方思越

摘要 隨著依法治校的推行，法務工作機制日益成為現(xiàn)代大學制度中必不可少的組成部分。本文總結(jié)了同濟大學法務工作機制現(xiàn)狀，分析借鑒境內(nèi)外大學法務工作機制經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)大學現(xiàn)有問題，提出相應的建議和發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 法務工作機制 依法治校 高等教育

中圖分類號：G649.28 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.07.004

隨著辦學體制的轉(zhuǎn)變，大學的法律問題日益增多。自2003年教育部發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》以來，我國多數(shù)大學逐步構(gòu)建法務工作機制。實踐證明，大學法務工作機制在處理法律事務、維護其合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但在運行中也暴露出諸多亟待解決的問題。

1 境內(nèi)大學法務工作機制模式

目前我國境內(nèi)大學法務工作機制主要有三種模式：

1.1 在行政序列內(nèi)設(shè)立法務處室或科室

此類模式又分為兩種情況：

第一種是設(shè)置專門的法務機構(gòu)掛靠或直屬于學校/校長辦公室，這也是目前多數(shù)部屬大學采用的模式，只是法務機構(gòu)的級別和經(jīng)費有所區(qū)別。如上海大學法律事務室（正處級）、吉林大學法律事務辦公室（正處級）、西南交通大學法律事務室（正處級）、東華大學法務辦公室（副處級）、中國政法大學法律事務室（正科級）掛靠于校長辦公室；北京航空航天大學法律事務辦公室（副處級）、上海交通大學法律事務室（副處級）、南開大學法律事務室（副處級）、復旦大學法律事務室（正科級）掛靠在學校辦公室。

第二種是法務與其他工作共同歸屬一個處室。如華中科技大學是發(fā)展改革與政策法規(guī)辦公室（正處級）合一；中國傳媒大學是發(fā)展規(guī)劃與法制辦公室（副處級）掛靠于黨委校長辦公室；同濟大學是在校長辦公室下設(shè)法務信訪室（正科級）；還有掛靠在學校宣傳部門成立內(nèi)設(shè)科室，主要職能是承擔普法教育工作。

1.2 只聘請法律顧問延伸辦公室職能

該模式是比較市場化的運作模式，由學校委托律師事務所或長年聘請律師來承擔學校法律事務的處理，未正式設(shè)立法務機構(gòu)，只是指定學校辦公室專員接洽。如清華大學采用外聘律師的方式處理學校訴訟：上海外國語大學此前基本是外聘律師團隊處理學校法律事務（不久前剛在校長辦公室設(shè)法務崗）。

1.3 由法律教研機構(gòu)或人員承擔法務職責

由法學院系或科研機構(gòu)等校內(nèi)教研單位或人員承擔法務工作，如北京大學公法研究中心、中國人民大學法律系、華東政法大學法律院系等協(xié)助其校長辦公室承擔部分法律事務。

總之，總體來說，目前多數(shù)部署大學已設(shè)置法律事務室或法務崗并配置相關(guān)人員：多數(shù)是在行政部門內(nèi)設(shè)科室配備法務專員，具體負責法律事務的處理；部門負責人或是行政部門領(lǐng)導兼任（多數(shù)并不具備法律教育背景，更多是在處理法律事務時起到指導協(xié)調(diào)作用），或是聘請本校法學教研人員擔任有的是聘請專業(yè)資深律師擔任法務部門主管。

2 境外大學法務工作機制概況

鑒于境外大學層次差異較大，本文選取幾所國際一流大學及與我校有緊密合作關(guān)系的大學為借鑒對象。

2.1 美國

美國多數(shù)大學都有總法律顧問辦公室（Office of the Gen-eral Counsel，簡稱OGC，以下簡稱總法律顧問室），由美國教育部統(tǒng)一制定網(wǎng)站ogc.（name of the university）.edu，通常設(shè)1位副校長兼總法律顧問，1位副總法律顧問，多位大學律師或法務，數(shù)位法務行政人員，并與校外律師事務所有合作關(guān)系。如哈佛總法律顧問辦公室高級副校長兼總法律顧問1位，副總法律顧問1位，大學律師及助理律師14位，法務主管1位，法務行政協(xié)調(diào)員1位；麻省理工大學總法律顧問辦公室，設(shè)副校長兼總法律顧問1位，副總法律顧問1位，法律顧問12位，法務行政助理6位（屬于員工，分工協(xié)助12位法律顧問）；紐約大學總法律顧問辦公室設(shè)高級副校長兼總法律顧問1位，總法律顧問兼秘書1位，副法律總顧問兼助理秘書1位，助理法律顧問22位，法律研究員2位。

