許惠華

摘 要：公共文化是代表最廣大人民對社會主義先進(jìn)文化需求的集中體現(xiàn)，是人類精神文明實踐的重要形式。本文闡述了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，然后從文化服務(wù)均等化角度出發(fā)，對目前城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中存在的問題展開分析。

關(guān)鍵詞：文化服務(wù)；文化公平；創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）17-0176-01

隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和公民意識的普遍提高，國民對公共文化服務(wù)的需求正處于一個快速增長的階段，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國現(xiàn)代國家建設(shè)的一項重要內(nèi)容。公共文化是代表最廣大人民對社會主義先進(jìn)文化需求的集中體現(xiàn)，是人類精神文明實踐的重要形式。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化成為當(dāng)前中國社會主義社會建設(shè)刻不容緩的任務(wù)之一。

一、公共文化服務(wù)均等化是實現(xiàn)社會均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)

推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，不應(yīng)僅僅止于建立健全“公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”和“為弱勢群體提供免費公共文化服務(wù)”，而是要借助于這個體系的建設(shè)，使每個人都可以平等地享受文化成果，最終在城鄉(xiāng)實現(xiàn)現(xiàn)代文化生活方式的全覆蓋。公共文化服務(wù)均等化只是一個相對的概念，其目標(biāo)在于縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會階層之間基本公共文化服務(wù)水平的差距，確保所有社會成員都能夠平等享有水平大致相當(dāng)?shù)幕竟参幕?wù)。雖然均等化必須惠及全民，但重點對象卻應(yīng)該是城鄉(xiāng)基層民眾和廣大弱勢群體。

二、當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化面臨的問題與困境

（一）公共文化服務(wù)仍然存在著較大的差別

一是城鄉(xiāng)差別。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)功能薄弱、設(shè)施總量不足、人才和資金短缺等問題突出。一些地區(qū)國家撥付的文化惠民轉(zhuǎn)移支付資金無法落實到位，甚至被挪作他用。二是地區(qū)差別。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對應(yīng)，中國東中西部地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展存在較大差異。根據(jù)國家文化發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年中國東中西地區(qū)文化單位文化事業(yè)經(jīng)費占全國的比重分別為41.6%、22.9%和29.3%。三是城市居民與外來務(wù)工人員的差別。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)民工總量約為2.7億人，外出農(nóng)民工總量逾1.6億人，其中30歲以下的新生代農(nóng)民工約占60%。與他們的父輩相比，新生代農(nóng)民工更加重視精神文化生活和自我價值的實現(xiàn)，渴望融入城市并分享城市發(fā)展成果。

（二）公共文化服務(wù)供給效率較為低下

公共文化服務(wù)供給效率低下是當(dāng)前中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)最主要的制約因素。長期以來，人浮于事在中國龐大的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)極為普遍，服務(wù)內(nèi)容與形式缺乏創(chuàng)新，自我發(fā)展能力薄弱，公共文化服務(wù)效率極為低下。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來中國大約每天就有一個新博物館建成，建設(shè)的規(guī)模和速度讓世界為之震驚。但藏品的豐富性以及吸引觀眾的能力，都無法與其他國家上相提并論。公共文化設(shè)施建筑大而無當(dāng)、專業(yè)人才短缺和運營機(jī)制的短板導(dǎo)致服務(wù)效能低下，是中國目前公共文化設(shè)施存在的普遍問題。

三、實現(xiàn)中國公共文化服務(wù)均等化的策略

（一）理順和創(chuàng)新公共文化管理體制

伴隨著“新公共管理”思潮的出現(xiàn)，公共文化管理由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。國外的實踐經(jīng)驗表明，公共文化服務(wù)效率的提高以及公平目標(biāo)的實現(xiàn)需要具有很強(qiáng)的公共性、參與性、回應(yīng)性、透明性的政府體制為其提供制度化的平臺。有鑒于此，推進(jìn)中國公共文化服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)致力于文化管理體制的整體創(chuàng)新。隨著全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，政府既無可能也無必要統(tǒng)攬所有公共文化事務(wù)，政府與社會聯(lián)合治理公共事務(wù)正成為新的發(fā)展趨勢。

（二）制定完善和落實公共文化服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)

進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計研究，部分地區(qū)可先行先試，適時將行之有效的公共文化政策和制度上升為地方性法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)均等化的前提，是達(dá)成均等化目標(biāo)的手段。繼續(xù)做好國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，實踐中應(yīng)把握好標(biāo)準(zhǔn)化與個性化的結(jié)合。公共文化服務(wù)不能象教育等其他領(lǐng)域的服務(wù)一樣，按標(biāo)準(zhǔn)化形式供應(yīng)。文化需求的突出特點是多元化、個性化，因此公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化切忌簡單粗暴，搞一刀切。各地應(yīng)根據(jù)國家的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定出臺適合本地區(qū)的實施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際情況進(jìn)行適時調(diào)整。

