朱曉

摘要：公安消防部隊作為一支專業(yè)的滅火救援力量，隨著職能的不斷拓展，處警種類的日益復(fù)雜以及處置難度的不斷增大，對日常的戰(zhàn)訓(xùn)工作提出了新的要求。本文基于當(dāng)前安全防事故工作的形勢，系統(tǒng)分析了作戰(zhàn)訓(xùn)練中安全事故多發(fā)的原因，以此提出科學(xué)和合理的政策建議。這對全面提升我國消防部隊的滅火救援能力，不僅具有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實的實踐價值。

Abstract： As a professional fire fighting and rescue forces， with the continuous expansion of functions， the increasingly complex types ， as well as increasing difficulties， fighting and training work put forward new requirements for the public security fire brigade. Based on the current situation of security and accident prevention work， this paper systematically analyzes the causes of safety accidents in fighting and training to make scientific and rational policy recommendations， which not only has important theoretical significance， but also has some practical value to enhance the ability of fire fighting and rescue.

關(guān)鍵詞：救援；事故；戰(zhàn)訓(xùn)；指揮員

Key words： rescue；accident；fighting and training；commander

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0032-03

1 問題的提出

安全防事故工作是公安消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作中一項根本性、全局性的基礎(chǔ)工作，是維護(hù)部隊穩(wěn)定、促進(jìn)隊伍全面發(fā)展和工作不斷創(chuàng)新的有力保障。公安消防部隊承擔(dān)的滅火和搶險救援工作，具有高度的危險性和突發(fā)性，在滅火救援工作中都存在著諸多不安全的因素。從當(dāng)前公安消防部隊的安全防事故工作來看，主要面臨以下三種形勢：首先，影響因素復(fù)雜，救援難度增大。事故發(fā)生后，公安消防隊伍需要盡快趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場警戒和隔斷工作，及時開展救援工作。但由于當(dāng)前城市空間相對狹小，加上現(xiàn)場群眾的干擾，導(dǎo)致消防車輛和裝備難以第一時間到達(dá)現(xiàn)場，往往會錯失滅火救援黃金時間。其次，事故種類繁多，處置難度增大。由于城市建設(shè)功能不斷拓展，建筑結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜和多樣，從而造成火災(zāi)隱患不斷增多。因此，消防部隊需要加快工作方式的轉(zhuǎn)變，努力提高救援能力，以便于更好地應(yīng)對新形勢下的各種新問題和新情況。[1]最后，致災(zāi)因子增多，防控難度增大。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、市場化、城市化進(jìn)程的不斷加快，各類致災(zāi)因素不斷增加，事故層出不窮，火災(zāi)及其他災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性和殘酷性等特點，[2]使得滅火救援工作范圍不斷擴(kuò)大，公安消防部隊?wèi)?yīng)該根據(jù)這種情況對安全防事故工作做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

基于以上形勢，消防部隊的滅火救援和日常訓(xùn)練中安全事故異常突出，造成了人身傷亡和部隊?wèi)?zhàn)斗減員。在戰(zhàn)訓(xùn)工作安全事故多發(fā)的情況，應(yīng)引起各級公安消防部隊的高度重視。通過加強滅火救援及訓(xùn)練中的安全工作，在確保官兵人身安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害損失。

2 安全事故多發(fā)的原因

2.1 警力編成不足，難以適應(yīng)滅火救援任務(wù)

由于受編制的限制，目前大多數(shù)執(zhí)勤中隊普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別像一些邊遠(yuǎn)、偏僻的縣城更為突出。隨著社會的不斷發(fā)展，各種火災(zāi)和搶險救援任務(wù)日漸繁重，滅火救援任務(wù)量的增加與警力不足的矛盾也暴露的更加明顯。以濟(jì)南支隊為例，多數(shù)中隊只有3名左右的指揮員，20幾名的戰(zhàn)士，除去公差、休假、后勤等非戰(zhàn)斗人員，能夠承擔(dān)執(zhí)勤任務(wù)的官兵數(shù)量只有15人左右，僅僅能達(dá)到出動2輛消防車的人員需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足滅火救援的實際需要。遇到火情單一、規(guī)模較小的滅火和搶險救援時單個中隊還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大、情況復(fù)雜，就會受到人員不足的限制。近些年來，雖然通過政府專職消防員的招收、首戰(zhàn)力量出動編成、跨區(qū)域（中隊轄區(qū)）作戰(zhàn)力量調(diào)集等措施使警力不足的問題得到了一些改善，但是仍難以滿足當(dāng)前日益復(fù)雜多變滅火救援任務(wù)的需要。

