李 魯,劉乃全,劉學(xué)華

（1.上海行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，上海 200233；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433；3.上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所，上海 200032）

園區(qū)出海服務(wù)“一帶一路”的邏輯與對(duì)策：以上海為例

李 魯1,劉乃全2,劉學(xué)華3

（1.上海行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，上海 200233；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所，上海 200433；3.上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所，上海 200032）

近期全球范圍興起新一輪經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)浪潮，“一帶一路”為中國(guó)園區(qū)的國(guó)際化合作提供了戰(zhàn)略指引。在邏輯層面，上海以園區(qū)出海為戰(zhàn)略抓手服務(wù)“一帶一路”必要且可行，符合園區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求，能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”提供載體支撐和提升上海全球城市的影響力，當(dāng)前上海園區(qū)具備領(lǐng)先發(fā)展的實(shí)力、公司化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)及國(guó)內(nèi)外合作的豐富經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)策層面，上海需發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢(shì)將園區(qū)出海列入對(duì)外合作重要事項(xiàng)，把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策導(dǎo)向、推動(dòng)園區(qū)企業(yè)“走出去”、對(duì)標(biāo)新加坡打造海外標(biāo)志性園區(qū)項(xiàng)目以及拓展上海自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用。上海園區(qū)出海作為一項(xiàng)積極響應(yīng)國(guó)家政策的策略選擇和實(shí)踐探索，可為其他地區(qū)對(duì)接融入“一帶一路”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一帶一路；上海；全球城市；開(kāi)發(fā)區(qū)；企業(yè)走出去

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年批準(zhǔn)14個(gè)沿海開(kāi)放城市建立第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，1986年鄧小平考察天津開(kāi)發(fā)區(qū)題詞“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”，2013年上海自貿(mào)區(qū)成立。三十多年來(lái)，中國(guó)逐漸形成由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等不同形式園區(qū)構(gòu)成的龐大經(jīng)濟(jì)園區(qū)體系①經(jīng)濟(jì)園區(qū)是一個(gè)范圍廣泛且劃分模糊的綜合性概念，文獻(xiàn)中尚無(wú)統(tǒng)一定義。國(guó)外統(tǒng)稱特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)（special economic zone），近年被列入空間指向政策（place-based policy）范疇。國(guó)內(nèi)習(xí)慣上稱為開(kāi)發(fā)區(qū)，主要包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)三類。從歷史沿革和構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)通常依托上述三類開(kāi)發(fā)區(qū)形成 。。與此同時(shí)，中國(guó)走出了一條依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)改革試驗(yàn)、擴(kuò)大開(kāi)放、培育產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展路徑。其中，上海的園區(qū)發(fā)展形成了自身特色，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，總體處于全國(guó)領(lǐng)先水平。近期“一帶一路”倡議開(kāi)拓了中國(guó)企業(yè)“走出去”的新前景，為中國(guó)園區(qū)海外布局提供了新契機(jī)。在此背景下，上海積極發(fā)揮城市綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)園區(qū)投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)等多方面的務(wù)實(shí)合作以及園區(qū)理念、制度、模式的開(kāi)拓性交流，實(shí)現(xiàn)以園區(qū)出海為戰(zhàn)略抓手，探索和引領(lǐng)中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際化進(jìn)程，進(jìn)而有效地服務(wù)于“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施。上海園區(qū)出海必要性、可行性邏輯的探究及相應(yīng)對(duì)策建議的提出，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)乃至“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接融入“一帶一路”具有重要的借鑒意義。

一、園區(qū)“出海”的背景、內(nèi)涵與實(shí)踐

全球范圍內(nèi)日益興起園區(qū)建設(shè)浪潮，中國(guó)既是直接參與者，也是較大的受益者。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化提供了戰(zhàn)略指引，中國(guó)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)園區(qū)“出海”正逢其時(shí)。

