任艷玲　杜韓娟

摘要：在工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，前期工作是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵階段，其政策性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)工作較多，直接影響項(xiàng)目的決策水平、項(xiàng)目功能的定位及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)前期工作有關(guān)問題進(jìn)行探討，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：前期工作 工程可行性研究 措施

引言

前期工作是一個(gè)項(xiàng)目的醞釀階段，是建設(shè)項(xiàng)目從策劃階段到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，它是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中非常重要的階段。一個(gè)項(xiàng)目是否能夠成功立項(xiàng)，與前期工作有著直接的關(guān)系。作為建設(shè)方，需要重視項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目的前期工作管理，從而為項(xiàng)目的最終成功實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1前期重要節(jié)點(diǎn)

前期工作可分為編制項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作。項(xiàng)目建議書一旦批準(zhǔn)通過后，需馬上開展項(xiàng)目選址工作，只有在選好址后才能開展其他各項(xiàng)前期工作。

1.1協(xié)調(diào)工作

前期工作是建設(shè)項(xiàng)目各階段難度最大的一項(xiàng)工作，開展項(xiàng)目前期工作，外部協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，前期工作質(zhì)量的高低，進(jìn)度的快慢，直接影響到項(xiàng)目的成敗。前期工作有其內(nèi)在的規(guī)律性和外部復(fù)雜性，涉及國(guó)土、岸線、規(guī)劃、環(huán)保、漁業(yè)、地災(zāi)、水保、行洪、安全、通航、礦產(chǎn)壓覆等十多個(gè)行政管理部門，需要精心謀劃，把握好前期工作的規(guī)律，控制好節(jié)奏，制定好計(jì)劃。如編制工程可行性研究報(bào)告之前必須有建設(shè)用地使用意向書，在取得項(xiàng)目選址意見書后，進(jìn)行地質(zhì)勘探、供水、供電意向書、落實(shí)環(huán)評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害等手續(xù)，并相應(yīng)開展水域、岸線、通航安全、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)溝通，縱向加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，工可、初設(shè)上報(bào)程序主要是首先向航道局上報(bào)，航道局審查后向長(zhǎng)航局申報(bào)，長(zhǎng)航局再組織兩級(jí)聯(lián)審，通過兩級(jí)聯(lián)審后上報(bào)交通運(yùn)輸部。橫向利用社會(huì)人脈關(guān)系，加強(qiáng)與各地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極尋求國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、水利等部門的支持，破解項(xiàng)目外協(xié)條件落實(shí)難的問題。

1.2招投標(biāo)及各項(xiàng)備案工作

項(xiàng)目需求批準(zhǔn)后就可委托具有良好信譽(yù)、資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展工程可行性研究報(bào)告的編制工作。工程可行性研究報(bào)告批復(fù)后開展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工圖的設(shè)計(jì)工作。當(dāng)施工圖批復(fù)后，開展施工、監(jiān)理招投標(biāo)工作。這里還需依據(jù)各階段完成情況，做好公示、備案工作。

1.3做好前期資料的收集管理工作

前期工作所有圍繞項(xiàng)目進(jìn)行的申請(qǐng)、來往文件及取得的各項(xiàng)審批手續(xù)、證書等需收集保管好，原始文件不得丟失。做好分類工作，以方便用時(shí)查找。

2存在的問題

建設(shè)單位參與度不夠。部分建設(shè)單位認(rèn)為編制工程可行性研究報(bào)告，只要按照流程委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位實(shí)施就行，在編制可行性研究報(bào)告的時(shí)候參與度不高，提供項(xiàng)目背景信息、技術(shù)要求等相關(guān)資料后任由設(shè)計(jì)單位自行編制，沒有實(shí)時(shí)跟進(jìn)，設(shè)計(jì)單位也不能因地制宜的闡述其必要性和可行性，理清已建項(xiàng)目和該擬建項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，造成項(xiàng)目難以過審。

忽略了投資估算的重要性。投資估算是指在建設(shè)項(xiàng)目投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和特定的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估算。它是項(xiàng)目建設(shè)前期編制可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。同樣投資估算也是國(guó)家投資基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的決策依據(jù)。為了項(xiàng)目順利報(bào)審或是達(dá)到批復(fù)規(guī)模，人為減少或是擴(kuò)大投資估算，造成實(shí)施過程中資金變更。

項(xiàng)目前期考察不深入。對(duì)項(xiàng)目前期進(jìn)行策劃首先要初步考察，掌握基本情況和信息，根據(jù)項(xiàng)目的狀況、需求分析、建設(shè)必要性和建設(shè)地點(diǎn)，初步擬定考察內(nèi)容、范圍，對(duì)項(xiàng)目的可操作性做出初步結(jié)論。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和擬定的考察計(jì)劃，立即成立專案項(xiàng)目組赴實(shí)地進(jìn)行初期市場(chǎng)調(diào)研分析項(xiàng)目本身是否具有可操作性。初步調(diào)查是確定項(xiàng)目發(fā)展方向的前期定位問題和研究范圍，作為未來正式調(diào)查基礎(chǔ)。

