摘 要 本文從高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵入手，著重分析了高校學(xué)生管理法制化的意義，探索了依法治校視域下高校學(xué)生管理法制化存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，并提出了依法治校視域下高校學(xué)生管理法制化的策略，以加快學(xué)生管理法制化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 依法治校 高校 學(xué)生管理 法制化

作者簡介：彭鏵，長沙師范學(xué)院。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.371

依法治校是我國依法治國策略的具體體現(xiàn)，也是我國依法治國的重要舉措，為高校發(fā)展指明了方向。而學(xué)生管理是高校的基本工作，直接影響著高校的發(fā)展和高校的人才培養(yǎng)。因此在依法治校視域下，學(xué)生管理法制化受到高校的高度關(guān)注，很多高校積極采取法制化的學(xué)生管理措施，以增強(qiáng)學(xué)生管理的合法性。但是，由于受各種因素的影響，高校學(xué)生管理在程序規(guī)范、紀(jì)律處分等方面都存在著一定的問題。并且，依法治校給高校學(xué)生管理的管理理念、管理程序等各方面都提出了新的挑戰(zhàn)，需要高校樹立法制化學(xué)生管理理念，創(chuàng)新法制化學(xué)生管理策略。因此，學(xué)生管理法制化成為依法治校背景下高校的重要研究課題。探索依法治校視域下的高校學(xué)生管理法制化不僅能夠提高學(xué)生管理水平，而且對我國教育事業(yè)發(fā)展有著深刻意義。

一、高校學(xué)生管理法制化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理法制化需要建立學(xué)生管理的法律制度和高校管理制度，用相關(guān)的法律來規(guī)范高校學(xué)生管理的行為，增強(qiáng)學(xué)生管理的合法性。首先，高校在制定管理規(guī)章制度的時候需要嚴(yán)格遵循我國憲法和相關(guān)法律規(guī)定，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)生管理。并且，高校制定管理規(guī)章制度不能夠超越我國法律所授權(quán)的權(quán)限，要將高校學(xué)生管理控制在高校獨(dú)立辦學(xué)事項的范圍之內(nèi)。另外，高校學(xué)生管理規(guī)章制度應(yīng)符合學(xué)校的學(xué)生管理現(xiàn)狀和學(xué)生管理規(guī)律，充分發(fā)揮懲罰和獎勵作用，加強(qiáng)對管理人員和學(xué)生的精神與物質(zhì)激勵；其次，我國應(yīng)將高校學(xué)生管理行為納入法治軌道，使學(xué)生管理工作嚴(yán)格按照依法治校的相關(guān)規(guī)定開展，保證高校學(xué)生管理工作的穩(wěn)定有序，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)開展學(xué)生管理活動。為此，高校應(yīng)積極運(yùn)用法治手段來維護(hù)學(xué)生管理活動，切實(shí)執(zhí)行我國相關(guān)的教育方針。另外，高校應(yīng)積極保護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、高校學(xué)生管理法制化的意義

（一）是依法治國的要求

依法治國是當(dāng)代政治文明發(fā)展的標(biāo)志，而依法治校是依法治國的具體體現(xiàn)。學(xué)生管理法制化是高校依法治校的重要組成部分。因此，高校學(xué)生管理法制化是依法治國的要求。只有開展法制化學(xué)生管理工作才能夠促進(jìn)依法治校的深入實(shí)施，進(jìn)而保證我國依法治國方略的落實(shí)。并且，學(xué)生管理法制化能夠加強(qiáng)學(xué)生法治精神的培養(yǎng)，促進(jìn)依法治校進(jìn)程，強(qiáng)化高校管理人員、高校師生和學(xué)生對法律的重視，進(jìn)而加快我國依法治國建設(shè)，促進(jìn)政治文明進(jìn)步。

（二）是高校人才培養(yǎng)的保障

大學(xué)生是我國的寶貴人才，在國家競爭中發(fā)揮著重要作用。而培養(yǎng)高素質(zhì)人才是高校的主要任務(wù)。并且，大學(xué)生是我國未來建設(shè)的支柱力量，其法律素質(zhì)直接影響著我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。開展法制化學(xué)生管理能夠有效提高大學(xué)生的法律素質(zhì)，培養(yǎng)大學(xué)生的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而充分發(fā)揮大學(xué)生在現(xiàn)代化建設(shè)中的支柱作用。另外，開展法制化學(xué)生管理能夠提高學(xué)生的法律意識，強(qiáng)調(diào)法律在社會生活中的權(quán)威，規(guī)范學(xué)生的意識和行為，增強(qiáng)學(xué)生行為的合法性。因此，高校學(xué)生管理法制化是高校人才培養(yǎng)的保障。