（一）園區(qū)“出海”的時(shí)代背景

1.全球經(jīng)濟(jì)園區(qū)浪潮

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)特別是新興國(guó)家和后發(fā)國(guó)家正在興起一輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的浪潮。在南亞和東南亞地區(qū)，印度2005年以來(lái)公告的各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量已超過(guò)1 000個(gè)，覆蓋了印度絕大多數(shù)省邦；柬埔寨已建立9個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就業(yè)規(guī)模達(dá)6.8萬(wàn)人；湄公河流域的越南、老撾、泰國(guó)等正利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造“經(jīng)濟(jì)走廊”以推進(jìn)區(qū)域一體化。在非洲，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)為創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定了全國(guó)性戰(zhàn)略計(jì)劃，南非2015年通過(guò)新法案擬在全國(guó)11個(gè)省建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在歐洲，俄羅斯2006年簽署《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》修正案至今，已設(shè)立工業(yè)、旅游、貿(mào)易及科技等四類29個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并計(jì)劃利用特區(qū)思路開(kāi)發(fā)西伯利亞地區(qū)；波蘭憑借1995年以來(lái)建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)擁有中東歐地區(qū)最佳的投資環(huán)境。同時(shí)，阿聯(lián)酋、約旦這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的長(zhǎng)期追隨者仍在加緊園區(qū)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)園區(qū)政策也被高收入經(jīng)濟(jì)體采用。2014年美國(guó)179個(gè)運(yùn)營(yíng)中的對(duì)外貿(mào)易區(qū)總出口額達(dá)990億美元（Foreign-Trade Zones Board，2015），新西蘭、愛(ài)爾蘭園區(qū)也都擁有較高的出口份額（Boyenge，2007）。日本、卡塔爾等國(guó)家積極建議增建各類經(jīng)濟(jì)園（特）區(qū)以提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)①經(jīng)日本首相安倍晉三提議，2014年環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)西經(jīng)濟(jì)圈、沖繩縣、新瀉市、兵庫(kù)縣養(yǎng)父市以及福岡市六個(gè)較大城市被批準(zhǔn)為特定區(qū)域內(nèi)放寬政府管制的國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū) 。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年全球25個(gè)國(guó)家擁有79個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，至2015年則超過(guò)4 300個(gè)，分布在130多個(gè)國(guó)家（ADB，2015）。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)在中國(guó)相繼涌現(xiàn)。隨后30多年，大批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等不同類型園區(qū)在全國(guó)各地陸續(xù)建立起來(lái)。2006年版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審批公告目錄》顯示，中國(guó)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)達(dá)1 568家。這些園區(qū)的設(shè)立發(fā)展通過(guò)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和奇跡式增長(zhǎng)。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略指引

“一帶一路”是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要布局，彰顯攜手廣大發(fā)展中國(guó)家深化合作、共謀發(fā)展以打造利益共同體和命運(yùn)共同體的目標(biāo)指向，也體現(xiàn)了通過(guò)實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家包容性增長(zhǎng)來(lái)培育全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的政策思路。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵看，“一帶一路”倡議是中國(guó)面臨新常態(tài)和中高速增長(zhǎng)及全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下提出來(lái)的，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)外交、全球增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的“三重定位”（盧峰，2015）。首先，“一帶一路”構(gòu)成新時(shí)期的中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)外交新戰(zhàn)略；其次，有助于推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)；再者，為中國(guó)與沿線國(guó)家產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供廣闊平臺(tái)。

“一帶一路”提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五大互聯(lián)互通合作重點(diǎn)。一方面，以“愿景”形式給出方向性、框架性、意向性的設(shè)計(jì)、目標(biāo)及初步構(gòu)想，并期望與沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)一步協(xié)商來(lái)共同完善；另一方面，又以“行動(dòng)”形式表明中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的大國(guó)立場(chǎng)，并提出了一批務(wù)實(shí)和可操作的重點(diǎn)領(lǐng)域、工程和項(xiàng)目（劉乃全等，2015）。其中建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類園區(qū)被作為共同打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的重要平臺(tái)，也被作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的投資合作新模式。

（二）園區(qū)出海的基本內(nèi)涵

園區(qū)出海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，“走出去”進(jìn)行海外布局及尋求國(guó)際合作的形象化表述，也是中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的進(jìn)一步深化拓展以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散分享的過(guò)程。

具體而言，首先，園區(qū)出海主體多元化。園區(qū)海外合作的發(fā)起及參與主體包含政府、企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體、園區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)、園區(qū)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織及個(gè)人等。其次，園區(qū)海外合作內(nèi)容和形式多樣化。既包括中國(guó)在海外獨(dú)立或合資建設(shè)園區(qū)，也包括園區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、運(yùn)管、招商、融資、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等多方面合作，還包括依托園區(qū)進(jìn)行國(guó)際交流、政策溝通、經(jīng)驗(yàn)分享、信息發(fā)布等。第三，園區(qū)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相輔相成。過(guò)去中國(guó)園區(qū)的國(guó)際化合作以“引進(jìn)來(lái)”為主，今后除了強(qiáng)調(diào)招商選資、引資引智結(jié)合外，通過(guò)海內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動(dòng)來(lái)共享資源、信息和市場(chǎng)，促使國(guó)內(nèi)園區(qū)企業(yè)接軌全球產(chǎn)業(yè)鏈及攀升全球價(jià)值鏈。最后，“一帶一路”提供了戰(zhàn)略指引。通過(guò)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)園區(qū)海外布局和國(guó)際合作抓住良好的發(fā)展契機(jī)，有望取得歷史性突破。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)出海并非中國(guó)首創(chuàng)。世界上，日本、韓國(guó)和新加坡起步較早通過(guò)園區(qū)方式尋求國(guó)際合作，服務(wù)于其企業(yè)海外投資和生產(chǎn)布局。

