田玉娟

摘要：市政規(guī)劃是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而新形勢下的市政規(guī)劃面臨著很多困境。首先，市政規(guī)劃管理往往背離了”以人為本”，缺乏科學性，并沒有很好的做到人和城市的和諧。其次，市政規(guī)劃管理過于隨意性，這致使很多問題的出現(xiàn)。最后，就是市政規(guī)劃管理部門往往不是城市規(guī)劃建設(shè)的主要決策者，這是極大不利于城市的發(fā)展的。面對這些困境，本文提出了以下策略：一是要完善市政規(guī)劃法制體系，促進市政規(guī)劃管理的法制化進程；二是建立和完善相關(guān)的激勵機制與補償機制；三是制定的城市規(guī)劃”產(chǎn)品”要科學合理，因地制宜；四是。只有做到了以上這些策略要遵循城市規(guī)劃的和諧性原則、綜合性原則、人與自然和諧的基本原則，才能真正有利于做好市政規(guī)劃的工作，進而促進城市的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢 市政規(guī)劃 困境 策略

引言：

當下我國城市化進程正在不斷的加快，而市政規(guī)劃是其中很重要的部分。隨著城市化進程加快，城市的市政規(guī)劃也面臨著很嚴峻的挑戰(zhàn)。如果市政規(guī)劃不是科學的，而是盲目的，那么對城市所帶來的后果將是很嚴重的。盲目無序的市政規(guī)劃會嚴重影響城市的建設(shè)，特別是城市未來的發(fā)展。而市政規(guī)劃就要保證城市各項建筑事業(yè)能夠協(xié)調(diào)、有序的發(fā)展，進而有利于城市獲得良好的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。如今新形勢下的市政規(guī)劃面臨的問題比較多，很多城市的市政規(guī)劃都處于困境中，亟需去解決。只有解決好了新形勢下市政規(guī)劃面臨的困境，才能真正促進城市的發(fā)展，造福人民。

一、市政規(guī)劃管理中面臨的困境

1、市政規(guī)劃管理往往背離了“以人為本”，缺乏科學性

當前新形勢下，很多城市在市政規(guī)劃管理中，并沒有很好的做到人和城市的和諧。這可以體現(xiàn)在很多城市的市政規(guī)劃管理是缺乏一定的科學性的，可以說在一定程度上是比較盲目的。我國很多城市的歷史都比較悠久，而這些城市在進行城區(qū)改造的時候，往往會破壞許多珍貴的文物古跡。文物古跡在一定程度上是一座城市的文化象征，是關(guān)乎著城市未來發(fā)展的。還有，市政規(guī)劃往往沒有很重視建設(shè)綠色生態(tài)城市，在環(huán)境保護方面做得并不是很好。不科學的市政規(guī)劃管理容易使得城市出現(xiàn)環(huán)境污染。

2、市政規(guī)劃管理過于隨意性

我國的市政規(guī)劃主要包括了城市行政執(zhí)法的管理以及對城市發(fā)展建設(shè)的管理等多方面內(nèi)容。而在城市行政執(zhí)法的管理中，很多城市在執(zhí)法過程中，比較隨意；這致使很多問題的出現(xiàn)。很多城市的市政規(guī)劃，表面上是和諧有序的統(tǒng)一規(guī)劃，實質(zhì)上只是流于形式，并沒有真正的去落實。甚至是沒有按照國家的規(guī)章制度來辦事，致使違法行為的出現(xiàn)。還有，從事市政規(guī)劃管理的職業(yè)人員的素質(zhì)不夠高，很多時候這些人員都是從其他部門隨意調(diào)過來的。他們?nèi)狈@方面專業(yè)的知識，所以他們很難做好市政規(guī)劃管理的工作，進而對城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

3、市政規(guī)劃管理部門往往不是城市規(guī)劃建設(shè)的主要決策者

當下市場經(jīng)濟快速發(fā)展，而市政規(guī)劃的自我調(diào)節(jié)機制往往比較緩慢，很難及時、準確的去捕捉到市場快速發(fā)展的需求。一般，市政規(guī)劃部門的權(quán)限比較弱，項目的開發(fā)的決定權(quán)往往在于投資方。有些政府官員或者相關(guān)的利益集團為了一些政治目、短期的利益，會對市政規(guī)劃部門造成一定的壓力，致使市政規(guī)劃管理出現(xiàn)政治化，甚至是出現(xiàn)了違法行為。在這些方面中，市政規(guī)劃管理部門往往不是城市規(guī)劃建設(shè)的主要決策者，這是極大不利于城市的發(fā)展的。

二、市政規(guī)劃面臨困境的解決策略

1、完善市政規(guī)劃法制體系，促進市政規(guī)劃管理的法制化進程

市政規(guī)劃法制體系是我國市政規(guī)劃的法律依據(jù)，它能夠為城市的開發(fā)和建設(shè)提供科學合理的法制保障。而完善市政規(guī)劃法制體系，不僅要能為政府的行政管理提供一定的便利，還要保障生活于其中的每一個個體的權(quán)益；尤其是要保護弱勢群體。還有，應(yīng)該在市政規(guī)劃管理工作中，要認真落實依法辦事，提高從事市政規(guī)劃人員的法律意識以及群眾這方面的法律意識，有利于互相監(jiān)督，提高公眾參與度；進而提高市政規(guī)劃的民主性、科學性和可接受性。值得注意的是，市政規(guī)劃也應(yīng)該重視跨區(qū)域的城市圈或經(jīng)濟帶的相關(guān)法制建設(shè)，這樣將會有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、建立和完善相關(guān)的激勵機制與補償機制

