李芳　易嶸　李慶雷

摘要：首先指出了云南邊境旅游發(fā)展的意義。接著分析了云南邊境旅游發(fā)展的條件，旅游資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、邊境貿(mào)易發(fā)達(dá)、沿邊開放不斷深入和“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大發(fā)展機(jī)遇成為云南發(fā)展邊境旅游的重要條件。最后，提出了云南邊境旅游的發(fā)展策略：開發(fā)邊境觀光休閑旅游、邊境商貿(mào)會(huì)展旅游、邊境生態(tài)旅游和邊境文化旅游等特色旅游產(chǎn)品；構(gòu)建“一軸三區(qū)十心”的邊境旅游空間布局；并從加強(qiáng)旅游合作、發(fā)展邊境貿(mào)易、挖掘文化內(nèi)涵和完善服務(wù)體系等方面進(jìn)一步努力。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；云南；邊境旅游；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）11-2195-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.11.048

Abstract：The development significance of Yunnan border tourism was pointed out firstly. Then the development conditions of Yunnan border tourism were analyzed， such as the development opportunities from tourism resources， obvious geographic advantages， developed frontier trade， constantly deepening along-border open-up， and the strategy of One Belt and One Road Border have become the important factors for developing Yunnan border tourism. Finally， the development strategies of Yunnan border tourism were put forward， such as to develop special tourism products including border tourism-leisure travel，commerce trade and exhibition tourism，ecology tourism and cultural tourism， and to build a spatial distribution of border tourism based on “one axis，three regions，ten centrality”，as well as to take further effort from enhancing regional cooperation，developing border trade，exploiting the connotation of culture，and perfecting the service system.

Key words：“One Belt and One Road”；Yunnan；border tourism；development strategy

2013年，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦和印尼時(shí)分別提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大設(shè)想，簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國以“走出去”為主要特征的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，是統(tǒng)籌中國各領(lǐng)域全面對(duì)外開放的國家戰(zhàn)略[1]。云南地處中國古代南方絲綢之路的要沖，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與省份，在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位是“建成面向南亞、東南亞的輻射中心”，擁有政策、區(qū)位和資源等多方面的優(yōu)勢(shì)，邊境旅游具有極大的發(fā)展空間。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的研究比較熱，且主要集中在政治、地理和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對(duì)特定區(qū)域把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展旅游業(yè)的研究并不多見[2]。主要有旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升[3]、民族文化旅游開發(fā)[4]、國際旅游合作[5]、邊境游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[6]等。在邊境旅游的研究方面，國內(nèi)主要集中在邊境旅游基礎(chǔ)理論[7]、邊境旅游開發(fā)與發(fā)展[8]、邊境旅游合作與管理[9]等方面，國外則側(cè)重于邊境旅游的影響因素[10]及影響效應(yīng)[11]、邊境旅游吸引物[12]、邊境旅游行為[13]和邊境旅游管理[14]等方面。邊境旅游在云南省旅游發(fā)展中具有重要的地位，近年來，云南邊境旅游取得了很大發(fā)展，一些口岸邊境游十分火爆。與邊境旅游發(fā)展的實(shí)踐相比，其理論研究明顯滯后。對(duì)云南邊境旅游進(jìn)行研究，可以豐富和完善邊境旅游的相關(guān)理論研究，并指導(dǎo)邊境旅游實(shí)踐的發(fā)展。同時(shí)，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下對(duì)云南邊境旅游發(fā)展問題進(jìn)行研究更具重要的實(shí)際意義，在復(fù)雜地緣環(huán)境條件下研究如何促使邊境旅游又快又好地發(fā)展，是維護(hù)邊疆安全與發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，為國家和地方政府提供決策咨詢服務(wù)，也可以為同處邊疆地區(qū)的省份發(fā)展邊境旅游提供借鑒。

1 云南邊境旅游發(fā)展的意義

1.1 發(fā)展邊境旅游是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定邊疆和推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