（三）園區(qū)出海的實(shí)踐動(dòng)向

21世紀(jì)初，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，不斷升溫的企業(yè)“走出去”浪潮推動(dòng)了中國(guó)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)政策出臺(tái)。2006年，商務(wù)部發(fā)布《境外中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，公開(kāi)招標(biāo)遴選海外合作區(qū)，最后在120個(gè)報(bào)名項(xiàng)目中選出19家企業(yè)及企業(yè)聯(lián)合體（唐曉陽(yáng)，2014）（見(jiàn)表1）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)已經(jīng)在50個(gè)國(guó)家建設(shè)118個(gè)合作區(qū)。①中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014年12月31日，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已達(dá)118個(gè)“一帶一路”沿線77個(gè)，http://intl.ce.cn/sjjj/qy/201412/31/t20141231_4238062.shtml。

總結(jié)起來(lái)，中國(guó)園區(qū)出海目前呈現(xiàn)出以下主要特征。一是地域分布上，主要集中于非洲、亞洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。其中，海爾—魯巴家電工業(yè)區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、圣彼得堡波羅的海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等10個(gè)合作區(qū)分布在“一帶一路”沿線。特別是，2013年以來(lái)，“一帶一路”沿線逐漸成為企業(yè)“走出去”和園區(qū)海外布局的“新熱土”。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)②商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人談2015年我國(guó)對(duì)外投資合作情況，2016-01-18，http://hzs.mofcom.gov.cn/article/aa/201601/20160101236264.shtml。，2015年，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家直接投資合計(jì)148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%；在60個(gè)國(guó)家承攬對(duì)外承包工程項(xiàng)目3 987個(gè)，新簽合同額926.4億美元，占總新簽合同額的44%。其中，海外園區(qū)建設(shè)方面，至2015年底，海外園區(qū)建設(shè)企業(yè)累計(jì)投資70.5億美元，入駐園區(qū)企業(yè)1 209家，合作園區(qū)累計(jì)總產(chǎn)值420.9億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)14.2億美元。

二是產(chǎn)業(yè)布局上，受中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和東道國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的影響，偏重于制造業(yè)及資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。至2015年底，中國(guó)在“一帶一路”沿線正在推進(jìn)的75個(gè)園區(qū)，有一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關(guān)的加工制造類園區(qū)。這些海外園區(qū)帶動(dòng)了紡織、服裝、輕工、家電等具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)行業(yè)部分產(chǎn)能逐漸向境外轉(zhuǎn)移。在非洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目一直是聯(lián)合國(guó)、世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園的“華堅(jiān)鞋廠”現(xiàn)象作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的典型，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化方面的表現(xiàn)受到國(guó)際肯定。

表1 中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)的19個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

三是從合作模式看，海外共建園區(qū)的典型即中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中國(guó)與東道國(guó)政府牽頭合作，商務(wù)部歸口管理并進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)對(duì)承擔(dān)企業(yè)或聯(lián)合體進(jìn)行一定補(bǔ)貼；實(shí)際實(shí)施主要以企業(yè)為主體，以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)，以促進(jìn)互利共贏為目的，主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進(jìn)行決策；投資建設(shè)主體以央企和地方國(guó)企主導(dǎo)，部分民企也在積極參與。近年一批民營(yíng)企業(yè)如中民投、華夏幸福、萬(wàn)達(dá)公司等主動(dòng)布局海外園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的積極性不斷提高①中民投擬斥資300億元建印尼工業(yè)園區(qū)，新浪財(cái)經(jīng)，2015-09-10，http://finance.sina.com.cn/money/bank/20150910/080623208058.shtml；華夏幸福啟動(dòng)首個(gè)海外產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)”，2015-12-29，http://paper.ce.cn/jjrb/html/2015-12/29/content_287791.htm；萬(wàn)達(dá)海外擴(kuò)張?jiān)傧乱怀牵喊賰|美元建印度產(chǎn)業(yè)新城，新華網(wǎng),2016-01-23。。

此外，中國(guó)園區(qū)出海與引進(jìn)外方共建國(guó)內(nèi)園區(qū)相得益彰。2013年中俄合作共建“中俄絲綢之路高科技路產(chǎn)業(yè)園”，兩國(guó)按照“一園兩地、兩地并重”的原則，實(shí)施國(guó)家層面的戰(zhàn)略合作。中國(guó)與以色列于2012年在東莞合作建立了“中以國(guó)際科技合作產(chǎn)業(yè)園”，中國(guó)和新加坡于2015年底開(kāi)始第三個(gè)政府間戰(zhàn)略合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目合作?？梢?jiàn)，無(wú)論是與高收入經(jīng)濟(jì)體，還是與低收入經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際合作，園區(qū)合作都成為重要的政策工具。通過(guò)與高收入經(jīng)濟(jì)體在國(guó)內(nèi)共建園區(qū)，可不斷積累園區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)并有望進(jìn)一步運(yùn)用于中國(guó)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)海外園區(qū)。

二、“一帶一路”倡議下上海園區(qū)出海的現(xiàn)實(shí)邏輯

基于政策導(dǎo)向、園區(qū)轉(zhuǎn)型、企業(yè)“走出去”及城市發(fā)展等多方面考量，“一帶一路”倡議下，上海依托園區(qū)平臺(tái)和園區(qū)載體廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，是符合邏輯的合理選擇。

