◎ 李利

制度護(hù)航 兒童關(guān)愛保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)

◎ 李利

云南省地處邊疆，屬于民族貧困地區(qū)，有一部分兒童因家庭經(jīng)濟(jì)貧困、自身重病或殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境。云南省為加強(qiáng)兒童工作，有效保障廣大兒童合法權(quán)益，主動(dòng)作為，采取了一系列措施，收到良好成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)精神，完善兒童社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人力資源的可持續(xù)發(fā)展，云南省人民政府于2016年6月、12月分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》。兩個(gè)文件均在制度建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。

一、著力補(bǔ)足關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制建設(shè)這兩個(gè)短板。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》緊盯云南省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，著力補(bǔ)足關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制建設(shè)這兩個(gè)短板。一是強(qiáng)化了家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法提出加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)的政策措施，對(duì)于厘清家庭和政府的責(zé)任，督促外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。二是依法設(shè)計(jì)了環(huán)環(huán)相扣的，包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護(hù)機(jī)制，彌補(bǔ)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的政策短板。三是依次明確家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛服務(wù)體系?！秾?shí)施意見》既強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)行有效政策，又有新的措施安排，部門職責(zé)任務(wù)明確，組織保障措施有力，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出，操作性較強(qiáng)。

二、針對(duì)困境兒童分類保障和建立健全兒童福利服務(wù)保障體系進(jìn)行系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》抓住了云南省困境兒童保障工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)困境兒童分類保障和建立健全兒童福利服務(wù)保障體系這兩個(gè)重要方面，提出了有針對(duì)性的政策措施和系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。一是對(duì)困境兒童進(jìn)行了明確分類。明確了困境兒童類別，便于基層工作人員及時(shí)做好困境兒童的核實(shí)、認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)、錄入、上報(bào)及建檔立卡工作，為開展精準(zhǔn)救助幫扶奠定了基礎(chǔ)。二是明確了省直部門和單位重點(diǎn)任務(wù)分工，便于各部門明確責(zé)任及對(duì)照檢查落實(shí)督導(dǎo)相關(guān)工作。三是明確了困境兒童保障的主要任務(wù)。重點(diǎn)是從生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、服務(wù)等五個(gè)方面針對(duì)兒童的不同困境和不同需求提出了分類保障的明確要求，針對(duì)性、操作性較強(qiáng)。四是擴(kuò)大了困境兒童保障覆蓋面。在生活、監(jiān)護(hù)、服務(wù)等保障方面，結(jié)合實(shí)際，云南省既擴(kuò)大了保障覆蓋面，又明確了各級(jí)政府在落實(shí)關(guān)愛保護(hù)兒童工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。五是明確了建立健全兒童福利服務(wù)體系的具體方法，便于各地根據(jù)財(cái)力和困境兒童實(shí)際需求情況有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。六是明確了建立兒童福利督導(dǎo)員隊(duì)伍及勞務(wù)補(bǔ)助辦法，將有效保證兒童福利服務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定并保證各級(jí)兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童甄別工作，大力提升基本生活保障水平。2014年，云南省民政廳、財(cái)政廳就聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童甄別及錄入兒童福利信息系統(tǒng)工作的通知》，開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定工作，為將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，云南省加大力度在全省范圍內(nèi)推行事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)助發(fā)放制度，按照屬地管理、和動(dòng)態(tài)管理的原則，嚴(yán)格規(guī)范事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼審批發(fā)放程序，嚴(yán)把調(diào)查統(tǒng)計(jì)和資金審核發(fā)放關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定補(bǔ)助發(fā)放對(duì)象資格條件。及時(shí)對(duì)全省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行甄別，對(duì)符合生活補(bǔ)助發(fā)放條件的兒童基本信息錄入系統(tǒng)，并上報(bào)省州民政部門審核，確保了對(duì)象補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放。目前全省孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已從2014年每人每月700-900元不等，穩(wěn)步提升到機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育每人每月1749元和社會(huì)散居每人每月1049元的標(biāo)準(zhǔn)。這一保障標(biāo)準(zhǔn)在在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省份中居于較高水平。

（作者單位：云南省民政廳）