外協(xié)難度大，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜。前期工作涉及國(guó)土、水利、環(huán)保、海事、港航等眾多部門，受制約的因素很多，外部協(xié)調(diào)相對(duì)艱巨，表現(xiàn)在岸線、水域、土地緊張，批復(fù)難度較大；防洪評(píng)價(jià)、通航評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)的周期長(zhǎng)。無論是在項(xiàng)目前期還是進(jìn)入施工階段，項(xiàng)目周邊都有諸多干擾，如工作不到位可能面對(duì)居民、漁民的各種補(bǔ)償要求，從而影響前期進(jìn)度。而相關(guān)的補(bǔ)償費(fèi)用尚無標(biāo)準(zhǔn)，在前期工作階段的估算或在實(shí)施階段概算都很難操作。

3應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理前期工作中存在的諸多問題，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、廉政”五位一體的要求，必須采取措施，以高度的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)工作，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)管理的能力和水平。

3.1進(jìn)一步提高對(duì)項(xiàng)目前期工作重要性的認(rèn)識(shí)

項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為保證項(xiàng)目決策的正確性和項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性與可行性，努力使有限的資金發(fā)揮最大的效益，必須做好決策前主要工作。項(xiàng)目前期工作對(duì)于提高項(xiàng)目決策的成功率，使投資決策科學(xué)化具有重要的意義。

3.2重視編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要內(nèi)容，它是在項(xiàng)目投資決策前，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法和工作階段，它將直接影響項(xiàng)目立項(xiàng)，以及后期工程的順利實(shí)施。因此，要高度重視報(bào)告的編寫工作，緊緊把握住項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，積極協(xié)助設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，積極開展一系列的地形測(cè)量與建筑物承載力測(cè)定等工作，為報(bào)告的編寫提供有力的資料依據(jù)，確保設(shè)計(jì)方案的可行性與安全性，在總結(jié)了多方專家的意見與建議的基礎(chǔ)上，會(huì)同設(shè)計(jì)單位，對(duì)工程可行性研究報(bào)告進(jìn)行多次修改，為項(xiàng)目的順利批復(fù)打下良好的基礎(chǔ)。

3.3克服“輕設(shè)計(jì)、重建設(shè)”的錯(cuò)誤觀念

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目程序中必不可少的一個(gè)重要組成部分。據(jù)悉，項(xiàng)目前期工作對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度為70%～90%。而前期工作費(fèi)用只占建筑物全壽命費(fèi)用的1%～2%，正是這1%～2%的費(fèi)用卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目投資是非常重要的。因?yàn)轫?xiàng)目方案的變更無疑會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)和工期的延誤，大大影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。

做深、做細(xì)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作，認(rèn)真組織調(diào)研策劃，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制及初步設(shè)計(jì)工作；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)一步明確方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審，積極推行限額設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì)。增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性，避免工程項(xiàng)目方案多變；在設(shè)計(jì)過程中，配合搜集有關(guān)資料，與設(shè)計(jì)單位反復(fù)磋商完善修改方案，在準(zhǔn)確定位項(xiàng)目功能和作用的前提下，堅(jiān)持以人為本，技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用性強(qiáng)的原則，充分利用好已有的建設(shè)資源和條件，把項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好。

3.4嚴(yán)格執(zhí)行前期工作基建程序?；窘ㄔO(shè)前期工作程序是基本建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是確保項(xiàng)目科學(xué)決策、穩(wěn)定有效推進(jìn)的重要保證，同時(shí)也是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的要求。認(rèn)真按照長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)航局、交通運(yùn)輸部制定的前期工作管理要求，嚴(yán)格遵守基建管理程序，才能少走彎路，才能有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。必須堅(jiān)決杜絕前期工作的短視行為和工作的隨意性，要不折不扣的按基建程序辦事，實(shí)現(xiàn)前期工作循序發(fā)展。

4結(jié)束語

生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，有很多不可遇見性，推動(dòng)前期工作一方面要有思路，通過解放思想，創(chuàng)新思維，擴(kuò)大思路，打破常規(guī)，善于“捕風(fēng)捉影”尋求項(xiàng)目題材；一方面要尊重客觀實(shí)際和基本建設(shè)規(guī)律，講究前期工作科學(xué)方法，規(guī)范編制報(bào)批工作程序，促使基本建設(shè)前期工作由淺入深，由粗到細(xì)，循序漸進(jìn)地按計(jì)劃開展。