（一）近期國(guó)家政策指引

宏觀層面，近期國(guó)家連續(xù)出臺(tái)一系列政策和意見(jiàn)（見(jiàn)表2），進(jìn)一步明確了中國(guó)園區(qū)出海的意義和方向，一致鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持中國(guó)園區(qū)積極“走出去”，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)合作等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

表2 中國(guó)園區(qū)出海的宏觀指導(dǎo)性政策

操作層面，國(guó)家部委、金融機(jī)構(gòu)及地方政府近期也提供相應(yīng)激勵(lì)。例如，2014年12月商務(wù)部提出建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)示范工程，2015年8月印發(fā)《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南范本》，同年10月會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)考核辦法》，逐步完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的管理和服務(wù)。資金方面，2015年度財(cái)政部和商務(wù)部外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等金融部門(mén)明確提出支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群“走出去”，為合作區(qū)建設(shè)提供投融資等服務(wù)①詳見(jiàn)《商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于支持境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（商合函〔2013〕1016號(hào)），《中華人民共和國(guó)商務(wù)部與中國(guó)進(jìn)出口銀行支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》（商辦資函〔2015〕104號(hào)）。，等等。江蘇、天津等省市也出臺(tái)了地方配套措施。國(guó)家政策的宏觀指引、部門(mén)激勵(lì)措施跟進(jìn)及地方政府積極推動(dòng)，中國(guó)園區(qū)“出海”的進(jìn)程將不斷加快。

（二）園區(qū)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)新路徑

面對(duì)外需沖擊、總體績(jī)效下降、資源環(huán)境條件約束、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)城分離、管理體制不順及效率與公平?jīng)_突等現(xiàn)實(shí)困境，園區(qū)亟須實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)分析，園區(qū)轉(zhuǎn)型主要有四個(gè)路徑指向：一是存量意義上提質(zhì)增效，利用“二次開(kāi)發(fā)”等方式，倒逼園區(qū)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。例如，2014年上海推行工業(yè)用地新政完善閑置、低效工業(yè)用地退出機(jī)制。二是區(qū)域協(xié)同共建，推動(dòng)處于不同生命周期階段、不同產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的園區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工協(xié)作。京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新合作和功能轉(zhuǎn)移平臺(tái)在促進(jìn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置方面的作用日益突出。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求，圍繞園區(qū)形成緊湊型的新區(qū)新城，由工（產(chǎn)）業(yè)化功能向城市化功能轉(zhuǎn)變。建立開(kāi)發(fā)區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化的七種推進(jìn)模式之一（李強(qiáng)等，2012），中國(guó)現(xiàn)有新區(qū)新城也大多數(shù)以開(kāi)發(fā)區(qū)為發(fā)展起點(diǎn)，如上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等。不同于著眼國(guó)內(nèi)的做法，園區(qū)出海作為經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型的“第四條道路”，是利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，服務(wù)中國(guó)產(chǎn)品輸出和資本輸出過(guò)程中進(jìn)一步拓展發(fā)展空間的重要途徑。

（三）企業(yè)“走出去”的載體支撐

與“一帶一路”沿線國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，一方面有助于東道國(guó)打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮中外企業(yè)共享集聚經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)力匹配和要素分享等多種效應(yīng)（Duranton和Puga，2004）；另一方面，園區(qū)平臺(tái)極大地降低了企業(yè)的信息搜尋成本、交易成本和單一企業(yè)所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)抱團(tuán)“走出去”及海外企業(yè)形成良好的分工與協(xié)作關(guān)系。特別是制造業(yè)企業(yè)通常具有資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，固定投資比重大、回收期長(zhǎng)及追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，產(chǎn)品后端投入和生產(chǎn)的供應(yīng)鏈及前端營(yíng)銷(xiāo)體系都對(duì)制度穩(wěn)定性、政策連續(xù)性有較高依賴。園區(qū)提供的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施及營(yíng)商環(huán)境直接影響制造企業(yè)投資決策，作為中國(guó)制造企業(yè)“走出去”的載體支撐作用更為突出。

2014年中國(guó)成為第二大對(duì)外直接投資國(guó)，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外投資已占20%左右，其中裝備制造業(yè)及其他高端制造業(yè)是重點(diǎn)投資領(lǐng)域。《上海企業(yè)對(duì)外投資合作年度發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示，2014年不包括在國(guó)（境）外利潤(rùn)再投資和通過(guò)第三地的投資，上海對(duì)外直接投資規(guī)模已突破百億美元，實(shí)現(xiàn)185%的同比增長(zhǎng)，增幅居全國(guó)第一，對(duì)外投資行業(yè)也實(shí)現(xiàn)多元化，包括制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等。2015年前10個(gè)月上海對(duì)“一帶一路”沿線投資呈“井噴式”增長(zhǎng)，達(dá)到92億美元，同比增24.8倍；沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)上海的投資也穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資額達(dá)到28億美元，增幅45.2%①2016上海首要任務(wù)是改革開(kāi)放 力推“一帶一路”和企業(yè)“走出去”，一財(cái)網(wǎng)，2016-01-24。。同時(shí)，在未來(lái)“一帶一路”沿線上海企業(yè)對(duì)外投資合作的行業(yè)分布中，制造業(yè)位居前列。這表明立足打造全球或區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，上海及其他地區(qū)可以更大程度上依賴園區(qū)合作形式，加快國(guó)內(nèi)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和企業(yè)抱團(tuán)“走出去”步伐，加深中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)融合。

