楊慧

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力越來(lái)越大，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的需求管理已經(jīng)失去效力，與之對(duì)應(yīng)的供給側(cè)改革逐漸凸顯作用。供給側(cè)改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇，我國(guó)的供給側(cè)改革不是供給學(xué)派的思想實(shí)踐，也不是對(duì)“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的原版復(fù)制，而是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期調(diào)整，短期措施和長(zhǎng)期政策的結(jié)合實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 需求管理 實(shí)現(xiàn)路徑

自金融危機(jī)以來(lái)，歐美傳統(tǒng)的借貸消費(fèi)模式逐漸消除，東亞輸出廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)不斷喪失，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式已經(jīng)打破，全球貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入低迷期。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟(jì)增速逐步穩(wěn)定在中高速的增長(zhǎng)平臺(tái)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)當(dāng)中。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所帶來(lái)的種種弊端日益嚴(yán)重，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要調(diào)控手段的需求管理已經(jīng)難以為繼，投資主導(dǎo)下的發(fā)展模式使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重，有效供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)配，供給端改革勢(shì)在必行。

供給側(cè)改革的背景

近年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷，全球增速放緩，我國(guó)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，增長(zhǎng)速度明顯下降，雖然政府采取了一系列措施調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但下行壓力依舊較大。表1顯示了我國(guó)各項(xiàng)增長(zhǎng)率指標(biāo)的預(yù)測(cè)值，從中可以看到GDP增長(zhǎng)率和資本增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，就業(yè)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)一直在積極尋求建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶有濃重的政府主導(dǎo)色彩。政府主導(dǎo)投資下的經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時(shí)的背景下具有見(jiàn)效快、收益高的特點(diǎn)，且對(duì)建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序具有重要作用。但是一直延續(xù)政府主導(dǎo)投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)開(kāi)始失去往日的優(yōu)勢(shì)，大包大攬模式下使得資源分配效率低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。過(guò)去嚴(yán)重依賴的廉價(jià)勞動(dòng)力已經(jīng)不復(fù)存在，東南沿海的“用工荒”已顯現(xiàn)端倪，“三駕馬車(chē)”之一的出口已難以繼續(xù)支撐GDP增長(zhǎng)。我國(guó)的消費(fèi)一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是十分明顯，相對(duì)于投資和出口而言并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從表2可以看出我國(guó)消費(fèi)、投資、凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況，“三駕馬車(chē)”從整體上看對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依舊比較大，但就趨勢(shì)而言表現(xiàn)出緩慢下降的態(tài)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我國(guó)政府利用財(cái)政政策和貨幣政策等需求管理手段去調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但也解決不了長(zhǎng)期性問(wèn)題。因此，單純的需求側(cè)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變，供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生。

供給側(cè)改革的理論淵源

兩個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，供給理論與需求理論始終處于對(duì)立統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程中。供給學(xué)派自誕生以來(lái)就表現(xiàn)出清晰的發(fā)展規(guī)律，在“否定之否定”中發(fā)展，呈現(xiàn)出“螺旋式上升”的邏輯形態(tài)（賈康、蘇京春，2014）。供給學(xué)派起源于薩伊定律，指出供給創(chuàng)造需求，這一理論在“大蕭條”時(shí)期遭到凱恩斯主義的否定。凱恩斯主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根源是有效需求不足，因此主張通過(guò)一系列財(cái)政政策和貨幣政策刺激需求。20世紀(jì)70年代美國(guó)出現(xiàn)“滯脹”，政府干預(yù)已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，凱恩斯主義遭到否定，新的供給學(xué)派、貨幣主義學(xué)派、新古典綜合學(xué)派、新劍橋?qū)W派應(yīng)運(yùn)而生。以羅伯特·蒙代爾等為代表的供給學(xué)派重新肯定“薩伊定律”的正確性和重要性，供給學(xué)派的思想因其有效性而成為20世紀(jì)80年代里根政府執(zhí)政以及撒切爾“去國(guó)有化”的重要指導(dǎo)思想。雖然后期又出現(xiàn)過(guò)凱恩斯主義的復(fù)辟，但2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，供給學(xué)派以“供給管理”的形式重新回歸歷史定位。

