李克武
摘要:近年來(lái),北碚區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中取得了一些成績(jī)和做法,但是生態(tài)環(huán)境仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),諸如:(1)生態(tài)文明理念弱,生態(tài)保護(hù)意識(shí)差;(2)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,直接影響了區(qū)域水環(huán)境安全;(3)大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善,環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻;(4)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染難治理,保障機(jī)制不到位。文章提出:(1)深入推進(jìn)五大生態(tài)文明體系建設(shè),建立健全生態(tài)文明制度;(2)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新參與體系,加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育;(3)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè),大力實(shí)施“綠地行動(dòng)”;(4)創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展等四點(diǎn)思考,旨在為相關(guān)部門(mén)提供決策參考。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設(shè) 困難 對(duì)策
一、前言
黨的十八大報(bào)告提出:“需要全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào),不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?!秉h的十八屆三中全會(huì)指出,要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措;是北碚區(qū)人民改善民生、提高生活品質(zhì)的共同愿望。北碚地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶,肩負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障和庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的重要責(zé)任,加快生態(tài)文明建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要,也是國(guó)家和重慶市賦予北碚的重要使命。
二、北碚區(qū)生態(tài)文明發(fā)展中面臨的主要困難
北碚區(qū)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,通過(guò)實(shí)施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游等八大建設(shè)工程,全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展,轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升,群眾對(duì)環(huán)境滿意率逐年提高,生態(tài)建設(shè)成效明顯,然而發(fā)展中仍然面臨一些困難。
1.生態(tài)文明理念弱,生態(tài)保護(hù)意識(shí)差。對(duì)于文明意識(shí)問(wèn)題上,就是生態(tài)環(huán)保意識(shí)差。尤其是現(xiàn)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)觀念方面幾乎是空白,在發(fā)展城市的過(guò)程中就只追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益,所謂不走“先污染后治理”的老路,實(shí)際走的就是“邊污染邊治理”的新路,依然還是工業(yè)化發(fā)展模式內(nèi)部的調(diào)整,是典型的“末端治理”。從領(lǐng)導(dǎo)到一般百姓,不論是生產(chǎn)觀念、生活觀念,還是生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)觀念,其出發(fā)點(diǎn)主要還是考慮經(jīng)濟(jì)上是否合算,沒(méi)有考慮不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)代價(jià),因而這種被污染的觀念始終伴隨我們決策的全過(guò)程,致使保護(hù)環(huán)境這個(gè)基本義務(wù)因?yàn)槔娴内厔?shì)一直沒(méi)有好好履行。另外,民眾環(huán)保意識(shí)低下也是造成城市生態(tài)問(wèn)題的一大原因。雖然全區(qū)在加大市容市貌綜合整治工作,但成效不是很大,隨處可見(jiàn)亂扔亂放垃圾的現(xiàn)象,民眾沒(méi)有從真正意義上做到自覺(jué)維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造宜居城區(qū)。北碚區(qū)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明理念弱,認(rèn)識(shí)低,相應(yīng)的知識(shí)和政策法規(guī)了解不夠,與日益強(qiáng)烈的生態(tài)愿望不相符合,嚴(yán)重影響著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。
2.環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,直接影響了區(qū)域水環(huán)境安全。根據(jù)相關(guān)調(diào)研得知,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是蔡家片區(qū)污水管網(wǎng)滯后嚴(yán)重影響中安翡翠湖和嘉陵江水質(zhì)安全。蔡家污水處理廠一期主體工程和14公里沿江截污干管已于2013年底建設(shè)完工,覆蓋范圍為整個(gè)蔡同工業(yè)園區(qū)。但由于2條主要截污管網(wǎng)國(guó)道212沿線截污干管和馬河溪片區(qū)截污干管建設(shè)嚴(yán)重滯后,每天約20000m3/d生活污水直排外環(huán)境,特別是國(guó)道212沿線截污干管缺失導(dǎo)致山王溪已成為納污溝渠,群眾多次投訴,嚴(yán)重影響了城市形象和社會(huì)穩(wěn)定。二是城南片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后影響梁灘河水質(zhì)。新城片區(qū)因征地問(wèn)題未解決尚有200米管網(wǎng)未建設(shè),導(dǎo)致城南污水無(wú)法接入龍鳳溪污水主管網(wǎng),每天約5000m3/d生活污水直排梁灘河,嚴(yán)重影響梁灘河水質(zhì)。三是水復(fù)片區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)滯后影響黑水灘河水質(zhì)安全。水土復(fù)興作為兩江新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū),在高速發(fā)展的同時(shí),同樣面臨環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。四是北碚污水處理廠擴(kuò)建滯后影響城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。目前,新城的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)使北碚污水處理廠已接近滿負(fù)荷運(yùn)行。五是歇馬污水處理廠擴(kuò)建和澄江污水處理廠新建滯后。
