萬倩

城市管理距離“智慧”還有很長的路要走。

智慧是未來城市發(fā)展的新常態(tài)。建設(shè)“智慧江山”是促進(jìn)江山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)區(qū)域競爭，提升群眾幸福感，營造新一輪發(fā)展優(yōu)勢的必然選擇。推進(jìn)“智慧江山”建設(shè)，宜早不宜遲。筆者在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過研究和對照當(dāng)前智慧城市建設(shè)的新模式和新理念，現(xiàn)提出“智慧江山”建設(shè)的思考及建議。

“智慧江山”建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。江山市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，服務(wù)水平逐步提升?！肮饩W(wǎng)·智慧小區(qū)”、省“寬帶鄉(xiāng)村”試點、愛江山無線城市工程等建設(shè)不斷推進(jìn)，城區(qū)家庭寬帶平均接入能力達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭基本達(dá)到20Mbps以上，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到130G，光寬帶覆蓋全市90%以上區(qū)域；3G/4G已經(jīng)實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上；愛江山免費無線WiFi實現(xiàn)布點3131個。

政務(wù)信息化應(yīng)用程度提升。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺基本建立。建成數(shù)字江山地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門、跨平臺的地理信息共享。包含部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站在內(nèi)的江山政府門戶網(wǎng)站全面建成，初步建立政府信息公開體系。全市統(tǒng)一的電子公文交換、協(xié)同辦公、行政審批電子監(jiān)察等電子政務(wù)系統(tǒng)綜合應(yīng)用扎實推進(jìn)。

城市治理應(yīng)用成效明顯。自2010年10月試運行以來，江山市數(shù)字城管已累計受理城市管理問題95439件，已結(jié)案96601件，按期處理89790件，按期處理率達(dá)95.71%。數(shù)字城管、天網(wǎng)工程的運行實施為全市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，更是在城區(qū)市容環(huán)境綜合整治、城市治堵等全市重點工作中發(fā)揮了重要作用。

多領(lǐng)域惠民服務(wù)水平不斷深入。智慧旅游建設(shè)取得顯著進(jìn)展，旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實，開發(fā)完成游客信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；智慧工商取得實效，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戶口基本情況的信息化管理，為經(jīng)濟(jì)戶口的登記注冊、信用信息管理、案件管理等提供信息支撐；“陽光廚房”、“千順工程”為食品藥品安全實現(xiàn)全覆蓋、全天候監(jiān)管提供保障；通過建立全市經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，服務(wù)社會管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供基本數(shù)據(jù)支撐。

“智慧江山”建設(shè)亟待解決的問題和困難

部門間的信息孤島和信息壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重。近五年，全市有十多個部門都在推進(jìn)智慧城市方面建設(shè)如智慧交通、智慧旅游、天網(wǎng)工程、數(shù)字地理、數(shù)字城管等，有些是對照國家、省或衢州市的統(tǒng)一要求，有些是業(yè)務(wù)需求上的探索創(chuàng)新，由于頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)的缺失，缺乏“一盤棋”思想，各部門自顧自的建機(jī)房，上信息系統(tǒng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，而且部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成了信息孤島、信息壁壘，信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同存在較大不足。

投資運營模式需要創(chuàng)新。目前全市智慧城市相關(guān)建設(shè)以財政出資為主，自建設(shè)自運營情況居多。智慧城市項目除了啟動資金以外，更大的投入在于項目建成后的日常維護(hù)，比如服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫的維護(hù)，數(shù)據(jù)的采集、分析，這些投入甚至大于啟動資金，單靠財政資金難以為繼，資源配置的主動性難以發(fā)揮。

城市治理和民生服務(wù)能力有待提高。智慧城市建設(shè)的根本出發(fā)點是城市治理和改善民生，全市的城市治理和民生資源存在于不同部門，以不同形式，不同質(zhì)量展現(xiàn)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，各條線數(shù)據(jù)整合難度大，社會公眾獲得感不突出，城市管理距離“智慧”還有很長的路要走。

“智慧江山”建設(shè)構(gòu)想

要解決“智慧江山”建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種問題，需要建設(shè)一個統(tǒng)一的智慧城市公共基礎(chǔ)信息平臺——智慧江山綜合運行中心，促進(jìn)資源共享、合作協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化?！爸腔劢健本C合運行中心的基本架構(gòu)：