云南地處面向東南亞、南亞開放的前沿陣地，是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與省份，擁有面向“三亞”和肩挑“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略地位極其重要。同時(shí)，云南也是一個(gè)少數(shù)民族聚集的省份。在新的歷史形勢(shì)下，今天的云南既肩負(fù)著國家對(duì)外開放的重任，又肩負(fù)著發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的重任。邊境旅游可以在云南對(duì)外開放和沿邊開發(fā)中發(fā)揮先行先試作用，通過旅游帶動(dòng)國際投資、貿(mào)易發(fā)展、人員往來，促進(jìn)中國與周邊國家之間雙邊、多邊互利互惠的交流合作，增進(jìn)彼此之間的了解和信任，創(chuàng)造和平友好的國際環(huán)境，提升中國的國際影響力，更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。此外，發(fā)展邊境旅游可以加強(qiáng)云南與內(nèi)地的聯(lián)系，帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族脫貧致富，進(jìn)一步增強(qiáng)民族凝聚力，有助于各民族之間實(shí)現(xiàn)和睦相處，促進(jìn)邊疆地區(qū)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2 發(fā)展邊境旅游是云南應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的需要

近年來，貴州、廣西和四川3省旅游發(fā)展迅速，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)超過云南，發(fā)展速度也明顯快過云南，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。此外，廣西邊境旅游也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，與云南形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。廣西加大了邊境旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極開拓客源市場(chǎng)，除了傳統(tǒng)的陸路邊境旅游線路之外，還依托北部灣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開辟了北?！侥舷慢垶澈头莱歉邸侥舷慢垶?條海上邊境旅游線路。云南應(yīng)該充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)邊境旅游進(jìn)行新定位，整合邊境旅游資源，加快發(fā)展邊境旅游，將邊境旅游開發(fā)成特色旅游產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)來自周邊地區(qū)的挑戰(zhàn)。

1.3 發(fā)展邊境旅游是促進(jìn)云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品創(chuàng)新的需要

經(jīng)過30余年的發(fā)展，云南旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從大到強(qiáng)的發(fā)展，已基本形成包括食、住、行、游、購、娛等六要素在內(nèi)的較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。云南已成為國內(nèi)外知名的旅游目的地，旅游業(yè)成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。在取得重大發(fā)展成就的同時(shí)，云南旅游業(yè)也面臨諸多問題。旅游產(chǎn)品進(jìn)入成熟期，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，仍以觀光型旅游產(chǎn)品為主，旅游發(fā)展速度明顯放慢，發(fā)展后勁不足，旅游業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。邊境旅游是云南省旅游產(chǎn)業(yè)中的特色潛力產(chǎn)品，打造集觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游為一體的復(fù)合型邊境旅游產(chǎn)品體系，可以起到豐富旅游產(chǎn)品類型、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 云南邊境旅游發(fā)展的條件

2.1 豐富的旅游資源

邊境地區(qū)因?yàn)樽匀画h(huán)境、地理位置的特殊性及社會(huì)歷史條件的復(fù)雜性，形成了秀麗旖旎的自然風(fēng)光、悠久厚重的歷史文化、絢麗多彩的民族文化、濃郁的邊地文化。邊境旅游資源類型豐富、特色明顯，涵蓋了地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品及人文活動(dòng)7個(gè)主類、17個(gè)亞類。從自然景觀來說，既有地形復(fù)雜、山勢(shì)陡峭險(xiǎn)要、立體氣候明顯、動(dòng)植物資源極其豐富的高黎貢山，又能欣賞到在熱帶雨林這種特殊氣候條件下形成的獨(dú)木成林、望天樹等特殊景點(diǎn)。從人文景觀來說，云南邊境地區(qū)生活著16個(gè)跨境少數(shù)民族，各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中也保留了特有的民族文化。此外，界碑、界樁、邊境口岸、出入境管理設(shè)施等具有神秘性和莊嚴(yán)感的邊境景觀更成為邊境地區(qū)一道具有特殊意義的旅游景點(diǎn)。

2.2 優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)

云南省背靠大西南，是中國面向東南亞、南亞的重要前沿，與緬甸、老撾、越南三國山水相連，邊境線綿延4 060 km。在4 000余千米的邊境線上，分布著18個(gè)邊境口岸，其中國家級(jí)口岸11個(gè)、省級(jí)口岸7個(gè)。擁有對(duì)外通道97條，其中中越26條、中老7條、中緬64條，出入境非常方便，發(fā)展邊境旅游具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。

云南自古就是中國通往東南亞、南亞的重要陸上通道，而今在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，云南省正在加快推進(jìn)“七出省、五出境”公路通道、“八出省、四出境”鐵路網(wǎng)和“三出境”水路的建設(shè)，其中一些項(xiàng)目已經(jīng)竣工，初步形成通往緬甸、老撾、越南3國，輻射東南亞、南亞的水陸空立體交通體系。