3.大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善,環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是北碚區(qū)正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)時(shí)期,北碚城區(qū)、蔡家片區(qū)、水土片區(qū)、溫泉城片區(qū)等形成幾個(gè)大型工地,在建工地128個(gè),建設(shè)體量大,揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,塵污染難以全面控制。二是2013年以來(lái),北碚區(qū)新增了蔡家空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,蔡家是兩江新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和都市綜合功能區(qū),正在加快“四橫六縱一環(huán)線”建設(shè),在建道路、工地全面開(kāi)挖,形成了一個(gè)蔡家片區(qū)的大型工地,在建工地、道路、渣場(chǎng)、渣車(chē)等揚(yáng)塵難以前面控制,揚(yáng)塵污染特別嚴(yán)重。三是臭氧高成為影響空氣質(zhì)量的重要原因。2013年,國(guó)家執(zhí)行空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)AQI,新增了細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)3個(gè)考核指標(biāo)。植被產(chǎn)生的有機(jī)物在陽(yáng)光直射下通過(guò)催化產(chǎn)生臭氧,由于北碚區(qū)生態(tài)植被好,直接造成我區(qū)臭氧超標(biāo)和AQI綜合指數(shù)上升,導(dǎo)致我區(qū)空氣質(zhì)量下降。根據(jù)重慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示,2013年北碚區(qū)縉云山監(jiān)測(cè)點(diǎn)臭氧為190 ug/m3主城區(qū)最高,天生監(jiān)測(cè)點(diǎn)臭氧為171ug/m3主城區(qū)第二,臭氧超標(biāo)達(dá)47天。
4.畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染難治理,保障機(jī)制不到位。一是養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理,污染對(duì)區(qū)域水環(huán)境存在威脅。畜牧業(yè)特別是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的興建,加大了生態(tài)環(huán)境壓力,畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染日趨嚴(yán)重。北碚區(qū)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)19家。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與區(qū)域種植業(yè)不協(xié)調(diào)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖量大的鎮(zhèn)街還是集中在城區(qū)發(fā)展較快城鎮(zhèn)周邊區(qū)域。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主在建場(chǎng)時(shí)只是考慮養(yǎng)殖場(chǎng)地與周?chē)男…h(huán)境,不能把養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥為種植業(yè)生產(chǎn)所利用,做到化廢為寶。二是污染監(jiān)管不全面,保障機(jī)制不到位。北碚作為重慶市都市功能拓展區(qū),兩江新區(qū)的三分之一區(qū)域在北碚行政區(qū)劃內(nèi),以工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為輔助,尚未建立長(zhǎng)效的養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用機(jī)制,不利于糞污的資源綜合利用。北碚區(qū)雖然強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)保執(zhí)法制定了畜禽養(yǎng)殖污染防治的實(shí)施方案及監(jiān)管辦法等,但因養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差等因素,相關(guān)制度未能全部落實(shí)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè),甚至是污染產(chǎn)業(yè),但同時(shí)也是重慶大都市的菜籃子是民生產(chǎn)業(yè)。
三、推進(jìn)北碚區(qū)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策建議
面對(duì)諸多生態(tài)問(wèn)題的存在,政府在城市發(fā)展中一定要予以重視,采取有力的措施解決這些問(wèn)題,增強(qiáng)北碚城市發(fā)展的可持續(xù)性,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
(一)深入推進(jìn)五大生態(tài)文明體系建設(shè),建立健全生態(tài)文明制度
1. 圍繞“五區(qū)四帶”發(fā)展布局,深入推進(jìn)五大生態(tài)文明體系建設(shè)。按照區(qū)委“五區(qū)四帶”的空間布局要求,牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù),搶抓兩江新區(qū)、二環(huán)時(shí)代、五大功能區(qū)劃分等重大歷史機(jī)遇,發(fā)揮科教文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)生態(tài)商住產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)安全”五大生態(tài)文明體系建設(shè),深化生態(tài)文明制度改革,完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核制度,健全市場(chǎng)化資源優(yōu)化配置、生態(tài)補(bǔ)償制度,強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)保障和改善民生,努力把北碚建設(shè)成為“生態(tài)宜居城區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地、科教文化高地”。
2.建立健全生態(tài)文明制度。貫徹落實(shí)國(guó)家和重慶市出臺(tái)的一系列生態(tài)文明制度,形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度,健全生態(tài)政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,推進(jìn)環(huán)境決策、監(jiān)督、影響評(píng)價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的公眾參與。貫徹實(shí)施環(huán)保負(fù)面清單。加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè),保障環(huán)境安全。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)文明執(zhí)法體制,完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,加大對(duì)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)等違法行為的查處力度。
(二)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新參與體系,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育
