馮光

摘要：法治已成為我國(guó)高等教育發(fā)展的基本方式，法治文化建設(shè)是推進(jìn)法治進(jìn)步的重要內(nèi)容。當(dāng)代大學(xué)要通過增強(qiáng)使命自覺、強(qiáng)化精神引領(lǐng)、豐富物質(zhì)載體、完善制度體系、加強(qiáng)行為養(yǎng)成等，構(gòu)建特色突出的法治文化。

關(guān)鍵詞：法治文化；構(gòu)建；依法治校

十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，指出“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言，不僅要將法治作為自身科學(xué)發(fā)展的基本方式，也要將法治文化建設(shè)作為推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)步的重要內(nèi)容，在發(fā)揮文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展”的作用中推進(jìn)依法治校。

一、當(dāng)代大學(xué)法治文化建設(shè)的重要意義

構(gòu)建大學(xué)法治文化是弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步的重要實(shí)踐。自大學(xué)誕生以來，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系越來越緊密，充分彰顯著大學(xué)的存在價(jià)值。因此大學(xué)不僅是文化發(fā)展的產(chǎn)物，也是文化建設(shè)的重要載體。這就要求大學(xué)承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有責(zé)任，要在辦學(xué)治校中弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)社會(huì)法治文化進(jìn)步。

構(gòu)建大學(xué)法治文化是推進(jìn)依法治校、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要保障。隨著我國(guó)依法治校實(shí)施綱要的實(shí)施，依法治校已普遍成為大學(xué)治理理念和重要方式，特別是在章程制定和落實(shí)上取得了很大成果，但仍存在一些不足和問題，比如法治觀念還不夠深入人心，部分重點(diǎn)領(lǐng)域的制度建設(shè)還不科學(xué)規(guī)范等等。法治文化具有教化和調(diào)控的功能，對(duì)人產(chǎn)生一定的生成力、凝聚力和影響力，能夠把人們的思想和行為潛移默化到法治軌道上來，從而營(yíng)造良好的法治氛圍和環(huán)境，為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供文化的力量。

構(gòu)建大學(xué)法治文化是強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能、培養(yǎng)合格公民的現(xiàn)實(shí)選擇。培養(yǎng)尊法、知法、守法和用法的合格公民乃至專業(yè)法治人才是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，也應(yīng)是以人才培養(yǎng)為核心工作的當(dāng)代大學(xué)的崇高使命。不同大學(xué)培養(yǎng)出來的人才具有不同的特征，這正是大學(xué)的不同文化熏陶的結(jié)果。在依法治國(guó)的大背景下，尊法、知法、守法、用法成為大學(xué)生成長(zhǎng)成才、成為合格公民的必然要求。因此，當(dāng)代大學(xué)要將法治文化的構(gòu)建納入到校園文化建設(shè)的全局中，融入到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，以法治文化熏陶和塑造法治主體，為國(guó)家和社會(huì)輸送合格公民和法治人才。

二、當(dāng)代大學(xué)法治文化的內(nèi)涵

當(dāng)代大學(xué)法治文化的核心是要讓法治精神滲透進(jìn)大學(xué)發(fā)展中，體現(xiàn)大學(xué)的本質(zhì)和特征。大學(xué)法治文化意味著法治精神在學(xué)校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新功能中得到普遍化地培育和弘揚(yáng)，在辦學(xué)理念、辦學(xué)行為、制度規(guī)范、校園環(huán)境等方面得到體現(xiàn)。

法律至上是大學(xué)法治文化的首要內(nèi)涵。這里而言的法律不僅指國(guó)家頒布實(shí)施的各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨內(nèi)規(guī)章，也包括高校根據(jù)實(shí)際需要制定的內(nèi)部規(guī)章制度。高校內(nèi)的任何人員都要尊重和維護(hù)法律的權(quán)威，必須在法律框架內(nèi)活動(dòng)，都沒有超越法律的特權(quán)。法律至上要求高校決策者依法決策，職能部門依法管理和服務(wù)，教師要依法執(zhí)教，學(xué)生要依法行權(quán)和履行義務(wù)等。

公平正義是大學(xué)法治文化的基礎(chǔ)價(jià)值。“法者，天下之公器”。隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，大學(xué)面臨的法律問題逐漸增多，特別是要應(yīng)對(duì)公平正義的訴求。這就要求當(dāng)代大學(xué)必須把公平正義視為一種價(jià)值，也要視為一種規(guī)則。只有堅(jiān)持公平正義，構(gòu)建涵蓋機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平、信息公平等方面的公平體系，當(dāng)代大學(xué)才能從根本上形成良好的法治文化，有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)社會(huì)輿論，保障學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和師生福祉改善。

保障師生人權(quán)是大學(xué)法治文化的重要?dú)w宿。人權(quán)的基本內(nèi)容包括人身權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等。以人為本作為黨的重要執(zhí)政理念，尊重和保障人權(quán)是我國(guó)法治的重要組成部分。在大學(xué)這一具體生活環(huán)境中，人權(quán)要具體化到師生這一高校主體上。大學(xué)法治文化建設(shè)的推進(jìn)，必然要把人權(quán)作為重要內(nèi)容進(jìn)行思考和實(shí)踐，形成符合高校自身實(shí)際的人性化的教育、管理和服務(wù)體系，從而規(guī)范師生的行為，保障師生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