總法律顧問室一般只對校內(nèi)單位和個人提供校務法律服務，不接受私人法律事務服務請求，但會在其官網(wǎng)上提供聯(lián)邦、州及其他社會法律服務機構(gòu)的信息供個人查詢?？偡深檰枴⒏笨偡深檰?、大學律師等各有專長，其個人簡歷及專業(yè)領(lǐng)域通常在總法律顧問室網(wǎng)站上公開?？偡深檰柺宜峁┑姆煞辗秶鷱V泛，通常包含：對大學管理及其教職員工職權(quán)的合法合規(guī)性等其他法律問題提供法律意見；起草、審核大學規(guī)章制度等；代表大學在聯(lián)邦、州立法院及行政機關(guān)進行訴訟、申訴；就大學管理中的風險問題提供法律意見；起草、審核、修改及洽談合同，但不審批、代表大學簽署合同；代表大學進行房產(chǎn)等商業(yè)交易洽談；監(jiān)督受聘處理專項法律事務的外部律師工作等。

2.2 德國

德國波鴻魯爾大學設(shè)有獨立的法務部，平行于其他八大行政處，由校務長（Kanzler）直接管理。其職責范圍主要包括：合同審核、專利審核、版權(quán)審核與保護、規(guī)章制度審核、招生程序?qū)彶?、訴訟與執(zhí)行等。

德國達姆施塔特工業(yè)大學并未設(shè)獨立的法務部，不同領(lǐng)域的法務事宜由幾個相關(guān)的行政處分攤管理，如“人事及法律事務處”負責如下事宜：有關(guān)勞動法、財政法和大學選舉等事宜；有關(guān)招生錄取、學費及所有學生相關(guān)的法律事宜；負責制定學校章程、考試法、數(shù)據(jù)保護法等相關(guān)規(guī)定；處理學生投訴等?！翱蒲刑帯必撠煂＠暾埍Ｗo等事宜。

2.3 亞洲

新加坡國立大學法律事務辦公室（Office of Legal Affairs）設(shè)總法律顧問兼主管1位，副總法律顧問兼副主管1位，高級法律顧問兼高級助理主管2位，高級法律顧問7位，法律顧問1位，行政主管1位，行政助理3位。其職責范圍主要包括：合同審核，專利審核，版權(quán)審核與保護，規(guī)章制度審核，招生程序?qū)彶椋V訟與執(zhí)行等。

3 境內(nèi)大學法務工作機制建設(shè)中的問題與建議

我國境內(nèi)大學根據(jù)校情逐步構(gòu)建了法務工作機制，獲得了卓有成效的進步，但與國際一流大學相比，還存在一定問題。如缺乏主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導，各大學法務工作機制不一致，管理水平參差不齊：法務機構(gòu)獨立性較低，職能單一，人員不足；工作理念重“管理”輕“服務”，重“消防”輕“預防”；機制運行尚停留在校級層面，未形成縱向體系；缺乏大學法務工作理論與實踐積累。鑒于此，提出以下發(fā)展建議：

第一，教育主管部門應發(fā)揮指導作用。推行大學法務工作機制的建設(shè)，建立大學法務同業(yè)公會，組織調(diào)研交流，為大學法務工作機制建設(shè)指引方向、創(chuàng)設(shè)示范模式和標準等，逐步積累和完善大學法務的理論與實踐成果，促進大學法務行業(yè)的成熟和規(guī)范化。

第二，加強大學管理人員的法治意識。定期對管理人員進行法治培訓，增強法律素養(yǎng)和理念，踐行依法治校理念。

第三，建立合適的大學法務工作機制。應設(shè)置獨立法務機構(gòu)，并逐步提高其地位，加強法務人員的配備和培養(yǎng)；在經(jīng)費保障上，應給法務機構(gòu)一定的經(jīng)費支持；建設(shè)多層法務運行體系，大學的各院系和部門在日常的教學科研工作中常與校外的單位和個人發(fā)生關(guān)系，是較易出現(xiàn)違規(guī)違法行為的高發(fā)區(qū)域。所以，大學法律事務運行應深入到各院系和部門。學校層面可建立法律專家委員會以便在較高層面上為學校法律事務決策進行指導，法律事務機構(gòu)作為學校層面的具體操作者，在各院系和部門層面設(shè)立專門的或兼職的法律事務干事，形成一個橫縱交叉的法律事務管理體系。

第四，大學法務機構(gòu)職能要多元化。借鑒國外大學經(jīng)驗，大學法律事務機構(gòu)要一改以往職能單一化的局面，除了已有的職能，還可以增加：（1）代表大學進行房產(chǎn)等商業(yè)交易洽談；（2）管理知識產(chǎn)權(quán)，包括商標、專利、版權(quán)等；（3）招生程序?qū)彶榈?。通過明確職能、理順職責，強化預防在先的觀念，改變被動處理法律事務的局面。