將當前提供城市開放空間和容積率補償?shù)募顧C制應(yīng)用到綠色城市規(guī)劃中去。而對于在規(guī)劃設(shè)計指標之外提供的，有著生物氣候調(diào)節(jié)功能的緩沖空間，應(yīng)該要切實根據(jù)所提供的效應(yīng)的大小來采取提高容積率、社會或者政府資金補發(fā)和發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移等措施。這些措施有利于改善城市的建筑環(huán)境，有利于綠色城市規(guī)劃的實現(xiàn)。在市政規(guī)劃管理中，不能僅靠行政的力量，還需要通過“自下而上”的公眾意識來體現(xiàn)完整的社會意識，這樣更加有利于綠色城市規(guī)劃的實現(xiàn)。然而，這里所提倡的公眾參與，并不是倡導公眾盲目的參與，而是合乎法律法規(guī)的參與，更不能是對行政手段以及法規(guī)管理的敵視，反而它們是互相輔助的。

3、制定的城市規(guī)劃“產(chǎn)品”要科學合理，因地制宜

在當前新形勢下，市政規(guī)劃的職能往往與管理職能相脫離。這是因為管理人員與設(shè)計人員沒有做到很好的溝通，致使管理和設(shè)計上出現(xiàn)脫節(jié)。在制定城市規(guī)劃“產(chǎn)品”的時候，不僅要求能夠充分體現(xiàn)出設(shè)計人員的思想，還要簡易操作。比如，城市規(guī)劃的成果應(yīng)該要用圖文并茂的方式去展現(xiàn)，這樣方便相關(guān)決策工作人員理解，并最終得到落實。還有，城市規(guī)劃的“產(chǎn)品”要因地制宜，根據(jù)在這個城市本身自有的特點去制定，不能天馬行空，不切實際。

還有，應(yīng)該要把城市的規(guī)劃導則進一步細分為指導性導則和規(guī)定性導則。指導性導則是對環(huán)境要素和特征的描述，它是用來解釋說明對設(shè)計的要求以及意向的，沒有嚴格的約束、限制。而規(guī)定性導則是提出相關(guān)環(huán)境要素、體系的基本特征與要求，它是作為下一階段的設(shè)計工作要遵循的依據(jù)。這樣有利于在制定城市規(guī)劃“產(chǎn)品”的時候，能做到謹慎對待；有利于去面對政策的改變以及觀念的更新、環(huán)境的變化、領(lǐng)導的變更等等。這樣可以使得城市規(guī)劃的成果，能夠適應(yīng)各種變化因素；并且能夠注重近期與遠期的相結(jié)合，可以給下一次的創(chuàng)作提供創(chuàng)作機會。

4、要遵循城市規(guī)劃的和諧性原則、綜合性原則、人與自然和諧的基本原則

首先，城市是社會文明集中的地方，要遵循“和諧性”原則。這就要求市政規(guī)劃不僅要認真考慮城市設(shè)施的現(xiàn)代化，還能夠滿足城市居民的文化生活需求。并且市政規(guī)劃是否合理直接影響著這個城市的百姓的生活規(guī)律與作息，為構(gòu)建和諧城市，促進人與人之間的和諧，在市政規(guī)劃中，更應(yīng)該遵循“和諧性”原則。其次，要遵循“綜合性原則”。即是市政的規(guī)劃是牽動千千萬萬面的，要綜合的去考慮自然環(huán)境因素、生活生產(chǎn)因素以及人文環(huán)境因素等。這樣有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。最后，還應(yīng)該遵循人與自然和諧的原則。城市是離不開自然的，特別是在改造自然的時候，要努力建設(shè)綠色生態(tài)城市，不要隨意破壞自然環(huán)境，要努力防治環(huán)境污染。只有將市政規(guī)劃與環(huán)境保護相聯(lián)系，才能真正有利于這個城市的發(fā)展，才能有效的去避免經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的脫節(jié)。

三、結(jié)語

新形勢下的市政規(guī)劃是一項龐大復雜的任務(wù)。也是一個城市發(fā)展的前提。如果在市政規(guī)劃中，沒有做到合理的規(guī)劃，而是盲目的去規(guī)劃，那后果不堪設(shè)想。當下城市在快速的發(fā)展的同時也對市政規(guī)劃提出更高的要求，因為我國很多城市的市政規(guī)劃都存在著不同程度的問題。為了更快更好的去適應(yīng)新形勢下的挑戰(zhàn)，我國城市的市政規(guī)劃應(yīng)該要做到合理、有序、科學、因地制宜的，要學會在問題中求發(fā)展。市政規(guī)劃要立足于現(xiàn)實主義，而不是空想主義。只有做好了市政規(guī)劃，才能真正有利于促進城市的發(fā)展。