（三）是國家辦學(xué)的需要

在新形勢下，我國高校教育改革速度較快，但是，高等教育改革也帶來了新矛盾和新情況，增大了高校管理的難度。在這種情況下，開展法制化學(xué)生管理，促進(jìn)高校規(guī)范化和科學(xué)化的發(fā)展已成為高校的主要發(fā)展方向。然而，現(xiàn)階段，我國高校與學(xué)生的關(guān)系主要存在著管理與被管理的行政法律關(guān)系和服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在行政關(guān)系下，學(xué)生和高校處于不平等的地位，高校單向?qū)嵤W(xué)生管理，學(xué)生主體地位缺失。而在服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系下，高校需要為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足學(xué)生需求，很容易發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛、財產(chǎn)糾紛、管理糾紛等各方面的糾紛。因此，高校需要正確處理學(xué)生管理與法律的關(guān)系，堅持以生為本的管理原則，在開展法制化學(xué)生管理的基礎(chǔ)上，保護(hù)學(xué)生的合法利益。由此可見，學(xué)生管理法制化是國家辦學(xué)的需要。

三、高校學(xué)生管理存在的問題

（一）立法不夠完善

現(xiàn)階段，我國關(guān)于高校學(xué)生管理的相關(guān)法律規(guī)定過于寬泛，缺乏操作性，很多法律文件都是宣傳性的文件，缺乏對學(xué)生管理程序和學(xué)生管理行為的具體規(guī)定，實(shí)用性不強(qiáng)。并且，我國出臺的部分高校學(xué)生管理的相關(guān)法律規(guī)定賦予了高校絕對管理權(quán)力，忽視了學(xué)生的主體地位，導(dǎo)致高校對學(xué)生進(jìn)行集中式的行政化管理，缺乏對學(xué)生需求的重視。另外，現(xiàn)階段，高校的很多學(xué)生管理規(guī)定都超越了法律的授權(quán)范圍，甚至有些管理規(guī)定與法律出現(xiàn)了沖突。這表明我國法律缺乏對學(xué)生管理的規(guī)范，導(dǎo)致高校學(xué)生管理工作存在著較大的主觀隨意性。

（二）缺乏對程序規(guī)范的重視

學(xué)生管理程序規(guī)范是高校開展法制化學(xué)生管理的關(guān)鍵問題，只有保證管理程序的合法性才能夠真正維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。如果學(xué)生管理程序不符合法律規(guī)定，那么學(xué)生的權(quán)利將難以得到我國法律的保護(hù)，嚴(yán)重影響學(xué)生管理的效率。但是，現(xiàn)階段，我國高校學(xué)生管理工作仍存在著忽視程序規(guī)范的現(xiàn)象。具體來說，有些學(xué)校在開展學(xué)生管理之前沒有向?qū)W生公布學(xué)生管理的內(nèi)容和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致學(xué)生對高校的學(xué)生管理工作缺乏了解。另外，很多高校在學(xué)生管理工作獎勵申請審查環(huán)節(jié)都存在著走形式的現(xiàn)象，只注重逐級審批蓋章，而忽視了對具體內(nèi)容的審查。

（三）紀(jì)律處分過程缺乏法制化

高校紀(jì)律教育和法治宣傳的效果不明顯，沒有引起學(xué)生的重視。具體來說，部分高校學(xué)生管理人員的法律意識不強(qiáng)，缺乏對學(xué)生的法律教育和紀(jì)律教育，沒有及時提醒學(xué)生的違法違規(guī)行為，學(xué)生很容易出現(xiàn)觸犯法律的現(xiàn)象。并且，部分高校在對違反學(xué)校紀(jì)律學(xué)生進(jìn)行處罰的過程中忽視了外界的監(jiān)督，沒有顧及學(xué)生的申辯，對學(xué)生的處理不夠公正，造成學(xué)生蒙冤的現(xiàn)象。另外，高校在對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處理之后，缺乏對這些學(xué)生的持續(xù)觀察和糾正，沒有對違規(guī)學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)教育，導(dǎo)致這些學(xué)生產(chǎn)生自卑、焦慮等消極心理。

四、依法治校視域下高校學(xué)生管理法制化面臨的挑戰(zhàn)

（一）管理理念挑戰(zhàn)

依法治校對傳統(tǒng)的學(xué)生管理理念提出了挑戰(zhàn)，要求學(xué)生管理人員不斷更新管理理念，樹立法制化管理觀念。并且，在當(dāng)今社會多元文化的影響下，大學(xué)生的思想比較活躍，對新奇事物十分感興趣，具有較強(qiáng)的獨(dú)特個性。如果沒有對大學(xué)生的獨(dú)特個性進(jìn)行規(guī)范化和引導(dǎo)管理，會出現(xiàn)混亂復(fù)雜的局面。在這種情況下，高校需要借助法律權(quán)威和法律武器來規(guī)范學(xué)生的思想和行為，開展法制化學(xué)生管理。這就要求學(xué)生管理人員學(xué)習(xí)法制化學(xué)生管理的相關(guān)知識和技能，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)集中式管理觀念。

（二）行政權(quán)威挑戰(zhàn)