基于凱恩斯“有效需求不足理論”的需求管理主張，在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)政府通過(guò)擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)刺激生產(chǎn)，而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)通過(guò)緊縮政策以抑制過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)?；诠┙o理論供給管理則是從生產(chǎn)要素的供給和資源配置上加強(qiáng)效率管理，相對(duì)于短期刺激需求而言，供給端的改革則具有長(zhǎng)期性。需求針對(duì)消費(fèi)而言，雖然消費(fèi)可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，但是消費(fèi)從來(lái)都是有消費(fèi)需求并具有消費(fèi)能力的產(chǎn)品消耗過(guò)程，刺激消費(fèi)可以化解產(chǎn)能過(guò)剩，起到繁榮經(jīng)濟(jì)的作用，但是很容易造成一種繁榮假象。需求側(cè)、供給側(cè)的聯(lián)系與區(qū)別如表3所示。

整體上，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出循環(huán)更替的節(jié)奏，經(jīng)濟(jì)理論也隨之此起彼伏。我國(guó)的供給側(cè)改革與供給學(xué)派的理論有諸多相似之處，可以認(rèn)為我國(guó)的供給側(cè)改革與供給學(xué)派的思想學(xué)說(shuō)在某種程度上具有內(nèi)在的繼承性，但又不能簡(jiǎn)單將我國(guó)的供給側(cè)改革和西方國(guó)家的供給學(xué)派思想一概而論。

供給側(cè)改革的核心內(nèi)容解讀

我國(guó)的供給側(cè)改革與供給學(xué)派的理論不是一回事，有人假借“供給側(cè)改革”的名義，實(shí)則販賣(mài)“新自由主義”的政策主張。我國(guó)提出供給側(cè)改革絕非是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的復(fù)制，也不是某種經(jīng)濟(jì)學(xué)派在我國(guó)的實(shí)踐，更不是凱恩斯主義和薩伊定律循環(huán)發(fā)展中的某一環(huán)。供給側(cè)改革旨在通過(guò)生產(chǎn)要素的合理配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。究竟我國(guó)的供給側(cè)改革核心內(nèi)容是什么，不同學(xué)者給出了自己的解釋（見(jiàn)表4）。

近期中央工作會(huì)議對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的表述，基本上是圍繞著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等內(nèi)容來(lái)展開(kāi)的。重視供給側(cè)改革并不意味著需求側(cè)管理的退出，兩者應(yīng)相互配合，互為促進(jìn)。劉世錦（2015）指出增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)向供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同拉動(dòng)，劉濤雄（2015）、林衛(wèi)斌和蘇劍（2016）等學(xué)者也提出了類似的觀點(diǎn)。供給側(cè)改革需要明確的是供給側(cè)改革不是放棄對(duì)需求側(cè)的重視，而恰恰是兩者的協(xié)同推進(jìn)，需求管理站在有效需求的角度引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，供給側(cè)改革則從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，以有效供給滿足有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。因此，供給側(cè)改革實(shí)際上是供給側(cè)和需求側(cè)的統(tǒng)一。

供給側(cè)改革的政策建議

就產(chǎn)能過(guò)剩而言，需要著力降低部分過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能和庫(kù)存問(wèn)題。降產(chǎn)能則要求必須降低非有效需求的生產(chǎn)，堅(jiān)決抵制重復(fù)生產(chǎn)，防止企業(yè)過(guò)度投資。這個(gè)過(guò)程必然帶來(lái)部分企業(yè)的重組甚至是倒閉以及所導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。去庫(kù)存不能依靠重復(fù)建設(shè)和過(guò)度投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，去庫(kù)存是要將過(guò)剩的產(chǎn)能輸出到國(guó)內(nèi)有需求的地方。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，與當(dāng)前我國(guó)降產(chǎn)能、去庫(kù)存是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)角度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到我國(guó)能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國(guó)能否在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得突破性進(jìn)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)最重要的就是生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，優(yōu)化配置的核心是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)，弱化無(wú)效的、有失公允的干預(yù)。

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