權(quán)力規(guī)范是大學(xué)法治文化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法學(xué)的核心思想是用法律制約權(quán)力。因此，這一思想也要融入大學(xué)法治文化中，落實(shí)到辦學(xué)治校具體行為中。完善權(quán)力制約體系，確保權(quán)力的正確行使，要求當(dāng)代大學(xué)加強(qiáng)校務(wù)公開，讓權(quán)力公開透明運(yùn)行，建立健全黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)、民主四項(xiàng)權(quán)力之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、行權(quán)受監(jiān)督。

校園和諧是大學(xué)法治文化的崇高使命。和諧校園建設(shè)成為當(dāng)代大學(xué)的持續(xù)努力的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使大學(xué)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，受到多元的維權(quán)意識(shí)和行為的影響。這些利益相關(guān)方有時(shí)在利益維護(hù)上難以做到理性表達(dá)，依法維權(quán)，同時(shí)有的高校責(zé)任意識(shí)、權(quán)利、義務(wù)觀念相對(duì)滯后，法治思維和法治方式還未能有效形成，由此產(chǎn)生校園糾紛，影響校園和諧穩(wěn)定。從根本上來，大學(xué)法治文化的形成能夠強(qiáng)化法治意識(shí)，彰顯法治觀念和思想，有利于高校一方預(yù)防糾紛，解決糾紛，提升自身維護(hù)校園和諧的能力。

三、當(dāng)代大學(xué)法治文化構(gòu)建的主要途徑

增強(qiáng)法治文化的使命自覺。要把法治文化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的大局中，滲透在教學(xué)、科研、學(xué)科、黨的建設(shè)等各項(xiàng)事務(wù)中，融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。明確法治文化建設(shè)活動(dòng)的總體思路、主要目標(biāo)、指導(dǎo)原則及重點(diǎn)任務(wù)，通過完善責(zé)任推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，努力形成各方踴躍參與的局面。要發(fā)揮高校法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治理論研究，加大法治宣傳教育力度，提供優(yōu)良的法律咨詢、法律宣傳等法治活動(dòng)。

強(qiáng)化法治文化的精神引領(lǐng)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的教育方針，以培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人、社會(huì)合格公民為中心任務(wù)，是法治文化在育人上的突出表現(xiàn)；形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣，產(chǎn)出原創(chuàng)性的高水平成果，推動(dòng)科研與育人相結(jié)合，是高校學(xué)術(shù)體現(xiàn)法治文化的必然要求；法律面前人人平等，制度執(zhí)行沒有例外是依法管理和服務(wù)的應(yīng)有之義。大學(xué)必須把法治精神作為校園法治文化的核心予以體現(xiàn)，滲透進(jìn)學(xué)校精神、校訓(xùn)、育人、學(xué)術(shù)、管理和服務(wù)等工作，內(nèi)化為師生員工的理想信念、價(jià)值判斷和目標(biāo)追求。

豐富法治文化的物質(zhì)載體。物質(zhì)文化包括校園環(huán)境和實(shí)物等，具有耳濡目染的育人功能，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過建設(shè)有關(guān)標(biāo)語、法治展覽、校報(bào)法治宣傳、校園網(wǎng)法治欄目、法治宣傳欄、校園法治廣播，將校園法治宣傳與校園環(huán)境有機(jī)融合，全面建設(shè)校園法治物質(zhì)文化，發(fā)揮物質(zhì)文化的美化、教育和實(shí)用的綜合功能。

完善法治文化的制度體系。大學(xué)內(nèi)部制度體系包括章程、規(guī)章制度、行為規(guī)范、工作守則等，是校園精神文化、物質(zhì)文化建設(shè)的重要保障，也是體現(xiàn)公平、公正等法治精神的重要載體。大學(xué)應(yīng)當(dāng)立足本校實(shí)際，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，同時(shí)以建立內(nèi)部制度規(guī)范制定機(jī)制為基礎(chǔ)，制定完善學(xué)校黨政管理、學(xué)術(shù)管理、師生管理等系列制度，作為學(xué)校改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。同時(shí)要在制度建設(shè)中，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義，完善調(diào)研論證、廣泛深入征求利益相關(guān)方意見、合法性審查等制度建設(shè)程序，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

加強(qiáng)法治文化的行為養(yǎng)成。校園法治主體在校園工作學(xué)習(xí)和生活中展現(xiàn)的精神狀態(tài)、行為操守、文化品位，是當(dāng)代大學(xué)法治文化行為體現(xiàn)，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是否具有法治思維和法治方式，維護(hù)師生正當(dāng)權(quán)益；職能部門和院系等二級(jí)單位的工作作風(fēng)是否有章可循、依法履職盡責(zé)；教師是否體現(xiàn)依法執(zhí)教，做到教書與育人相結(jié)合；學(xué)生是否依法行使權(quán)力，維護(hù)自身權(quán)益，忠實(shí)履行義務(wù)。這些行為集中表現(xiàn)為學(xué)校校風(fēng)。構(gòu)建法治文化要以形成優(yōu)良校風(fēng)為直接目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造高校的內(nèi)部良好環(huán)境。

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