1.構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會(huì)”參與的責(zé)任體系。一是政府層面:各級(jí)黨委政府要認(rèn)真落實(shí)在生態(tài)文明建設(shè)中的總體責(zé)任,要正確處理加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,在發(fā)展中嚴(yán)守“五個(gè)決不能”的底線,要進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的職能職責(zé),建立齊抓共管機(jī)制,著力提升執(zhí)行力,同時(shí)要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)成效的考核指標(biāo)體系,將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同考核。二是企業(yè)層面:企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任,通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、科技創(chuàng)新意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”的原則,做到與黨委政府齊抓共管,形成共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。三是社會(huì)層面:社會(huì)公眾要樹(shù)立自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí),要以普及環(huán)境科學(xué)和新《環(huán)保法》和開(kāi)展環(huán)保“五大行的”十進(jìn)活動(dòng)為契機(jī),多種形式地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育,培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí),要鼓勵(lì)市民參與環(huán)保監(jiān)督和檢舉,保障其環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2.抓好宣傳教育,在生態(tài)文明建設(shè)中努力當(dāng)好引導(dǎo)者。一是開(kāi)展新聞媒體宣傳,在廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、論壇、手機(jī)報(bào)、微博、雜志(內(nèi)刊)等八大類媒體開(kāi)設(shè)常年環(huán)?!拔宕笮袆?dòng)”專欄,深入開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與。二是要廣泛聯(lián)合全區(qū)社會(huì)力量,通過(guò)以重要節(jié)慶、重大活動(dòng)為載體,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,組織、吸引廣大干部群眾直接參與到北碚生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng),形成人人關(guān)注、人人參與的濃厚社會(huì)氛圍。三是要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)在生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、個(gè)人等先進(jìn)典型,通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式,繼續(xù)組織好對(duì)先進(jìn)典型的宣傳和推廣,用鮮活的事跡教育人、感召人,不斷深化全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè),大力實(shí)施“綠地行動(dòng)”
1.完善城市建成區(qū)周邊生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò),加大“四山”地區(qū)植被恢復(fù)和景觀建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行市政府出臺(tái)的管制規(guī)定和管制規(guī)劃。結(jié)合城市綠地景觀現(xiàn)狀,優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu),增加綠化面積、提高綠量,提高綠地單位面積生態(tài)效益。加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)恢復(fù),以嘉陵江消落帶治理為核心,加強(qiáng)全區(qū)濕地保護(hù)和修復(fù)。
2.開(kāi)展生物多樣性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)開(kāi)展全區(qū)生物多樣性詳查,建立并完善物種資源數(shù)據(jù)庫(kù);實(shí)現(xiàn)全區(qū)生物多樣性的常態(tài)化評(píng)估與監(jiān)測(cè),加強(qiáng)瀕危特有物種及關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù),建立生物多樣性保護(hù)綜合管理體系,編制全區(qū)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。
3.優(yōu)化人居環(huán)境及生態(tài)示范創(chuàng)建在城市建設(shè)規(guī)劃中,優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)用地規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì),制定不同區(qū)域、不同功能的綠地建設(shè)目標(biāo)。逐步推進(jìn)生態(tài)園林城市創(chuàng)建,開(kāi)展低碳生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建示范,開(kāi)展生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村等生態(tài)示范系列創(chuàng)建,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(四)創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展
堅(jiān)持預(yù)防為主、準(zhǔn)入管理、綜合整治、強(qiáng)化監(jiān)管,深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”環(huán)保五大行動(dòng),加強(qiáng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題,不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
1.建立目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)保“五大行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到相關(guān)鎮(zhèn)街、部門(mén)及企事業(yè)單位,并將任務(wù)的完成情況納入黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核和政府目標(biāo)考核。對(duì)實(shí)施環(huán)保“五大行動(dòng)”成績(jī)突出的單位和個(gè)人,由區(qū)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力或沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位和個(gè)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
2.建立聯(lián)席工作會(huì)議制度。不定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),定期督查項(xiàng)目進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督辦和通報(bào)。
3.完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)?!拔宕笮袆?dòng)”各項(xiàng)工作機(jī)制,建立項(xiàng)目督查、工作巡查、日常檢查的規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化政策支持,形成各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局。
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項(xiàng)目資金:本課題為2016年度中共重慶市委黨校校級(jí)課題“北碚區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究(編號(hào):CQDX2016B—38)”。