2.3 邊境貿(mào)易的快速發(fā)展為邊境旅游的發(fā)展提供了重要保證

20世紀(jì)90年代初，國家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，云南省各邊境口岸相繼對(duì)外開放，云南與緬甸、老撾及越南3國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展很快，邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額從1996年的1.36億美元增加到2014年的35.79億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到24.14%。國家在邊境口岸設(shè)立了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)也在加快推進(jìn)，云南邊境貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展。在邊境貿(mào)易的帶動(dòng)下，云南邊境地區(qū)得到進(jìn)一步的開放和開發(fā)，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，旅游環(huán)境得以改善，將直接促進(jìn)邊境旅游的發(fā)展。

2.4 沿邊開發(fā)開放不斷深入，云南邊境開放力度加大

近年來，云南省緊緊抓住機(jī)遇，按照“立足周邊、拓展東盟、開拓南亞、面向世界”的總體思路，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)沿邊開發(fā)，不斷深化與周邊國家的區(qū)域合作，沿邊開放取得重要進(jìn)展，目前已經(jīng)形成多層次、全方位的沿邊開放格局。現(xiàn)在，云南邊境擁有一類口岸11個(gè)，二類口岸7個(gè)，邊民開放通道97條，邊民互市點(diǎn)111個(gè)。從邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)到重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，再到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，對(duì)外開放合作平臺(tái)進(jìn)一步拓展和深化。在沿邊開放力度不斷加大的新形勢(shì)下，云南旅游發(fā)展將與沿邊開放實(shí)現(xiàn)新的融合，并促進(jìn)邊境旅游的大發(fā)展。

2.5 “一帶一路”戰(zhàn)略帶來重大的發(fā)展機(jī)遇

云南作為“一帶一路”的重要參與省份，在“一帶一路”中的定位是“建成面向南亞、東南亞的輻射中心”。首先，旅游是中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，邊境旅游的發(fā)展必將得到國務(wù)院和云南省政府的重視。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略為云南邊境旅游拓展了新的發(fā)展空間，云南可以充分利用國內(nèi)外“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展邊境旅游業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略為云南與東南亞國家加強(qiáng)旅游合作奠定了良好的基礎(chǔ)，云南可以借助戰(zhàn)略的對(duì)外開放機(jī)遇，在跨境旅游合作中實(shí)現(xiàn)“資源互享、產(chǎn)品共推；客源互送、企業(yè)共贏；信息互通、市場(chǎng)共管；人才互動(dòng)、設(shè)施共建”。

3 云南邊境旅游發(fā)展策略

3.1 完善旅游產(chǎn)品體系

3.1.1 邊境觀光休閑旅游 邊境觀光休閑旅游是云南省邊境旅游的基礎(chǔ)旅游產(chǎn)品，也是主打旅游產(chǎn)品。觀光休閑旅游開發(fā)重點(diǎn)主要是界山、界河等邊境自然風(fēng)光和口岸國門、界碑、界樁等人文景觀以及邊境特色旅游景區(qū)，以邊境自然山水和邊境人文景觀為中心，開發(fā)邊境觀光旅游產(chǎn)品；依托和順古鎮(zhèn)、一寨兩國景區(qū)、畹町邊關(guān)文化園等邊境特色景區(qū)，開發(fā)邊境休閑度假旅游產(chǎn)品。在大力發(fā)展邊境觀光休閑旅游產(chǎn)品的同時(shí)，努力尋找與文化旅游、節(jié)慶會(huì)展的結(jié)合點(diǎn)，以形成復(fù)合型旅游產(chǎn)品[15]。此外，根據(jù)口岸發(fā)展情況，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)瑞麗、磨憨和河口口岸，打造以3大口岸為中心的面向緬甸、老撾和越南的跨境旅游線路。

3.1.2 邊境商貿(mào)會(huì)展旅游 邊境商貿(mào)會(huì)展旅游產(chǎn)品的開發(fā)重點(diǎn)在瑞麗、磨憨、河口、勐康等口岸。以瑞麗邊貿(mào)街、瑞麗旅游淘寶場(chǎng)、姐告邊境貿(mào)易區(qū)、磨憨邊境貿(mào)易區(qū)、河口越南街和免稅店等邊境貿(mào)易場(chǎng)所為依托，突出旅游商品的特色，發(fā)展購物旅游和商貿(mào)旅游；同時(shí)圍繞一年一度的中緬邊交會(huì)、中越邊交會(huì)和中老越三國邊交會(huì)打造高端層次的邊境商務(wù)旅游產(chǎn)品和邊境會(huì)展旅游產(chǎn)品。