（四）提升上海全球影響力的抓手

上海城市發(fā)展的歷史軌跡表明，上海的發(fā)展成就、城市定位及其影響力都與全球化及國(guó)家總體戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。1843年開(kāi)埠至今的上海勾勒出“首次全球化——脫離全球化——融入全球化——參與引領(lǐng)全球化”的歷史變遷過(guò)程（劉乃全等，2015），城市功能定位相應(yīng)經(jīng)歷了“遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心——國(guó)內(nèi)工商中心——全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心——邁向全球城市”的動(dòng)態(tài)演變（周振華和陶紀(jì)明，2014）。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與信息化的交互作用，城市互聯(lián)融入全球網(wǎng)絡(luò)，變?yōu)楣?jié)點(diǎn)城市。近期，新一輪城市總體規(guī)劃在謀劃上海城市定位時(shí)積極響應(yīng)這一新趨勢(shì)，提出：2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市基礎(chǔ)上，2040年要努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的全球城市。

其中，依托園區(qū)平臺(tái)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展以及廣泛開(kāi)展國(guó)際化合作，作為提升上海全球影響力和輻射力的重要抓手。實(shí)踐表明，上海每一輪園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)力都較好地配合了城市定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和浦東新區(qū)的成立，重塑了上海面向全球的城市形象，引領(lǐng)中國(guó)步入第二輪改革開(kāi)放。2013年9月設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，作為一項(xiàng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的國(guó)家試驗(yàn)，聚焦制度改革創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，進(jìn)一步豐富了中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，為上海全球城市功能的重新布局提供了新的歷史性機(jī)遇。2014年上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，進(jìn)一步涵蓋張江高科、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等不同類型的國(guó)家級(jí)園區(qū)，拓展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、財(cái)富管理等領(lǐng)域功能。上海通過(guò)積極融入“一帶一路”提升開(kāi)放性、全球影響力及輻射力，有賴于接軌國(guó)際規(guī)則打造國(guó)內(nèi)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，需要引導(dǎo)上海市域、長(zhǎng)三角及全國(guó)范圍的園區(qū)與自貿(mào)區(qū)“梯度對(duì)接”，形成聯(lián)動(dòng)改革和開(kāi)放互動(dòng)的局面（李魯和張學(xué)良，2015）。

三、上海園區(qū)出海服務(wù)“一帶一路”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

上海園區(qū)經(jīng)濟(jì)具有全國(guó)相對(duì)領(lǐng)先的總體優(yōu)勢(shì)和自身發(fā)展特色，在園區(qū)國(guó)際化合作方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)園區(qū)出海服務(wù)于“一帶一路”倡議是現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

（一）上海園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與實(shí)力的積累

一是上海園區(qū)起步較早，園區(qū)功能多元、類型多樣，積累了豐富的園區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。上海經(jīng)濟(jì)園區(qū)的設(shè)立同步貫穿于城市發(fā)展的不同歷史階段，園區(qū)功能與城市發(fā)展緊密結(jié)合。1983年上海成立了閔行、虹橋和漕河涇三大開(kāi)發(fā)區(qū)，策應(yīng)上海改革開(kāi)放；20世紀(jì)90年代開(kāi)始的浦東新區(qū)建設(shè)升級(jí)過(guò)程中，上海又相繼成立了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海金橋進(jìn)出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)四大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；近期為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化，2013年設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，上海擁有市級(jí)以上園區(qū)數(shù)量上百家，已成為園區(qū)密度最高的城市，基本上涉及了所有類型的園區(qū)。部分類型園區(qū)如外高橋保稅區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)在全國(guó)最早設(shè)立，還有市域范圍內(nèi)“一區(qū)二十二園”空間布局構(gòu)成的“大張江”①一區(qū)多園漸被許多大城市采用，比如2016年《天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)》，也確立了類似張江的一區(qū)二十一園的發(fā)展格局 。，這些園區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理成為其他城市的標(biāo)桿。

