◎ 本刊記者 范佳富

暢通最后一公里服務(wù)百姓零距離—云南省峨山縣“四大主題活動(dòng)”別開(kāi)生面

◎ 本刊記者 范佳富

“6畝烤煙收入23728元，4頭豬收入2000元，低保金3120元，惠農(nóng)補(bǔ)貼617元，報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用3000元，其他一次性轉(zhuǎn)移性收入2000元?！倍宋鐒傔^(guò)，記者隨民政部第4工作組，赴云南省峨山縣富良棚鄉(xiāng)開(kāi)展蹲點(diǎn)工作，在走村入戶中了解到，村民普金明一家四口2016年收入34465元，各項(xiàng)支出達(dá)21000元，人均可支配收入僅3366元，不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的1/3。

為確保黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)民政民生重大決策部署落到實(shí)處，工作組采取“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的方法，在前一階段蹲點(diǎn)工作中推動(dòng)峨山縣出臺(tái)了《峨山縣開(kāi)展民政工作大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困活動(dòng)實(shí)施方案》。方案要求持續(xù)深入開(kāi)展“四大主題活動(dòng)”，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，推進(jìn)全縣干部職工入基層、訪民情、解民憂、凝民心，努力實(shí)現(xiàn)社情民意在一線掌握、矛盾問(wèn)題在一線解決、上級(jí)政策在一線落實(shí)、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。

富良棚鄉(xiāng)作為蹲點(diǎn)鄉(xiāng)，在工作組和峨山縣委縣政府的指導(dǎo)下，啟動(dòng)了“四大主題活動(dòng)”，范圍覆蓋全鄉(xiāng)7個(gè)村委會(huì)、55個(gè)村民小組?！叭霊糇咴L率100%、意見(jiàn)收集率100%、意見(jiàn)整改和反饋率100%。”富良棚鄉(xiāng)黨委書(shū)記靳聯(lián)明要求對(duì)全鄉(xiāng)各民政服務(wù)對(duì)象全部造冊(cè)排表，努力達(dá)到“三個(gè)100%”，并確保日常工作和走訪活動(dòng)“兩不誤”。

工作組與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”活動(dòng)，研究聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)減災(zāi)項(xiàng)目落地，調(diào)研低保積分制試點(diǎn)工作，積極探索建立健全民政工作長(zhǎng)效機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作建設(shè)，提升民政服務(wù)水平。

第4工作組參加峨山縣富良棚鄉(xiāng)民政工作“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)

“土辦法”+專(zhuān)家意見(jiàn) 讓防災(zāi)減災(zāi)更科學(xué)

村民小組每年進(jìn)行一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)每年不少于5次，開(kāi)展中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練每學(xué)期各2次……在研究聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)減災(zāi)項(xiàng)目落地討論會(huì)上，富良棚鄉(xiāng)富良棚村從切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，制定自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完善防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作等4個(gè)方面介紹了提升社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)方案。

富良棚鄉(xiāng)是一個(gè)集邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、彝族聚集區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)、滇中革命老區(qū)“四位一體”典型的老、少、邊、窮山區(qū)鄉(xiāng)，境內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害比較頻繁。為加強(qiáng)村級(jí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)、演練等工作，切實(shí)提高村級(jí)防震減災(zāi)能力，最大限度地避免和減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，富良棚村依托聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和民政部國(guó)家減災(zāi)中心，按照《中國(guó)西部地區(qū)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，實(shí)行“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防災(zāi)減災(zāi)方針，并成立了由村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，村委會(huì)副主任、村民政信息員任副組長(zhǎng)，村婦女主任、監(jiān)督委員會(huì)主任、組長(zhǎng)為成員的防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等方面采取了行之有效的措施。

針對(duì)富良棚村防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)情況，工作組專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)久久為功、持之以恒的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，防災(zāi)減災(zāi)方案要明確預(yù)案、培訓(xùn)與演練的先后順序，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果；根據(jù)社區(qū)與學(xué)校特點(diǎn)，多開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)減災(zāi)小課堂，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳；增強(qiáng)村民自救與呼救能力，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；對(duì)危房倒塌、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等制定分級(jí)預(yù)案，讓防災(zāi)減災(zāi)工作更加精準(zhǔn)科學(xué)化；結(jié)合彝族“走路像跳舞，說(shuō)話像唱歌”的民族特色，將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)編成歌謠，排成舞蹈，逐漸形成村民口口相傳、耳熟能詳?shù)囊环N防災(zāi)減災(zāi)文化。