3.1.3 邊境生態(tài)旅游 邊境生態(tài)旅游作為一種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，對(duì)云南來說，主要包括森林生態(tài)旅游和河流生態(tài)旅游。森林生態(tài)旅游開發(fā)的重點(diǎn)主要是高黎貢山、十層大山、黃蓮山、金平分水嶺、大圍山、老山等建立了自然保護(hù)區(qū)的界山，可以發(fā)展避暑度假、溫泉養(yǎng)生、科考探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品；河流生態(tài)旅游開發(fā)主要集中于獨(dú)龍江、瑞麗江、大盈江、南滾河、南汀河、瀾滄江-湄公河、紅河等界河，應(yīng)發(fā)展水上觀光、科考探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品。

3.1.4 邊境文化旅游 邊境文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)主要集中在跨境民族風(fēng)情、遠(yuǎn)征軍抗戰(zhàn)文化、南疆邊關(guān)文化、邊境歷史文化等方面。對(duì)民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)要追求精品化，要形成一個(gè)多層次立體的開發(fā)層次，從營(yíng)造氛圍、節(jié)慶活動(dòng)、民俗旅游產(chǎn)品、景區(qū)建設(shè)、形象導(dǎo)引等各方面進(jìn)行開發(fā)建設(shè)[16]；遠(yuǎn)征軍抗戰(zhàn)文化旅游開發(fā)要以史迪威公路和滇緬公路為主線，整合沿線的惠通橋、畹町橋、松山戰(zhàn)役遺址、騰沖國殤墓園、滇緬抗戰(zhàn)紀(jì)念館、怒江駝峰航線紀(jì)念館等旅游資源，打造滇西抗戰(zhàn)文化旅游品牌，將其建設(shè)成為愛國主義教育基地和國防教育基地；南疆邊關(guān)文化旅游開發(fā)應(yīng)以麻栗坡烈士陵園、老山和老山作戰(zhàn)紀(jì)念館為主體，配套開發(fā)者陰山、八里河?xùn)|山、扣林山等戰(zhàn)區(qū)名山，重點(diǎn)突出愛國主義教育和軍事題材的特色，輔以周邊梯田風(fēng)光和邊寨民族風(fēng)情[17]；歷史文化旅游開發(fā)重點(diǎn)主要是和順古鎮(zhèn)、孟連宣撫司署、滇越鐵路以及河口海關(guān)舊址、對(duì)訊督辦公署舊址、法國駐河口副領(lǐng)事署等一些遺址遺跡，應(yīng)注意充分挖掘其文化內(nèi)涵。

3.2 旅游空間戰(zhàn)略部署

根據(jù)旅游資源分布情況、發(fā)展?jié)摿徒煌顩r，將云南邊境旅游空間布局確定為“一軸三區(qū)十心”?！耙惠S”為連接邊境地區(qū)的沿邊公路；“三區(qū)”為滇西邊境旅游區(qū)、滇西南邊境旅游區(qū)、滇東南邊境旅游區(qū)；“十心”為十個(gè)旅游集散中心（圖1）。

3.2.1 一條旅游發(fā)展軸 云南邊境旅游發(fā)展軸是指由云南沿邊公路網(wǎng)連接而成的“W”型旅游發(fā)展軸。其基本開發(fā)思路是以沿邊公路主干線、次干線及連接線為基礎(chǔ)，整合軸線吸引域內(nèi)的旅游資源，加快邊境旅游資源的開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品類型，打造邊境特色旅游產(chǎn)品，以形成核心旅游品牌。同時(shí)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、游客休息站和智慧旅游體系，并結(jié)合各區(qū)域內(nèi)部獨(dú)特的地域和文化特色建立自駕車營(yíng)地及慢行交通系統(tǒng)。