二是上海園區(qū)具備相對(duì)較高的國(guó)際化水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！?014年上海市開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果》表明，103家市級(jí)以上園區(qū)平均入駐世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)10家，其中：外高橋保稅區(qū)、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科分別達(dá)236家、146家和128家。上海園區(qū)呈現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，較深地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，與全球生產(chǎn)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建立了廣泛的聯(lián)系。同時(shí)，上海閔行、漕河涇、金橋、松江、虹橋、化工六大國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)帶領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)形成了明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2015年上海市出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步明確國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的方向，繼續(xù)提升在智能制造為主的先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)、科技服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及商貿(mào)、會(huì)展、國(guó)際仲裁等為特色的綠色、智慧商務(wù)區(qū)和石油、精細(xì)化工及化工新材料等為特色的專業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等多方面優(yōu)勢(shì)。1992年成立的上海張江高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，已成為上海乃至中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的樣板區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)的集聚高地。目前，張江園區(qū)注冊(cè)企業(yè)1萬(wàn)余家，集中了全國(guó)40%的集成電路企業(yè)，芯片制造生產(chǎn)能力占到全國(guó)的70%左右，初步形成了以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、低碳環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

此外，上海較早運(yùn)用園區(qū)方式進(jìn)行城市建設(shè)改造，有效地改善了城市硬環(huán)境和軟環(huán)境。除了通過(guò)培育園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)城融合，加快郊區(qū)新城建設(shè)，上海還率先采用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)等形式置換升級(jí)原先的工業(yè)老廠房，積極探索中心城區(qū)改造和發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)。2014年上海文化創(chuàng)意類園區(qū)（含上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和上海市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)）已達(dá)126家。同時(shí)，上海通過(guò)三十多年來(lái)園區(qū)招商引資和園區(qū)精細(xì)化管理等一系列機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐探索，在土地、資金、人才、法律保障等各個(gè)方面形成了一系列經(jīng)驗(yàn)舉措，提升了園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、資源利用、投資環(huán)境建設(shè)等方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)了上海城市整體營(yíng)商環(huán)境的改善和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）上海園區(qū)相對(duì)靈活的公司化運(yùn)作模式

上海是最早采用園區(qū)公司化模式的地區(qū)。不同于中國(guó)園區(qū)普遍實(shí)行管委會(huì)和園區(qū)管理公司“雙軌制”的管理方式，上海的多數(shù)園區(qū)建立之初即嘗試公司化模式，形成了相對(duì)靈活的公司化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理體制機(jī)制。

例如，漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的錘煉成為國(guó)內(nèi)最具代表性的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者和科技園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者，2 500多家中外高科技企業(yè)入駐，產(chǎn)值超2 500億元，綜合實(shí)力排名全國(guó)前十，單位面積的投入和產(chǎn)出指標(biāo)多年蟬聯(lián)全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)第一。一個(gè)重要“基因”即沒(méi)有管委會(huì)、純市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展總公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，并行使市政府授予的部分管理事權(quán)，包括外資項(xiàng)目初審權(quán)、人才引進(jìn)等?！罢壑械钠髽I(yè)，企業(yè)眼中的政府”，這一角色讓漕河涇作為一個(gè)專業(yè)的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始了品牌輸出，成為上海所有開(kāi)發(fā)區(qū)中連鎖經(jīng)營(yíng)最多、“走出去”最多的園區(qū)。再如，上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是目前中國(guó)唯一以民營(yíng)企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，其中：民營(yíng)企業(yè)上海紫江集團(tuán)和紫江企業(yè)集團(tuán)各占股50.25%和4.75%、市屬投資公司聯(lián)合投資占股20%、閔行區(qū)和吳涇鎮(zhèn)所屬資產(chǎn)投資公司各占10%、上海交大所屬投資公司和基金會(huì)各占2.5%①杜德斌，等：上海紫竹高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示，“科技日?qǐng)?bào)”，2013年7月10日。。上海紫竹將民營(yíng)資本引入并按市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)作，是對(duì)高新區(qū)開(kāi)發(fā)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。

（三）上海園區(qū)國(guó)內(nèi)外合作的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備

國(guó)內(nèi)合作方面，合作共建園區(qū)已是長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同省市合作的重要內(nèi)容。2010年，漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)等30多家園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)起了“長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟”，園區(qū)共建被列入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議合作專題。至2014年，滬、蘇、浙、徽四省市合作共建園區(qū)已逾200個(gè)。其中，僅上海與周邊地區(qū)共建異地工業(yè)園區(qū)達(dá)30多家，園區(qū)合作模式促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化。2015年，上海張江高科聯(lián)合重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)、南京高新區(qū)和合肥高新區(qū)共同發(fā)起成立長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，并首次發(fā)布長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)投資指數(shù)。通過(guò)多種方式的園區(qū)共建合作，上海的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，新能源、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)及知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)發(fā)揮了輻射溢出效應(yīng)，一批園區(qū)積極探索投資共建、利益共享機(jī)制。

