耿麗玲

（山東省東營(yíng)市國(guó)土資源局東營(yíng)分局，山東 東營(yíng) 257000）

摘要：對(duì)于農(nóng)村的居民來(lái)說(shuō)，土地就是其主要的生活保障和生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，這對(duì)提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量具有重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；土地流轉(zhuǎn)；管理問(wèn)題；對(duì)策

1 引言：在我國(guó)的農(nóng)村土地管理中，是深化農(nóng)村改革的重要方面，這就需要嚴(yán)格的落實(shí)耕地保護(hù)制度，并全面的實(shí)行相關(guān)的征地制度，促進(jìn)目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的進(jìn)一步完善和優(yōu)化，保證其運(yùn)行的穩(wěn)定性，同時(shí)還需要注重促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多樣化程度。通過(guò)不斷加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村水田水利建設(shè)得到了有效的發(fā)展，進(jìn)而合理的管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從另一角度來(lái)說(shuō)，也從政策上為農(nóng)村土地管理提供了支撐。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推廣進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是十分重要和關(guān)鍵的，還需要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約和節(jié)約，這能夠顯著的提高農(nóng)村土地管理質(zhì)量。本文主要是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，并針對(duì)性的提出相應(yīng)的解決對(duì)策，這為更好的提高我國(guó)農(nóng)村土地管理水平和質(zhì)量提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。

2 當(dāng)前在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

從改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家政府根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的管理制度，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，就目前的實(shí)行現(xiàn)狀來(lái)看，土地資源的利用效率得到了顯著的提升，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也得到了有效的激發(fā)。并且隨著逐漸落實(shí)的政策制度，相關(guān)法律法規(guī)也逐漸趨于完善，農(nóng)民的利益得到了全面的保護(hù)，大大的改進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展面貌。但是在實(shí)際使用的過(guò)程中，還是由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)問(wèn)題，其中最顯著的問(wèn)題就是人們不重視法律法規(guī)，存在各種違法現(xiàn)象，進(jìn)而損害了農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。

2.1 存在較為的宅基地違法問(wèn)題。通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)推廣和普及土地管理法，明確的規(guī)定了集體土地的使用類(lèi)型和使用范圍，但是在具體實(shí)行的過(guò)程中，仍然存在著較多違法現(xiàn)象，導(dǎo)致整體的效果不佳。

2.2 人們的觀念意識(shí)較為落后。隨著不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，在近幾年我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅猛，各個(gè)方面都增加了對(duì)土地資源的需求，尤其是在城市地區(qū)，逐漸凸顯出“人多地少”的矛盾，土地資源緊缺。但是從實(shí)際使用情況來(lái)看，整體的利用效率比較低，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且在發(fā)展的進(jìn)程中，建筑用地的面積逐漸增加，這也就表示耕地面積不斷減少，農(nóng)民實(shí)際擁有的土地資源很少。但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地資源就是其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，土地資源少也就表示其經(jīng)濟(jì)來(lái)源少，進(jìn)而損壞了農(nóng)民的切身利益。

2.3 土地承包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范操作。當(dāng)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度之后，大大減少了當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)收入，由于經(jīng)濟(jì)來(lái)源減少，很多地區(qū)逐漸出現(xiàn)舉債開(kāi)支的現(xiàn)象，部門(mén)基層領(lǐng)導(dǎo)為了增加收入，就開(kāi)始進(jìn)行不規(guī)范操作。比如利用自己的職權(quán)隨意更改土地承包，收回農(nóng)民的土地，直接損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益。而且在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)人員甚至出現(xiàn)私自出賣(mài)集體土地，或者高價(jià)對(duì)集體土地進(jìn)行出租，另外對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償和安置費(fèi)用進(jìn)行占用和挪用的現(xiàn)象也普遍突出，導(dǎo)致集體上訪(fǎng)事件增多。

3 改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

3.1 依法執(zhí)政，自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)政策。如果想嚴(yán)格的落實(shí)土地管理政策的話(huà)，最主要的就是需要構(gòu)建緊密的干群關(guān)系。針對(duì)當(dāng)前在土地管理中存在的問(wèn)題，基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要將愛(ài)情對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和了解，增強(qiáng)其政治和法律覺(jué)悟，在工作過(guò)程中做到依法執(zhí)政、言出必行，確保土地資源利用的合理性和科學(xué)性。同時(shí)在日常的工作中，還應(yīng)該認(rèn)真的落實(shí)“五個(gè)不準(zhǔn)”、“一戶(hù)一宅”等政策制度，注重對(duì)廣大農(nóng)民群體利益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 多形式、多樣化的落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，將土地承包法落實(shí)到農(nóng)民的日常生活當(dāng)中去，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的介紹和宣傳，促進(jìn)農(nóng)民更好的了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，同時(shí)還需要加強(qiáng)教育和培養(yǎng)農(nóng)民的法律法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)其思想的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)際工作中端正自身的行為，保證能夠依法行政、依法辦事。除此之外，還需要促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步規(guī)范，并加強(qiáng)引導(dǎo)。其發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是土地承包關(guān)系的健全和穩(wěn)定，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。如果條件允許的話(huà)，基層部門(mén)需要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民，合理、有序的流轉(zhuǎn)承包地，這樣能夠大大的提高土地資源的利用效率，同時(shí)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也能夠得到有效的擴(kuò)大。

3.3 注重傳統(tǒng)思想的改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也需要注重對(duì)耕地的保護(hù)。當(dāng)前國(guó)家對(duì)土地資源的管理力度已經(jīng)進(jìn)一步的加大，耕地保護(hù)政策也進(jìn)一步的強(qiáng)化，因此在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，基層部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)需要積極的改進(jìn)和優(yōu)化傳統(tǒng)的思想觀念，將保護(hù)耕地作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，可以小范圍的試行農(nóng)村集體建筑用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，致力于土地資源利用效率的提升。

3.4 加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。目前在農(nóng)村存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題就是土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用比較低，這也就造成了不合理的土地增值分配，其最終的結(jié)果就是占用了大量的耕地，可利用的土地資源大大減少。其次需要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償分配制度的改進(jìn)，將個(gè)人和集體的效益比例進(jìn)行合理的調(diào)整，保證其公平性，并確保所有的補(bǔ)償費(fèi)用都能夠向農(nóng)民直接發(fā)放。最后還應(yīng)該樹(shù)立正確的政績(jī)觀和發(fā)展觀，在考慮招商引資成果的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民切身利益的考慮。

結(jié)語(yǔ)：在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的一員，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)上地政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，這對(duì)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義和作用。

參考文獻(xiàn)

[1]張遠(yuǎn)志.農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，05：2-3.