3.2.2 三大邊境旅游區(qū) 滇西邊境旅游區(qū)包括貢山、福貢、瀘水、騰沖、龍陵、盈江、隴川、瑞麗和芒市9縣（市），依托高黎貢山、獨(dú)龍江、瑞麗江—大盈江邊境自然風(fēng)光和瑞麗口岸、畹町口岸、“天涯地角”碑、一寨兩國景區(qū)、瑞麗邊寨喊沙風(fēng)景區(qū)、中緬街、畹町邊關(guān)文化園等邊境人文景觀，以發(fā)展邊境觀光休閑旅游和邊境探險(xiǎn)旅游為基礎(chǔ)；整合史迪威公路、滇緬公路上的一系列抗戰(zhàn)遺址遺跡旅游資源，加強(qiáng)與緬甸的旅游合作，以重點(diǎn)開發(fā)遠(yuǎn)征軍抗戰(zhàn)文化旅游為主；以瑞麗旅游淘寶場(chǎng)、瑞麗邊貿(mào)街和姐告邊境貿(mào)易區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合中緬邊交會(huì)以打造邊境商貿(mào)會(huì)展旅游為輔。

滇西南邊境旅游區(qū)包括鎮(zhèn)康、耿馬、滄源、西盟、瀾滄、孟連、勐海、景洪、勐臘和江城10縣（市），以熱帶雨林、南滾河、南汀河、南捧河、十層大山和瀾滄江—湄公河等邊境自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，開發(fā)邊境生態(tài)旅游；將傣族、佤族等跨境少數(shù)民族文化融合進(jìn)觀光休閑產(chǎn)品中，打造集名勝觀光、民族文化體驗(yàn)和休閑度假為一體的精品邊境旅游區(qū)。

滇東南邊境旅游區(qū)包括綠春、金平、河口、馬關(guān)、麻栗坡、富寧6縣，以老山自衛(wèi)反擊戰(zhàn)遺址、老山作戰(zhàn)紀(jì)念館、麻栗坡烈士陵園和河口烈士陵園為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造南疆邊關(guān)懷舊旅游；加快滇越鐵路、中越鐵路大橋、河口古炮臺(tái)、河口海關(guān)舊址、河口對(duì)汛督辦公署舊址、法國駐河口副領(lǐng)事署舊址等旅游資源的開發(fā)，進(jìn)一步挖掘其文化內(nèi)涵，打造邊境歷史文化體驗(yàn)旅游。

3.2.3 十個(gè)旅游集散中心 包括5個(gè)一級(jí)旅游中心（猴橋、瑞麗、清水河、磨憨、河口）、5個(gè)二級(jí)旅游中心（六庫、孟連、景洪、江城、麻栗坡）。

對(duì)于一級(jí)旅游中心來說，河口、磨憨、瑞麗分別作為云南面向越南、老撾、緬甸最大的口岸，政策優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展基礎(chǔ)好，交通便利，應(yīng)將其打造成為云南邊境旅游的“龍頭”。磨憨和瑞麗可以建設(shè)一些特色型人工景點(diǎn)和大型的旅游免稅購物店，例如瑞麗中緬街、姐告國際旅游景區(qū)、瑞麗旅游淘寶場(chǎng)等；河口應(yīng)注重對(duì)河口中越鐵路大橋、滇越鐵路、河口古炮臺(tái)、河口海關(guān)舊址、河口對(duì)汛督辦公署舊址、法國駐河口副領(lǐng)事署舊址等一系列歷史遺址進(jìn)行深度開發(fā)，充分挖掘其文化內(nèi)涵。猴橋口岸和清水河口岸是國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要交通樞紐，發(fā)展?jié)摿Υ?，?yīng)該加大資金投入，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸功能，同時(shí)拓寬投融資渠道，本著“誰投資、誰受益”的原則，在土地使用權(quán)、金融、財(cái)稅、工商管理等方面給予投資者最大的優(yōu)惠[18]，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，以貿(mào)易帶動(dòng)邊境旅游的發(fā)展。

對(duì)于二級(jí)旅游中心來說，景洪作為邊境城市和旅游城市，要提高嘎灑機(jī)場(chǎng)等級(jí)，增加與國內(nèi)主要城市的航班、航線數(shù)量，積極申請(qǐng)開通與“一帶一路”沿線國家主要旅游城市之間的航線。六庫、孟連、江城和麻栗坡都需要進(jìn)一步完善、拓展交通網(wǎng)，將互聯(lián)互通國內(nèi)段交通項(xiàng)目建設(shè)納入國家相關(guān)規(guī)劃，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)國際合作，和緬甸、老撾和越南3國政府協(xié)商，利用國外援助資金、國際組織貸款等加快與以上3國公路的互聯(lián)互通建設(shè)。同時(shí)加快縣城及其境內(nèi)口岸旅游配套設(shè)施的建設(shè)，完善旅游中心功能，提高旅游接待能力。