國(guó)際合作方面，順應(yīng)中國(guó)企業(yè)“走出去”及中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)，2007年，上海實(shí)業(yè)集團(tuán)投資俄羅斯圣彼得堡波羅的海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，合作區(qū)以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，建設(shè)賓館、商貿(mào)、辦公、餐飲、文化、教育和體閑等設(shè)施。其中的“波羅的海明珠”項(xiàng)目是目前中國(guó)在俄羅斯最大的公用投資項(xiàng)目，由上海實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合百聯(lián)集團(tuán)、上海工業(yè)投資集團(tuán)等多家企業(yè)共同投資建設(shè)，總規(guī)劃面積約205公頃、總建筑有效面積約176萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成后居住人口約3.5萬(wàn)人。②中國(guó)在俄羅斯最大的公用投資項(xiàng)目“波羅的海明珠”，和訊網(wǎng)，http://news.hexun.com/2013-08-16/157162256.html。

四、上海園區(qū)出海服務(wù)“一帶一路”對(duì)策建議

當(dāng)前上海應(yīng)積極將園區(qū)出海列入對(duì)外合作主要事項(xiàng)，發(fā)揮園區(qū)出海戰(zhàn)略抓手作用，探索中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際化路徑，為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”提供服務(wù)。

（一）把握?qǐng)@區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)與園區(qū)政策導(dǎo)向

一是追蹤中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和世界范圍園區(qū)發(fā)展潮流。上海應(yīng)緊跟世界發(fā)達(dá)國(guó)家的園區(qū)發(fā)展最新趨勢(shì)，尋找國(guó)際合作機(jī)遇；同時(shí)積極與其他兄弟省市開(kāi)展園區(qū)合作進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)。二是深入總結(jié)上海園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式?？偨Y(jié)園區(qū)公司化運(yùn)作模式、跨區(qū)域合作方式以及城市更新中的園區(qū)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。列入對(duì)外合作和城市競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)的重要內(nèi)容，勇當(dāng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革試驗(yàn)區(qū)。三是積極對(duì)接國(guó)家宏觀政策。上海園區(qū)出海在持續(xù)改進(jìn)海外營(yíng)商環(huán)境、搭建對(duì)外投資合作平臺(tái)、開(kāi)展工業(yè)化伙伴關(guān)系、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和重大項(xiàng)目落地及為企業(yè)提供全方位服務(wù)等多方面發(fā)揮作用。積極爭(zhēng)取國(guó)家各類投融資支持及優(yōu)惠信貸、項(xiàng)目融資、出口保險(xiǎn)等政策支持。

（二）積極推動(dòng)上海園區(qū)與企業(yè)聯(lián)合出海

一是確立服務(wù)上海及全國(guó)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)產(chǎn)品輸出、對(duì)外投資、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)等活動(dòng)的海外布局情況，打造境外園區(qū)使其成為支撐企業(yè)“走出去”的重要平臺(tái)和中國(guó)海外企業(yè)安全、高效成長(zhǎng)的載體空間。為海外企業(yè)原材料供給、產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓及投資活動(dòng)“保駕護(hù)航”，同時(shí)提供境外綜合服務(wù)，推動(dòng)上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)海外規(guī)?；?、集群式發(fā)展。二是發(fā)揮上海國(guó)資國(guó)企和上海園區(qū)公司化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。一方面，發(fā)揮上海國(guó)資國(guó)企海外布局較早的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的國(guó)企集團(tuán)帶頭投資、牽頭成立聯(lián)合體，依托主業(yè)打造園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)“走出去”，提升上海國(guó)資國(guó)企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球資源配置能力；另一方面，發(fā)揮上海園區(qū)公司化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，靈活處理海外園區(qū)合作涉及的項(xiàng)目談判、評(píng)估、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理等各環(huán)節(jié)問(wèn)題，探索PPP合作方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)投資共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。三是納入上海對(duì)外投資合作政策和公共服務(wù)體系建設(shè)。謀劃園區(qū)與企業(yè)聯(lián)合出海的“頂層設(shè)計(jì)”框架機(jī)制，健全海內(nèi)外園區(qū)管理規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府不同歸口管理部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)、園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司、園區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)聯(lián)盟、園區(qū)企業(yè)、“走出去”企業(yè)聯(lián)盟、商會(huì)協(xié)會(huì)等利益相關(guān)者。四是依托上海市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金或單獨(dú)成立上海園區(qū)出海專項(xiàng)基金，給予更大資金支持。