（三）創(chuàng)新財政投入方式和管理模式

隨著社會發(fā)展，有限的政府投資越來越難以滿足日益增長的公共文化需求。文化建設(shè)不能一味依賴財政投入。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，創(chuàng)新財政投入方式和管理模式將成為提高財政資金使用效率的基本途徑。在西方國家，文化資助方式日趨社會化、多元化。英美等國家通過不斷完善文化政策對文化事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。實行有限撥款，從而調(diào)動各藝術(shù)團(tuán)體的積極性，避免對政府的過度依賴。同時通過多方考察論證，在一定程度上避免無效投入。法國政府在提供經(jīng)費的同時，與受助部門簽證各類合同，依靠合同對項目進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而確保經(jīng)費使用效果。中國應(yīng)借鑒西方發(fā)展“第三部門”的國際經(jīng)驗，逐步探索建立基于市場導(dǎo)向的財政資助模式，由直接撥款逐步從向項目投資、購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用財政補(bǔ)貼或減免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵社會各類文化機(jī)構(gòu)參與其中，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)、性價比更高的公共文化服務(wù)。近幾年，國內(nèi)有些城市開始探索通過票價補(bǔ)貼、劇場場租補(bǔ)貼等方式，支持文藝院團(tuán)和劇場為公眾提供優(yōu)惠的公益性演出。另一種方式是政府在文化消費環(huán)節(jié)給公眾補(bǔ)貼。這些措施都可以一定程度上有效避免政府的無效投入，更精準(zhǔn)地滿足公眾文化需求，值得借鑒和推廣。

（四）以推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和特定階層公共文化服務(wù)均等化為重點

針對目前農(nóng)家書屋等文化下鄉(xiāng)活動普遍存在的無法落到實處這一問題，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民文化需求調(diào)研，廣泛收集民意。其次要明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以需定供，在文化進(jìn)村入巷前就應(yīng)該讓民眾知悉。最后要加強(qiáng)文化下鄉(xiāng)的績效評價。文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效果如何，民眾有權(quán)發(fā)聲，以此敦促有限的公共文化資源能夠效益最大化。切實保障好城市低收入群體、農(nóng)民工等特殊群體的基本公共文化權(quán)益，繼續(xù)探索和完善針對特殊群體的公共文化服務(wù)方式，為農(nóng)民工提供更為精準(zhǔn)的文化服務(wù)。北京、廣東、江蘇等地對農(nóng)民工發(fā)放文化培訓(xùn)券，對提高其職業(yè)技能成效明顯，值得推廣。關(guān)注農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的精神文化需求，以設(shè)立專項資金、成立職業(yè)協(xié)會等多種方式引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社區(qū)文化建設(shè)，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感，以文化融入推進(jìn)農(nóng)民工社會融入和城市融入。

（五）創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府、文化行政部門和公益性文化事業(yè)單位在整合公共文化資源、創(chuàng)新服務(wù)手段方面，必須拓展思維，搞活創(chuàng)意，提質(zhì)增效，這既是對有限的財政資金的科學(xué)利用，也是對民眾負(fù)責(zé)。長期以來，中國公共文化服務(wù)場館分屬不同政府部門管理，條塊分割，資源分散，難以發(fā)揮整體效益。鼓勵以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展公共圖書館、博物館、文化館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館的館際合作，推進(jìn)公共文化資源互聯(lián)互通，區(qū)域文化共建共享。江蘇、浙江、廣東等地推進(jìn)公共圖書館系統(tǒng)“一卡通”工程，均為公共文化服務(wù)方式的創(chuàng)新提供了很好的借鑒。

（六）探索開展績效評估工作

國外的改革實踐表明，績效評估加強(qiáng)了公共服務(wù)的公益性和民主性，提升了政府的服務(wù)質(zhì)量和公務(wù)人員的責(zé)任意識，為合理配置、高效使用公共文化資源提供了重要的技術(shù)工具和制度保障。這為中國的公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供了經(jīng)驗?？冃гu估的關(guān)鍵，是建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系?？冃гu估的內(nèi)容應(yīng)該與國家公共文化政策保持一致，并體現(xiàn)當(dāng)前階段公共文化體系建設(shè)的重點任務(wù)。探討建立公共文化服務(wù)的指標(biāo)體系和測量方法，強(qiáng)化成本效益核算，沒有對公共文化服務(wù)成本和社會效益的客觀測定，將很難保證公共政策會實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另外，強(qiáng)化評估結(jié)果的利用，將服務(wù)績效與資源配置、獎勵報酬掛鉤，形成激勵機(jī)制也很關(guān)鍵。西方國家十分注重評估結(jié)果的有效利用。通過簽訂資助協(xié)議、年度審核、持續(xù)跟蹤評審等方式進(jìn)行評估和監(jiān)督，評估結(jié)果作為政府調(diào)整國家文化政策的依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，對公共文化服務(wù)的均等化問題的研究，不僅符合當(dāng)前世界各國政府高度關(guān)注公共文化服務(wù)供給政策的發(fā)展趨勢，而且也能夠很好地滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。因此，加強(qiáng)公共文化服務(wù)均等化的路徑建設(shè)，營造符合市場化規(guī)律的公共文化服務(wù)環(huán)境，才能為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家的軟實力提供有力保障。

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