摘要：土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，土地屬于國家所有，個人只擁有土地使用權(quán)。因此需要定期進(jìn)行土地確權(quán)登記，自改革開放以來，我國頒布了諸多土地管理的法律法規(guī)，來確保土地安全，使農(nóng)民在國家的法律法規(guī)指導(dǎo)下合理利用土地資源，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文主要介紹農(nóng)村土地確權(quán)的目的、農(nóng)村土地確權(quán)登記的困境及優(yōu)化策略等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；四荒土地；困境；策略

中圖分類號： D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.14.015

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐漸投身到工業(yè)、商業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展與建設(shè)中，農(nóng)業(yè)不再是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源。所以近些年來，由于在農(nóng)耕地建私人住宅影響土地確權(quán)，私自開發(fā)的四荒土地難以確認(rèn)，土地測量的技術(shù)與費(fèi)用問題使土地確權(quán)的準(zhǔn)確性難以保證，土地確權(quán)登記需消耗大量的時間、人力、物力，使我國土地確權(quán)登記陷入困境之中，研究這些問題并給出解決問題的策略，才能確保土地確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的目的

農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的是對農(nóng)村個人用地和集體土地的使用權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行明晰。農(nóng)村土地確權(quán)是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，用法律法規(guī)的形式確保農(nóng)民使用土地的權(quán)利；做好土地確權(quán)登記工作，有利于新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，為土地改革奠定基礎(chǔ)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)。在我國，土地屬于國家所有，土地確權(quán)登記是國家對土地資源管理的重要舉措，國家通過確權(quán)登記狀況，合理安排土地使用量及使用方法，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用國土資源，切實(shí)做好保護(hù)土地資源工作。

2 農(nóng)村土地確權(quán)登記的困境

2.1 農(nóng)耕地上的建房問題

農(nóng)村大部分地區(qū)沒有重工業(yè)進(jìn)入，環(huán)境基本保持原生態(tài)，沒有被污染，所以在農(nóng)村建別墅已經(jīng)成為潮流之勢。加之農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，建房已不再是什么難事。所以，農(nóng)村需要大量的建筑用地，新農(nóng)村規(guī)劃的居民小區(qū)建筑用地已經(jīng)無法滿足人們的需求。于是有人把目標(biāo)轉(zhuǎn)向了農(nóng)耕地，這將嚴(yán)重影響土地確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.2 人們對土地確權(quán)的認(rèn)識問題

土地確權(quán)主要是為了保護(hù)農(nóng)民公平合理使用土地的權(quán)益，方便國家統(tǒng)一管理國土資源。但目前農(nóng)民將注意力逐漸轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，很少有人會為使用土地問題發(fā)生爭執(zhí)，不積極配合工作人員做土地確權(quán)的調(diào)查工作，所以土地確權(quán)登記工作難度增加。

2.3 私自開發(fā)四荒土地問題

有些地區(qū)農(nóng)民為了增加收入，就私自開發(fā)四荒土地，這雖然有利于擴(kuò)展土地資源，提高土地資源的利用率，但是如果開發(fā)者沒有和村委會集體簽訂承包合同就直接將土地占為己有，就違背了土地的公平使用權(quán)，影響土地確權(quán)工作的展開。若不下發(fā)相應(yīng)的法律法規(guī)，對私自開發(fā)的四荒土地加以管理確權(quán)，則會直接影響農(nóng)民及部分企業(yè)開發(fā)荒地的積極性，從而造成土地資源的浪費(fèi)，且會阻礙土地確權(quán)登記工作開展。

2.4 土地確權(quán)測量技術(shù)與費(fèi)用問題

農(nóng)村的發(fā)展最為短缺的就是技術(shù)型人才，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，沒有廣闊的發(fā)展平臺，而且物資力量不足，很少有技術(shù)過硬的人才到農(nóng)村發(fā)展。土地確權(quán)需要先進(jìn)的測繪和勘探技術(shù)，農(nóng)村基本沒有掌握這些技術(shù)的工作人員，所以土地確權(quán)時，有些地區(qū)只能請外來人員協(xié)助完成工作。另一方面土地確權(quán)需要花費(fèi)一定量的資金，在農(nóng)村大部分地區(qū)，財(cái)政上沒有相應(yīng)的資金供給或者不愿意提供資金用于土地確權(quán)工作，這都必然會影響到土地測量的準(zhǔn)確性，給土地確權(quán)登記工作帶來不便。

2.5 確權(quán)登記過程中存在的問題

土地證是國家及政府對土地管理的主要參考文件，也是農(nóng)民合理管理使用土地的重要憑證。所以土地確權(quán)應(yīng)生成正式文件，讓農(nóng)民明白自己的土地權(quán)屬關(guān)系，盡量減少土地糾紛問題，方便國家對土地進(jìn)行管理。但土地確權(quán)登記過程復(fù)雜，尤其是在一些土地面積廣闊的地區(qū)，測量難度大，發(fā)證程序繁雜，登記工作需要很長時間才能完成。

3 農(nóng)村土地確權(quán)的優(yōu)化策略

3.1 完善相關(guān)政策法規(guī)

我國自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，土地確權(quán)的政策不斷更新完善，目前相關(guān)政策法律法規(guī)成型文件已經(jīng)很多，但隨著社會的發(fā)展，這一系列的政策法規(guī)在實(shí)踐過程中出現(xiàn)許多問題。土地確權(quán)應(yīng)盡量避免地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部、農(nóng)民等多方利益沖突，制定可行性強(qiáng)的土地確權(quán)政策，同時給農(nóng)民普及土地確權(quán)的相關(guān)知識，以便確權(quán)政策的順利實(shí)施。

3.2 荒地需規(guī)模經(jīng)營，集體開發(fā)利用

我國荒地面積廣，是可開發(fā)利用的最佳資源，但個人私自開發(fā)四荒土地，違反土地法的相關(guān)規(guī)定。所以土管局鼓勵對四荒土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，集體開發(fā)利用。在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下集體開發(fā)，再合理分配給農(nóng)民使用。

3.3 運(yùn)用新技術(shù)、新方法完成土地確權(quán)登記工作

土地確權(quán)工作的技術(shù)核心是利用測繪和勘探技術(shù)對土地的質(zhì)量和面積進(jìn)行分析，得到精確的數(shù)據(jù)信息。但目前缺乏技術(shù)型人才和測繪及勘探工具，所以政府財(cái)政部門應(yīng)給予財(cái)政支持。另一方面，土地管理部門要培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，學(xué)習(xí)新技術(shù)，運(yùn)用新方法完成土地確權(quán)登記工作。

3.4 把好土地確權(quán)證登記發(fā)放關(guān)

當(dāng)土地確權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手里，就意味著農(nóng)民在規(guī)定的范圍內(nèi)有使用土地的權(quán)力。土地確權(quán)證應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)民對土地有哪些使用權(quán)，什么行為違反使用規(guī)則，將會有什么樣的懲罰。在發(fā)放確權(quán)證時，一定要對確權(quán)證上的信息進(jìn)行查實(shí)確認(rèn)，然后再發(fā)放。

4 結(jié)語

土地確權(quán)工作關(guān)系到地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部、農(nóng)民等多方利益，其主要目的是維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。所以土地確權(quán)登記工作要與時俱進(jìn)，相關(guān)政策法律法規(guī)要不斷更新，切實(shí)保障土地確權(quán)發(fā)揮實(shí)際作用，優(yōu)化土地管理方案，讓農(nóng)民樂于接受，并自愿遵守各項(xiàng)土地管理法規(guī)。

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作者簡介：卓斌玲，大專學(xué)歷，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理。