遲萬萍

摘要：農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價(jià)證券。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資金；集體資金使用；收據(jù)；開支管理

農(nóng)村三資管理中最重要的是資金管理，作為村級來講資金的管理主要是現(xiàn)金和銀行存款的管理，現(xiàn)金和銀行存款都是貨幣資金，其特點(diǎn)是具有很大的流動(dòng)性和很強(qiáng)的支付功能。它的特點(diǎn)客觀上要求我們對現(xiàn)金、銀行存款都要嚴(yán)格管理，因?yàn)楣芾砩仙杂蟹潘苫蚴韬鼍蜁?huì)出現(xiàn)貪污、挪用、私分、亂開支等問題。所以村級必須明確和自覺遵守以下規(guī)章制度：

第一、嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，庫存現(xiàn)金不得超過1000.00元。村集體所收取的現(xiàn)金必須于3日內(nèi)存入鎮(zhèn)街托管中心“銀行存款”專戶，鎮(zhèn)街三資管理服務(wù)中心對村集體的收款收據(jù)金額與銀行現(xiàn)金繳款單和進(jìn)賬單金額進(jìn)行審核

監(jiān)督。

第二、嚴(yán)禁任何人挪用公款。村干部及有關(guān)人員借款或代外出收款后，要及時(shí)清賬，防止長期占用集體款項(xiàng)。預(yù)借款必須在公務(wù)完畢后7天內(nèi)結(jié)清。

第三、嚴(yán)禁用白條記賬。 因?yàn)榘讞l在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是最容易取得的憑證，其真假難以簽別，容易發(fā)生貪污、挪用等違紀(jì)行為。所以，必須使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票或行政事業(yè)單位收款收據(jù)處理財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第四、嚴(yán)禁公款私存。公款私存是村集體的現(xiàn)金以私人名義存入銀行。尤其用私人存折存集體款項(xiàng)。

第五、嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和賬款分管制度。即：收到款項(xiàng)先存入銀行，然后按規(guī)定程序支取使用。

1.收款收據(jù)的管理

收款收據(jù)的管理人員必須是村會(huì)計(jì)。村級收款收據(jù)領(lǐng)取、使用、保管由村報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，用完的收據(jù)應(yīng)及時(shí)送交鎮(zhèn)街經(jīng)管站進(jìn)行核銷登記，以舊換新，由經(jīng)管站收回存檔。村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶或單位收取各類款項(xiàng)時(shí)，必須使用專用統(tǒng)一收款收據(jù)，不得使用其他收據(jù)。各類票據(jù)使用要連本連號，不得跳本隔號；作廢的收款收據(jù)各聯(lián)要與存根聯(lián)保存在一起。

2.支出票據(jù)的管理

各項(xiàng)支出原則上應(yīng)取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證，即稅務(wù)發(fā)票或行政票據(jù)；對于資產(chǎn)類要附有購貨清單，工程類要有工程預(yù)、決算書（中介機(jī)構(gòu)），杜絕用不正規(guī)發(fā)票籠統(tǒng)入賬。

村集體發(fā)放用工、用車、干部勤雜人員工資補(bǔ)貼等自制原始憑證，必須由村理財(cái)小組審核蓋章簽字，村主要負(fù)責(zé)人簽字，附件為：用工、用車明細(xì)及工資批復(fù)、會(huì)議記錄等，否則不得入賬。嚴(yán)禁使用無據(jù)支出憑證。

3.嚴(yán)格開支審批制度

支款時(shí)，資金申請實(shí)行“分級預(yù)審”制度，各村要嚴(yán)格執(zhí)行日常開支和大額開支的審批制度，資金申請表必須由村務(wù)監(jiān)督小組成員、村主要負(fù)責(zé)人、審計(jì)站、駐片負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街主任分別審核，層層把關(guān)，審批表要明細(xì)注明各項(xiàng)支款金額，對大額開支要先預(yù)算后審批，對超過1000元的開支實(shí)行銀行定向支付。

4.加強(qiáng)村級預(yù)算管理

（1）村級年初要編制當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)算，將可預(yù)見的收入及支出，依據(jù)上年度數(shù)額做出預(yù)算，報(bào)街道審核同意，召開村民會(huì)議或黨員和村民代表會(huì)議討論通過后，將視頻資料及書面記錄報(bào)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心備案，并在村公開欄公示。

（2）街道“三資”管理服務(wù)中心根據(jù)村級預(yù)算，對當(dāng)年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

（3）經(jīng)村民會(huì)議或黨員和村民代表會(huì)議討論通過的村級財(cái)務(wù)收支預(yù)算，在支出時(shí)經(jīng)民主理財(cái)小組審核會(huì)簽、村主要負(fù)責(zé)人同意后，可以直接支付，不必另行表決。

（4）年末村級要編制當(dāng)年財(cái)務(wù)收支決算，召開村民會(huì)議或黨員和村民代表會(huì)議進(jìn)行公布，并在公開欄內(nèi)進(jìn)行公示。

（5）對于一次性收取多年承包費(fèi)的，按承包年限計(jì)算出年承包收入，實(shí)行“任期定額”開支，現(xiàn)任村級班子只允許使用本任期內(nèi)的承包費(fèi)。

5.加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理制度

建立債務(wù)債權(quán)管理制度是化解舊債、制止新債的基礎(chǔ)和保障。村集體要明確產(chǎn)生債務(wù)債權(quán)事項(xiàng)的具體程序、條件。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁村集體以任何名義為企業(yè)或他人提供擔(dān)保。對不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按“誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)”的原則處理。

村集體應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)收回，對確實(shí)無法收回的呆賬、死賬，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)街道經(jīng)管站審核，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行賬務(wù)處理。

6.堅(jiān)持民主理財(cái)制度

實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主管理是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重要內(nèi)容。各村必須確保村務(wù)監(jiān)督小組獨(dú)立行使民主理財(cái)?shù)臋?quán)力，同時(shí)，村集體的各項(xiàng)開支每月都要由村務(wù)監(jiān)督小組審核，審查開支是否合理、合規(guī)，通過后加蓋理財(cái)專章，村務(wù)監(jiān)督小組成員本人簽字，然后，報(bào)鎮(zhèn)街經(jīng)管審計(jì)站審查、記賬。村務(wù)監(jiān)督小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。

7.堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)公開制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，每月6日前都要按照要求進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督。公開內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確，與每月賬目余額相符。對拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)公開的有關(guān)責(zé)任人員要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

8.嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)賬制度

每月26日-30日集中報(bào)賬，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核通過的單據(jù)，村報(bào)賬會(huì)計(jì)要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)街經(jīng)管審計(jì)站，經(jīng)審核合格并加蓋審計(jì)專章的單據(jù)方可入賬。沒有加蓋審計(jì)專章的單據(jù)絕不允許入賬，一經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。

9.非生產(chǎn)性開支管理

嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，村級全面取消招待費(fèi)，對差旅費(fèi)、福利費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、贊助費(fèi)、辦公費(fèi)、零工費(fèi)等非生產(chǎn)性開支實(shí)行限額管理。

（作者單位：榮成市嶗山街道辦事處）