2.2 指揮能力不強，難以適應(yīng)戰(zhàn)訓(xùn)工作需要

2.2.1 專業(yè)水平有待提升

理論是實踐的先導(dǎo)，理論創(chuàng)新對于實踐的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)與牽引作用。目前基層中隊大多數(shù)指揮員的業(yè)務(wù)理論知識薄弱。[3]一是學(xué)習(xí)勁頭不足。部分指揮員在院校畢業(yè)以后，思想上不夠重視，平時不注意學(xué)習(xí)新的知識，導(dǎo)致新的知識不掌握，老的知識記不清。二是學(xué)習(xí)時間不足。有些指揮員總是認(rèn)為工作忙，沒有時間學(xué)，只要抓好工作，學(xué)習(xí)可以放一放，不能有效地解決工作和學(xué)習(xí)之間的矛盾。三是學(xué)習(xí)動機(jī)不強。部分中隊指揮員片面認(rèn)為戰(zhàn)訓(xùn)工作高于理論學(xué)習(xí)，不把中隊的理論學(xué)習(xí)作為自己的重心，更難以真正做到理論聯(lián)系實際。

2.2.2 實戰(zhàn)能力有待提升

當(dāng)前執(zhí)勤中隊指揮員主要有以下四種來源：一是從部隊優(yōu)秀戰(zhàn)士中培養(yǎng)的；二是地方人員考入部隊院校畢業(yè)分配的；三是從地方大學(xué)生中直接招收入警的；四是從外警種調(diào)入的。真正參加過滅火救援實戰(zhàn)的、擔(dān)任過基層中隊?wèi)?zhàn)斗班長而成長為中隊指揮員的僅占到全部人員的不足20%。通過以上分析可見，由于部分指揮員缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，真正到實戰(zhàn)時就暴露出諸多問題，容易對現(xiàn)場災(zāi)情判斷有誤，對潛在的危險和不安全因素考慮不足，進(jìn)而導(dǎo)致事故多發(fā)和頻發(fā)問題。

2.2.3 安全意識有待提升

滅火救援是一項系統(tǒng)的、整體的工作，任何微小的疏忽都會釀成慘痛的后果。這就要求基層指揮員必須時時刻刻繃緊安全這根繩，把安全教育和安全制度落實在滅火救援的每個環(huán)節(jié)。比如在出警往返途中，如果指揮員不能及時發(fā)現(xiàn)并制止相關(guān)危險因素，就會導(dǎo)致車輛安全事故發(fā)生；在滅火救援現(xiàn)場，如果指揮員因為急于求成而忽視了內(nèi)攻人員的個人防護(hù)和緊急避險措施，就會容易因準(zhǔn)備不足而造成人員的傷亡。

2.3 安保水平不高，難以適應(yīng)應(yīng)急救援形勢

2.3.1 防護(hù)訓(xùn)練不足，防護(hù)檢查不到位

日常訓(xùn)練中有的中隊只注重開展一些體能訓(xùn)練和常規(guī)的技能科目訓(xùn)練，不注重有關(guān)個人安全防護(hù)科目的訓(xùn)練。有的中隊只注重模擬演練的規(guī)模和效果，不注重實戰(zhàn)過程中每個環(huán)節(jié)安全工作的落實。甚至有的中隊在訓(xùn)練前不對訓(xùn)練設(shè)置進(jìn)行安全檢查，不制定安全防護(hù)措施，在實戰(zhàn)中安全員形同虛設(shè)，檢查記錄應(yīng)付了事、脫離實際需要。

2.3.2 防護(hù)裝備不全，維護(hù)保養(yǎng)不到位

防護(hù)裝備是消防員在作戰(zhàn)中抗御危險，保護(hù)自身安全的必備裝備，在日常戰(zhàn)備中如果不能落實各項檢查、維護(hù)和保養(yǎng)制度，造成防護(hù)裝備的損壞或性能下降，導(dǎo)致在實戰(zhàn)中出現(xiàn)防護(hù)裝備不能用、不好用的問題，就會給消防員個人的人身生命安全帶來危險。

2.3.3 防護(hù)意識不足，實戰(zhàn)工作不到位

一是滅火救援行動中，許多官兵不能全面和充分重視，不能有效發(fā)揮防護(hù)裝備的作用。二是部分指戰(zhàn)員害怕開展訓(xùn)練會損壞防護(hù)裝備，不能組織經(jīng)常開展有針對性的訓(xùn)練，難以形成人與裝備的最佳結(jié)合。三是對防護(hù)裝備過于“理論化”，沒有考慮實戰(zhàn)中的使用情況，如果一味的講究理論而忽視實際情況，就會引發(fā)不必要的安全事故。

3 政策建議

3.1 優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強應(yīng)急救援能力

要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大多種形式消防隊伍的建設(shè)力度，在加強現(xiàn)役執(zhí)勤中隊人員裝備的前提下爭取地方政府的支持，大力發(fā)展現(xiàn)役與政府專職消防隊員混編中隊和政府專職消防員單編執(zhí)勤中隊，逐步形成以現(xiàn)役編制基層中隊為中心，其他混編執(zhí)勤中隊和單編執(zhí)勤中隊為輔助的消防站布局，力爭做到執(zhí)勤力量覆蓋全轄區(qū)無死角。要合理優(yōu)化現(xiàn)有執(zhí)勤力量的出動編成，針對十七大類災(zāi)害事故類型強化指揮中心調(diào)度和各基層中隊之間的協(xié)同配合，遇有較大規(guī)模的災(zāi)情時確保能夠一次性調(diào)集足夠的力量到場處置。