3.3 發(fā)展措施

3.3.1 加強(qiáng)旅游合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 旅游業(yè)是一個(gè)由吃、住、行、游、購、娛6大要素組合而成的大系統(tǒng)，它的發(fā)展涉及到諸多部門，需要各部門的支持。發(fā)展邊境旅游，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)彼此之間的交流和合作，各區(qū)域之間要打破地域上的行政界限，共同利用旅游資源，共建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃旅游線路，塑造整體旅游形象，統(tǒng)一旅游宣傳口號(hào)，形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)。對(duì)外，由國家旅游局、外交部等國家部門牽頭，雙方政府組建由旅游、海關(guān)、邊防等相關(guān)部門組成的跨境旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開會(huì)議，共商解決邊境旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在出入境管理方面相互協(xié)商達(dá)成一致，實(shí)行“一證通”或相互免簽政策，實(shí)現(xiàn)資本、人才和信息等旅游產(chǎn)業(yè)要素的跨境自由流動(dòng)。建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，使旅游者在權(quán)益受到損害時(shí)能及時(shí)得到解決。要加強(qiáng)與鄰國政府的合作，實(shí)施跨境旅游一體化戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)跨國旅游線路，聯(lián)合進(jìn)行旅游營(yíng)銷。

3.3.2 發(fā)展邊境貿(mào)易，帶動(dòng)旅游興起 邊境貿(mào)易與邊境旅游之間是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。邊境貿(mào)易的發(fā)展對(duì)促進(jìn)邊境旅游發(fā)展意義重大，所以要大力發(fā)展邊境貿(mào)易。提高邊境貿(mào)易的重視程度，積極向國務(wù)院申請(qǐng)，將一些二類邊境口岸升級(jí)為一類，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，拓展對(duì)外貿(mào)易的通道，加快人流、貨流的運(yùn)行速度，提高口岸的運(yùn)力。同時(shí)，加快推進(jìn)河口—老街、磨憨—磨丁和瑞麗—木姐3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)程，進(jìn)一步建設(shè)姐告邊境貿(mào)易區(qū)、磨憨邊境貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大瑞麗旅游淘寶場(chǎng)、瑞麗邊貿(mào)街、河口越南街等特色旅游購物場(chǎng)所的規(guī)模，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多旅游企業(yè)入駐。

3.3.3 挖掘文化內(nèi)涵，推動(dòng)文旅融合 文化是旅游的靈魂，旅游與文化的融合成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)。發(fā)展邊境旅游，需要加快推進(jìn)文化與旅游的深度融合，形成互促共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。深度挖掘民族文化、抗戰(zhàn)文化、邊關(guān)文化、歷史文化和節(jié)慶文化五大特色文化資源，將文化元素植入旅游產(chǎn)業(yè)，重新包裝文化資源，提升邊境旅游的品味和文化內(nèi)涵，開發(fā)具有地域文化特色的邊境旅游產(chǎn)品。對(duì)少數(shù)民族服飾、歌舞、手工技藝、音樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則，將其打造成為民族文化演藝產(chǎn)品；對(duì)畹町邊關(guān)文化園、姐告文化廣場(chǎng)、瑞麗翡翠文化產(chǎn)業(yè)園等進(jìn)一步升級(jí)，凸顯亮點(diǎn)，增強(qiáng)吸引力。打造文化節(jié)慶旅游品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)盤王節(jié)、花山節(jié)、街心酒宴、祭祀舞、目瑙縱歌節(jié)萬人同舞等少數(shù)民族文化品牌和中緬胞波狂歡節(jié)、珠寶文化節(jié)、中老越三國丟包狂歡節(jié)等現(xiàn)代節(jié)慶活動(dòng)品牌。