“之前，我們更多地依靠‘老經(jīng)驗(yàn)’，如池塘水位、水量的反常變化或家禽家畜的異常來(lái)判斷地質(zhì)災(zāi)害。”富良棚鄉(xiāng)黨委書(shū)記靳聯(lián)明認(rèn)為，“土辦法”接地氣，淺顯易懂，但缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)過(guò)工作組指導(dǎo)，建立健全災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，讓防災(zāi)減災(zāi)更科學(xué)、更完善。

工作組還深入村組，調(diào)研了富良棚鄉(xiāng)本扎組地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷工作，詳細(xì)詢問(wèn)了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)村民的生產(chǎn)生活情況。

“積分制”+量化評(píng)議 讓農(nóng)村低保更“陽(yáng)光”

“迭舍莫村51歲的李交英與女兒相依為命，3.4畝烤煙是全家的經(jīng)濟(jì)命脈，收入11000元?！惫ぷ鹘M走訪低保對(duì)象了解到，原本家境還算殷實(shí)的李交英，2016年丈夫生病去世后，家里失去了頂梁柱，生活也就一落千丈。

同村困難戶73歲的楊會(huì)英，經(jīng)濟(jì)來(lái)源為兩畝烤煙，收入2000元。兒子兒媳在家務(wù)農(nóng)，孫子在迭舍莫小學(xué)讀一年級(jí)。去年，老人生病讓原本拮據(jù)的家庭雪上加霜，讓人揪心的是，烤煙也壞掉了，一年的辛勤耕耘付諸東流了。

“李交英家庭平均得分53.6分，楊會(huì)英家庭平均得分70.8分，普金明家庭平均得分75.8分……”隨工作組調(diào)研中，記者看到，涵蓋戶主姓名、家庭人口、積分人數(shù)、個(gè)人積分情況、家庭積分情況和低保類(lèi)別等信息的《迭舍莫村委會(huì)迭舍莫村民小組低保量化入戶評(píng)分表》紅紙黑字張貼在村主干道一側(cè)的墻面上。一同張榜公示的還有《峨山縣富良棚鄉(xiāng)低保積分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，按照家庭成員勞動(dòng)能力狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等3個(gè)大項(xiàng)，涉及“家庭成員有無(wú)高齡、殘疾”，“有無(wú)子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上購(gòu)買(mǎi)住房”，“有無(wú)電腦、空調(diào)等非生活必需品”等27個(gè)小項(xiàng)對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)分。

為了真實(shí)反映申請(qǐng)低保戶的經(jīng)濟(jì)生活狀況，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，有效杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！保袑?shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，工作組將富良棚鄉(xiāng)作為陽(yáng)光低保量化積分率先探索試點(diǎn)鄉(xiāng)。按照《富良棚鄉(xiāng)低保積分制試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，符合條件的城鄉(xiāng)居民均可直接向其戶籍所在地鄉(xiāng)人民政府提出最低生活保障申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)書(shū)面材料，重點(diǎn)提供家庭成員、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到困難群眾的低保申請(qǐng)后，在10個(gè)工作日內(nèi)由鄉(xiāng)黨委、政府組織駐村干部、鄉(xiāng)屬部門(mén)工作人員，在村干部的協(xié)助下，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、隱形部分申報(bào)縣核對(duì)中心核對(duì)等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定申請(qǐng)家庭的人均年（月）收入，實(shí)行“按人評(píng)分，按戶施?！?。對(duì)入戶調(diào)查后，初審符合低保條件的，以村或居民小組為單位進(jìn)行聽(tīng)證評(píng)議評(píng)分。

此次“大走訪”，工作組慰問(wèn)了3戶低保量化評(píng)分對(duì)象，參加了富良棚鄉(xiāng)迭舍莫村民委員會(huì)精準(zhǔn)低保民主評(píng)議會(huì)，詳細(xì)了解了陽(yáng)光低保積分制在基層的實(shí)施情況。

工作組強(qiáng)調(diào)，富良棚鄉(xiāng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，卻能夠較快地出臺(tái)一系列加強(qiáng)基層民政工作的方法措施，初步走出了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)基層民政工作的一條路子，值得充分肯定，希望峨山縣、富良棚鄉(xiāng)進(jìn)一步加大工作力度，多探索，克服民政工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把出臺(tái)的系列措施落實(shí)到位。并要求在“大走訪、大調(diào)研、大督查、大解困”活動(dòng)中達(dá)到五個(gè)目的：一是全面摸清民政服務(wù)對(duì)象的基本情況；二是全面掌握民政政策在基層的落實(shí)情況；三是全面了解民政服務(wù)對(duì)象和困難群眾的困難和訴求；四是進(jìn)一步傳遞黨和政府的溫暖，宣揚(yáng)黨和政府的政策。五是進(jìn)一步密切黨群干群的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。