航道水深受長沙綜合樞紐蓄水制約。當(dāng)回水不能到達(dá)株洲時，株洲一橋以上至株洲樞紐河段航道水深最低時僅1m多一點(diǎn)，導(dǎo)致船舶積壓在樞紐庫區(qū)。

3.5 管理問題

船閘維護(hù)問題。由于業(yè)主單位不重視維護(hù)管理，使用多年后，許多船閘出現(xiàn)了閘室漏水、閘門關(guān)閉不嚴(yán)、閘墩開裂、啟閉故障等毛病，且反復(fù)積累。

權(quán)責(zé)不清。運(yùn)行與調(diào)度體制多樣，權(quán)責(zé)不清，船閘調(diào)度運(yùn)行、安全監(jiān)管及航道水情等信息資源共享和傳遞不及時，協(xié)調(diào)難度大。

船閘運(yùn)行管理科技化水平低。

4 建議

建議按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、先易后難”的原則分兩步走，先期針對船閘待閘現(xiàn)象較嚴(yán)重、影響較大的樞紐船閘存在的問題，重點(diǎn)解決船閘堵航問題。通過改革船閘運(yùn)行管理體制機(jī)制，加快船閘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高船閘運(yùn)行效率等措施，擴(kuò)大樞紐通航能力。遠(yuǎn)期從頂層設(shè)計(jì)、法律支撐、體制、機(jī)制等方面進(jìn)行深入研究，構(gòu)建湖南省通航河流上統(tǒng)一船閘管理模式。

4.1 近期試點(diǎn)解決湘江航道上長沙、株洲、大源渡三座樞紐船閘通航問題

改革船閘管理模式。目前，業(yè)主負(fù)責(zé)船閘設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，海事部門負(fù)責(zé)過閘船舶登記、排檔、調(diào)度的組織管理。船閘運(yùn)行和調(diào)度分離，存在互相配合和協(xié)調(diào)的問題。建議由業(yè)主或船閘運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，職能部門按照法定職責(zé)只負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是對于船閘通過能力不足的樞紐，實(shí)施改擴(kuò)建，提高通航能力。近期盡快建設(shè)長沙三線、大源渡二線、株洲二線船閘建設(shè)，遠(yuǎn)期改擴(kuò)建近尾洲、湘祁、浯溪等樞紐船閘。二是加強(qiáng)船閘口門區(qū)、過渡段和專用錨地配套項(xiàng)目建設(shè)，方便船舶集中調(diào)度和管理，避免待閘船舶擠占航道，確保樞紐航段航道暢通，停泊有序。

推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)運(yùn)砂船自卸皮帶機(jī)的改造，對未安裝可收放式皮帶機(jī)的船舶給予補(bǔ)助鼓勵改造，并確定時間節(jié)點(diǎn)。同時加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐步建立非標(biāo)準(zhǔn)船舶禁止過閘的機(jī)制。

探索建立船閘運(yùn)行管理智能化系統(tǒng)。推廣船閘調(diào)度管理信息系統(tǒng)（MIS），包括船舶報(bào)到登記、過閘排檔、船舶信息檢索、船舶通航狀況信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)船閘運(yùn)行信息公開；推進(jìn)船舶AIS運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)船舶動態(tài)管理。

構(gòu)建完備的法制體系?！逗降婪ā讽毞磸?fù)實(shí)踐：關(guān)于樞紐建設(shè)和管理，第25條設(shè)立了五同步制度、第30條設(shè)立了水位銜接制度，須進(jìn)一步細(xì)化措施、強(qiáng)化監(jiān)管。

通過湖南省人民政府出臺《湖南省船閘通航管理辦法》，明確業(yè)主、運(yùn)行機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門的各自職責(zé)，使船閘運(yùn)行管理有章可循、有法可依。

建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。由主管部門統(tǒng)一安排固定專業(yè)工作人員，每年在適時安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)不斷提高人員素質(zhì)。同時，成立專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍，每年對全省船閘進(jìn)行統(tǒng)一安排改造、維修，對現(xiàn)有船閘使用問題進(jìn)行統(tǒng)一登記，保障每一座船閘時刻保持在適航的狀態(tài)。

4.2 遠(yuǎn)期構(gòu)想

加強(qiáng)湖南省船閘通航管理體制、機(jī)制包括人員、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用來源等問題的研究，逐步實(shí)現(xiàn)重要通航河流聯(lián)合調(diào)度管理，先期可組建湘江通航管理局，對湘江干流上的船閘實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)行管理；最終建立統(tǒng)一的湖南省通航建筑物運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系，明確主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全省集中管理模式。

5 結(jié)語

如何提高樞紐船閘運(yùn)行效率，是全國水運(yùn)發(fā)展的共性問題。本文粗線條勾勒解決這一問題的路線圖，但愿起到拋磚引玉的效果。統(tǒng)一調(diào)度高效運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會一蹴而就，就如同水運(yùn)生產(chǎn)力的恢復(fù)一樣，需要幾代水運(yùn)人的共同努力。