智慧江山指揮中心

智慧江山指揮中心是“智慧江山”的“窗口”，將江山智慧城市所有模塊的信息化數(shù)據(jù)，全部統(tǒng)一到這里集中進(jìn)行日常管理。整合12345、12315等專線受理系統(tǒng)，并與110、119等警務(wù)信息系統(tǒng)做對接，同時實時分析和展示全市經(jīng)濟(jì)財稅、城市建設(shè)、社會穩(wěn)定等相關(guān)工作指標(biāo)數(shù)據(jù)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)中心是“智慧江山”的“心臟”，基于云計算能力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共信息資源標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化的目標(biāo)，有效整合全市現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源，“一家集采，多家利用”，提高數(shù)據(jù)利用效率，協(xié)助政府提升管理效能，穩(wěn)步推進(jìn)江山智慧城市建設(shè)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以釋放出驚人的惠民福利，比如想要開一個超市或面館，就可以根據(jù)交通大數(shù)據(jù)和居民消費大數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，備選地址的人流量、常住人口、居民消費喜好等信息都可以為開設(shè)超市或面館提供合理參考。

三大體系

智慧治理：整合全市城鄉(xiāng)管理信息及資源，將原有和新建的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入，實現(xiàn)江山城市運營管理相關(guān)信息資源的全面整合共享與業(yè)務(wù)應(yīng)用的智能協(xié)同，提高管理、應(yīng)急和服務(wù)的響應(yīng)速度，實現(xiàn)高效的統(tǒng)一監(jiān)測全市運行狀態(tài)、統(tǒng)一處理全市運行管理問題。

智慧民生：集聚全市涉民公共服務(wù)事項，整合公共信息服務(wù)和商務(wù)便民服務(wù)資源，逐步集成旅游、交通、文化、餐飲、養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、住房、家政等領(lǐng)域的智慧化民生服務(wù)應(yīng)用，采用“政府搭臺、市場運行、社會參與”三位一體的服務(wù)模式，為全市居民提供全天候、全方位服務(wù)。

智慧經(jīng)濟(jì)：大數(shù)據(jù)與云計算綜合運用后會產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)模式。一方面大力引進(jìn)和培育一批具有一定研發(fā)實力的物聯(lián)網(wǎng)與軟件技術(shù)如清華大學(xué)合肥公共安全研究院、銀江股份、華三通信等，引導(dǎo)鼓勵其將研發(fā)成果與全市城市建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)無縫對接；另一方面注重大數(shù)據(jù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升全市產(chǎn)業(yè)智慧化水平。

“智慧江山”建設(shè)建議

實行“一把手”工程。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“智慧江山”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市智慧城市建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)信局，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化主管部門的職能和作用，負(fù)責(zé)“智慧江山”建設(shè)工作日常事宜，解決重點項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享等問題。

加強(qiáng)頂層設(shè)計。頂層設(shè)計對“智慧江山”建設(shè)的成效至關(guān)重要，需要專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)從江山城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定“智慧江山”建設(shè)方案，合理確定智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、重點和思路，確?！爸腔劢健苯ㄔO(shè)的先進(jìn)性、實用性和針對性。

創(chuàng)新建設(shè)運營模式。吸引社會資本參與“智慧江山”建設(shè)，采用政府和社會資本合作（PPP）模式。項目資金來源由國資公司和總服務(wù)商共同組建的項目公司進(jìn)行籌集，國資公司代表政府占股20%-30%，項目公司負(fù)責(zé)項目的投資、融資、建造、運營、維護(hù)、管理和用戶服務(wù)，政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品及服務(wù)的定價管理、公共服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量的監(jiān)管、相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。政府根據(jù)與項目公司簽訂的合同及確認(rèn)的審計報告，分年度支付回購款；項目公司為用戶提供服務(wù)，政府按股份比例分享收益。

統(tǒng)籌項目管理。制定《江山市政府投資信息化項目管理辦法》，建立信息化建設(shè)項目統(tǒng)一審查機(jī)制，整合信息化相關(guān)專項扶持資金，新建的智慧城市項目統(tǒng)一到智慧江山綜合運行中心，已建項目逐步接入，切實提高“智慧江山”建設(shè)質(zhì)量和財政資金投資效益。

（作者單位：浙江省江山市經(jīng)濟(jì)和信息化局）