3.2 加強在職教育，提升戰(zhàn)訓(xùn)工作水平

首先，強化業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。要堅持每周學(xué)習(xí)制度，有針對性地開展燃燒常識、滅火戰(zhàn)術(shù)、搶險救援規(guī)程、消防裝備、固定消防設(shè)施操作等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，打牢基層中隊官兵的理論基礎(chǔ)。要根據(jù)崗位、專業(yè)、兵齡的不同，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃并嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)時間，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。要積極組織官兵學(xué)習(xí)消防裝備的技術(shù)參數(shù)、應(yīng)用范圍、操作規(guī)程，做到人裝結(jié)合。發(fā)揮裝備器材的最大效能。要在學(xué)習(xí)中重視培養(yǎng)官兵臨危不亂、果斷決策的心理素質(zhì)。

其次，完善培訓(xùn)教育體系。要嚴(yán)格落實支隊每年、大隊每半年組織所屬基層指揮員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的制度，充分利用現(xiàn)有的各種培訓(xùn)設(shè)施和教育系統(tǒng)，加大培訓(xùn)力度，發(fā)揮支、大隊級指揮員對基層中隊干部的傳幫帶作用，并適時邀請國內(nèi)外專家進(jìn)行現(xiàn)場授課，提高基層指揮員組織指揮水平和能力。

再者，拓展溝通交流渠道。要定期組織基層指揮員到外地參觀學(xué)習(xí)，加強與兄弟部隊及其他應(yīng)急救援力量之間的交流和學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí)，使基層指揮員視野得到拓寬，思維得到創(chuàng)新，從而促進(jìn)和帶動他們自身綜合素質(zhì)的提高。

最后，加強戰(zhàn)例戰(zhàn)法研討。戰(zhàn)評是保障消防部隊?wèi)?zhàn)訓(xùn)工作有效性的重要方式。[4]支隊要定期開展戰(zhàn)例研討，有針對性地進(jìn)行系統(tǒng)研究，不僅在戰(zhàn)評總結(jié)會上讓基層中隊指揮員講戰(zhàn)法、講得失，還要根據(jù)戰(zhàn)例制定想定作業(yè)，供指揮員進(jìn)行訓(xùn)練。要通過戰(zhàn)評總結(jié)和案列分析，積累成功經(jīng)驗，吸取失敗教訓(xùn)，豐富官兵的實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3.3 落實安保措施，完善事故處置程序

一是加強防護(hù)裝備訓(xùn)練。大力發(fā)展裝備保障實戰(zhàn)化訓(xùn)練，是全面貫徹“能打仗、打勝仗”的時代要求，聚焦戰(zhàn)時裝備保障能力需求，推進(jìn)我軍軍事訓(xùn)練改革的必然選擇。 [5]要把防護(hù)裝備熟悉訓(xùn)練作為日常訓(xùn)練的重要內(nèi)容，加大個人防護(hù)裝備、特種防護(hù)裝備、偵檢、救生等器材的訓(xùn)練比重，使防護(hù)訓(xùn)練形成常態(tài)化。通過訓(xùn)練，是中隊官兵能夠熟練掌握各類防護(hù)裝備的操作規(guī)程，并且能夠在滅火救援現(xiàn)場靈活運用，全面提高部隊在作戰(zhàn)訓(xùn)練中的安全防護(hù)水平。

二是嚴(yán)格落實各項制度。一方面，嚴(yán)格落實每日交接班、周檢查、月清查制度。每天交接班時必須要對個人防護(hù)裝備進(jìn)行逐一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確?？諝夂粑鳌⒎轿粺?、呼救器等防護(hù)裝備時刻處于完整好用的狀態(tài)。每周要對個人防護(hù)裝備和隨車裝備進(jìn)行一次全面的維護(hù)保養(yǎng)，特別針對安全繩、輕（重）型防化服、隔熱服等防護(hù)、救生器材進(jìn)行系統(tǒng)保養(yǎng)。每月要對本中隊全部的執(zhí)勤裝備（含庫存裝備）進(jìn)行全面清查，清點數(shù)量，檢查性能，對損壞的器材進(jìn)行維修，不能維修的進(jìn)行報廢淘汰，嚴(yán)禁裝備帶病執(zhí)勤。另一方面，嚴(yán)格落實每戰(zhàn)必評制度。要把作戰(zhàn)訓(xùn)練中的安全防護(hù)工作納入戰(zhàn)評之中，把處警和日常訓(xùn)練中每一個環(huán)節(jié)的安全隱患和事故苗頭及時排查出來，使官兵了解掌握安全常識，緊繃安全弦，提高自我保護(hù)意識，確保在安全的前提下開展作戰(zhàn)訓(xùn)練工作。

三是強化事故處置演練?；鶎又笓]員要根據(jù)轄區(qū)特點和重點單位情況，有針對性地開展各類災(zāi)害事故處置程序的演練，使中隊的每名官兵都能熟練掌握主要災(zāi)害事故的特點、危害及應(yīng)對方法，從而避免在滅火救援現(xiàn)場違反處置規(guī)程的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而減少不必要的人員傷亡。

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