3.3.4 培育特色產(chǎn)品，實(shí)行差異發(fā)展 突出特色，差異發(fā)展是增強(qiáng)旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。發(fā)展邊境旅游，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。各區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)有別于其他地區(qū)的旅游產(chǎn)品，與其他地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。例如滇西段重點(diǎn)突出遠(yuǎn)征軍抗戰(zhàn)文化、景頗族傈僳族跨境民族文化，滇西南段重點(diǎn)打造傣族佤族拉祜族跨境民族文化，滇東南段主要開發(fā)南疆邊關(guān)文化、苗族壯族瑤族跨境民族文化。通過提供特色化、差異化的產(chǎn)品與國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，提高邊境旅游產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)水平，建立現(xiàn)代化的旅游公共服務(wù)體系，在更高層次和更高起點(diǎn)滿足旅游者的需求，采用多種營(yíng)銷手段，主要市場(chǎng)上確立產(chǎn)品品牌和增強(qiáng)市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度，從而引領(lǐng)中外邊境旅游新時(shí)尚，推進(jìn)現(xiàn)代化國際商務(wù)旅游的發(fā)展[19]。

3.3.5 完善服務(wù)體系，建立智慧旅游平臺(tái) 在住宿設(shè)施方面，應(yīng)該以建設(shè)一批中等級(jí)別的賓館為主，以高星級(jí)酒店為輔，同時(shí)還應(yīng)該建設(shè)一些帶有當(dāng)?shù)靥厣目蜅?，以滿足不同層次、不同級(jí)別游客的需求。此外，針對(duì)自駕游游客不受約束、追求個(gè)性的特點(diǎn)，可在環(huán)境較好、交通便利的地方建立一批自駕車營(yíng)地，為自駕車游客提供衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)的住宿服務(wù)和附加汽修、洗車服務(wù)[20]；在餐飲方面，以當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕癁榛A(chǔ)，加快各種特色酒店和農(nóng)家樂的建設(shè)。邊境地區(qū)還可以建設(shè)一批外國餐館，招徠外國廚師，專做外國菜品或外國風(fēng)味的小吃。同時(shí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲店的監(jiān)管和審查力度，保證飲食質(zhì)量，使當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕蔀槁糜纹放浦籟21]。

智慧旅游是現(xiàn)代旅游發(fā)展的新趨勢(shì)，因此，現(xiàn)代化的旅游信息服務(wù)平臺(tái)在發(fā)展邊境旅游中意義重大。平臺(tái)的內(nèi)容包括人工咨詢、旅游投訴、旅游動(dòng)態(tài)、旅游線路、旅游景點(diǎn)、預(yù)訂服務(wù)、在線查詢以及食宿行娛購等內(nèi)容。通過系統(tǒng)與社區(qū)、游客共享相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供求平衡；提升景區(qū)宣傳手段和力度；增加游客的自由度，充分利用游客時(shí)間和當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，同時(shí)為了方便游客的出行，在主要的口岸、景區(qū)、主要的街道等地設(shè)立具有當(dāng)?shù)靥厣膶?dǎo)向牌和導(dǎo)游圖[22]。

4 結(jié)論與討論

云南地處祖國西南邊疆，在“一帶一路”戰(zhàn)略中地位極其特殊。作為新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，“一帶一路”給云南邊境旅游帶來新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)云南邊境旅游也成為國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)。在此背景下，對(duì)云南邊境旅游發(fā)展問題進(jìn)行研究，無疑具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。研究認(rèn)為，為進(jìn)一步促進(jìn)云南邊境旅游的發(fā)展，應(yīng)開發(fā)邊境觀光休閑旅游、邊境商貿(mào)會(huì)展旅游、邊境生態(tài)旅游和邊境文化旅游4大特色旅游產(chǎn)品；同時(shí)構(gòu)建“一軸三區(qū)十心”的邊境旅游空間布局，即一條由沿邊公路連接而成的旅游發(fā)展軸，滇西、滇西南和滇東南三大邊境旅游區(qū)，由猴橋、瑞麗、清水河、磨憨、河口5個(gè)一級(jí)旅游中心和六庫、孟連、景洪、江城、麻栗坡5個(gè)二級(jí)旅游中心構(gòu)成的10大旅游集散中心；最后提出區(qū)域合作、邊貿(mào)帶動(dòng)、文旅融合、特色差異化和服務(wù)體系5大方面的具體發(fā)展措施。然而，本研究所涉及的范圍比較廣，包括整個(gè)云南邊境地區(qū)，因此，提出的發(fā)展策略更側(cè)重于云南邊境整體，缺乏更為具體的發(fā)展對(duì)策和措施。而對(duì)于行政范圍更小的邊境州（市）、邊境縣來說，在今后的研究中需要針對(duì)本區(qū)域的具體情況，提出更有針對(duì)性的發(fā)展建議。

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