高校具有學(xué)術(shù)權(quán)威和行政權(quán)威。而且，高校作為我國的事業(yè)單位，受政府管轄。在這種情況下，高校多采用行政管理方式開展學(xué)生管理。但是，行政管理方式下的學(xué)生管理缺乏公平規(guī)范的程序，具有不可訴性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。學(xué)校一味要求學(xué)生遵守相關(guān)的規(guī)章制度，忽視了學(xué)生的需求，容易使學(xué)生產(chǎn)生抵抗心理。并且，在當(dāng)前法治社會，大學(xué)生的法治意識也在不斷提高，很多大學(xué)生在受到學(xué)校的不規(guī)范管理之后會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，狀告母校。這種現(xiàn)象在一定程度上也說明了高校學(xué)生管理的管理方法和管理制度還不夠完善，甚至存在著超越法律規(guī)定的內(nèi)容。而學(xué)生對學(xué)校管理行為的不滿和管理行為的狀告對學(xué)校的行政權(quán)威提出了挑戰(zhàn)。

五、依法治校視域下高校學(xué)生管理法制化的策略

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)

首先，我國應(yīng)積極完善教育法律體系，保證統(tǒng)一的教育法律形式和法律內(nèi)容，保證高校學(xué)生管理有法可依。為此，我國應(yīng)建立從中央到地方的立法系統(tǒng)，并明確各立法系統(tǒng)的立法權(quán)限，調(diào)整各立法機(jī)關(guān)的法律范圍和法律效力。并且，我國相關(guān)部門應(yīng)完善教育立法組織機(jī)構(gòu)，明確教育立法組織領(lǐng)導(dǎo)人員，加快教育立法的制定進(jìn)程；其次，我國政府部門應(yīng)加強(qiáng)對教育法制的監(jiān)督，采用國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、公民監(jiān)督、社會組織監(jiān)督等多元化監(jiān)督主體的監(jiān)督方式，保證高校學(xué)生管理法制化的發(fā)展道路能夠按照預(yù)定的計劃進(jìn)行實(shí)施。為此，我國應(yīng)積極組建教育法制監(jiān)督系統(tǒng)，并健全教育法制監(jiān)督體系，出臺教育法制監(jiān)督相關(guān)政策和法律規(guī)定，增強(qiáng)教育法制監(jiān)督的權(quán)威性和合法性。在監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定對學(xué)生實(shí)施管理的行為，要對高校以及高校管理負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)肅處理，并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。

（二）優(yōu)化法制環(huán)境

首先，高校應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，及時公布高校學(xué)生管理的相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)生對高校學(xué)生管理法律的了解，進(jìn)而為高校學(xué)生管理法制化提供法律依據(jù)。并且，高校應(yīng)將法律宣傳和法律教育納入日常工作體系之中，長期貫徹法律教育和法律宣傳，定期開展法律講座和法律教育活動，加強(qiáng)高校師生對法律知識的掌握，提高高校師生和領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識。另外，高校還可以通過校園廣播、校園網(wǎng)站、校報等媒介加強(qiáng)宣傳法律知識，強(qiáng)化對學(xué)生管理法制化的宣傳；其次，高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)爭當(dāng)帶頭模范，以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，根據(jù)法律規(guī)定開展學(xué)校管理工作，通過自身行為影響學(xué)校師生，強(qiáng)化學(xué)校師生的法律權(quán)威意識，并要求學(xué)生管理人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展學(xué)生管理工作。以此來為高校的學(xué)生管理工作構(gòu)建一個良好的法制化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人人懂法、人人重法、人人倡法的局面，促進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)法治教育

首先，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生管理人員的法治教育，組織學(xué)生管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，完善學(xué)生管理人員的法律知識結(jié)構(gòu)，使學(xué)生管理人員正確掌握學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)。并且，學(xué)校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生管理人員樹立法律信仰，促進(jìn)學(xué)生管理人員的理念創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)生管理人員的法治精神，使學(xué)生管理人員在工作中積極落實(shí)法制化學(xué)生管理工作；其次，高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的法治教育，強(qiáng)化大學(xué)生的法治觀念，教育學(xué)生學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，高校應(yīng)積極開展法律法規(guī)常識教育課程，普及法律知識，讓學(xué)生學(xué)會守法和用法，不斷提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，進(jìn)而使學(xué)生積極配合學(xué)校的法制化學(xué)生管理工作。總之，在我國倡導(dǎo)依法治國的今天，高校作為社會重要的教育部門也必須積極順應(yīng)國家的號召，在法制化環(huán)境下通過各種改革措施積極構(gòu)建高校學(xué)生管理的法制化體系，完善學(xué)生管理法制化實(shí)施辦法，強(qiáng)化監(jiān)督，以此來促進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的實(shí)現(xiàn)。這不僅是高校積極響應(yīng)國家號召的結(jié)果，同時也是高校學(xué)生管理工作順應(yīng)時代發(fā)展的必須選擇，需要高校各級管理部門對此提起高度的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.依法治校的困境與出路.重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2010（2）.

[2]曾錦標(biāo).依法治校：一個需要不斷探索的時代課題.社科縱橫（新理論版）.2010（1）.

[3]鄭夕春.影響高等學(xué)校依法治校進(jìn)程的制約因素.重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2008（5）.

[4]田欣.法治視野下構(gòu)建高校學(xué)生管理制度的幾點(diǎn)思考.保定學(xué)院學(xué)報.2010（4）.