（三）借鑒新加坡園區(qū)經(jīng)營(yíng)與海外布局方略

上海建設(shè)全球城市可對(duì)標(biāo)新加坡，借鑒其產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化和國(guó)際化方略。一是以1994年以來(lái)中國(guó)與新加坡政府間戰(zhàn)略合作及支持性園區(qū)項(xiàng)目為標(biāo)桿（見(jiàn)表3），總結(jié)政府間合作項(xiàng)目實(shí)施的一般規(guī)律和個(gè)性經(jīng)驗(yàn)；剖析“一帶一路”沿線發(fā)展意愿、戰(zhàn)略訴求及潛在機(jī)會(huì)，圍繞典型國(guó)家或節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)園區(qū)合作。二是發(fā)揮上海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，精心打造海外標(biāo)志性園區(qū)項(xiàng)目。依托長(zhǎng)三角的世界第六大全球城市區(qū)域及制造基地優(yōu)勢(shì)，結(jié)合東道國(guó)特點(diǎn)打造境外工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)能合作示范基地，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)的對(duì)外投資合作。整合提升上海建筑、咨詢、設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等行業(yè)積累的人才、成本相對(duì)優(yōu)勢(shì)，精心打造海外標(biāo)志性園區(qū)項(xiàng)目。三是借鑒新加坡港口管理運(yùn)營(yíng)方面的良好經(jīng)驗(yàn)。中長(zhǎng)期內(nèi)，“一帶一路”的發(fā)力點(diǎn)為運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目或高端服務(wù)項(xiàng)目，要發(fā)揮上海貿(mào)易、航運(yùn)、金融、科技創(chuàng)新中心綜合優(yōu)勢(shì)，全方位服務(wù)于海外園區(qū)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）拓展發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際化引領(lǐng)作用

首先，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索以制度創(chuàng)新為關(guān)鍵的全面深化改革路徑。聚焦深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，放寬外商投資準(zhǔn)入限制，積極探索投資者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立原則等，為“一帶一路”沿線園區(qū)合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)和做好知識(shí)儲(chǔ)備。其次，上海自貿(mào)區(qū)要建設(shè)成為全國(guó)開(kāi)放程度最高的園區(qū)，一方面，形成更多適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新要求的制度體系，積極在上海及全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，以制度創(chuàng)新拓展國(guó)際合作的新空間；另一方面，引導(dǎo)其他園區(qū)積極梯度對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)模仿上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和開(kāi)放探索，做強(qiáng)以國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能，借助各自基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，共同發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)和載體作用。再次，上海自貿(mào)區(qū)與海內(nèi)外園區(qū)廣泛合作，支持搭建企業(yè)國(guó)際化和跨境并購(gòu)的重要平臺(tái)，對(duì)接經(jīng)貿(mào)投資的國(guó)際規(guī)則與慣例，為企業(yè)“走出去”提供便利。另外，依托上海“四個(gè)中心”建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)外雙向開(kāi)放、內(nèi)外資集聚與輻射的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同促進(jìn)長(zhǎng)江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表3 新加坡在中國(guó)的園區(qū)布局

五、結(jié) 論

經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)目前已引發(fā)全球廣泛關(guān)注。近年被視為中國(guó)漸進(jìn)式改革的重要工具和加快工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程的重要載體。“一帶一路”倡議、對(duì)非洲全面合作伙伴關(guān)系、自貿(mào)區(qū)等大國(guó)方略的提出，為中國(guó)園區(qū)的海外布局提供了戰(zhàn)略指引和發(fā)展契機(jī)，上海作為中國(guó)首要的全球城市，利用豐富的園區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市綜合優(yōu)勢(shì)，選擇以園區(qū)出海作為戰(zhàn)略抓手服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，有助于上海自身發(fā)展及全球城市影響力的提升，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)乃至“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市對(duì)接融入“一帶一路”具有重要的示范借鑒意義。

經(jīng)濟(jì)園區(qū)兼具經(jīng)濟(jì)集聚和政策疊加的特點(diǎn)，一般承擔(dān)著發(fā)展產(chǎn)業(yè)與改善營(yíng)商環(huán)境的雙重功能。中國(guó)及上海的發(fā)展實(shí)踐表明，園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮效應(yīng)及經(jīng)濟(jì)后果的綜合評(píng)價(jià)需要經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間。過(guò)去三十多年中國(guó)園區(qū)發(fā)展取得了較大成績(jī)，正被非洲地區(qū)及印度等其他后發(fā)國(guó)家所效仿，但總體上中國(guó)園區(qū)的海外布局尚處在初期階段，海外園區(qū)建設(shè)及成效需要特別重視和統(tǒng)籌考慮東道國(guó)的資源稟賦、制度基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多種因素。致力海外園區(qū)建設(shè)布局，上海等處于全國(guó)改革與發(fā)展前列的城市，擁有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，有望率先形成跨境投資、產(chǎn)能合作、制度創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗(yàn)。較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)園區(qū)出海的實(shí)踐和研究仍將是一個(gè)開(kāi)放式命題。

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The Logic and Strategy for Economic Zones’ Going Abroad to Contribute to the Belt and Road Initiative: A Case of Shanghai

Li Lu1,Liu Naiquan2,Liu Xuehua3
（1.Department of Economics, Shanghai Administration Institute, Shanghai 200233, China；2.Institute of Finance and Economics, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200433, China；3. Shanghai Development Strategy Institute, Shanghai 200032, China）

A global new wave of constructing special economic zones is rising,meanwhile the Belt and Road Initiative provides strategic guide for international cooperation of special economic zones in China.Therefore,at logic level,to implement the Belt and Road Initiative,taking economic zones in Shanghai going abroad as a strategic starting point is feasible choice responding to the national macropolicy,and which will help zones restructuring and industrial upgrading,support enterprises goingabroad and improve urban global influence.At countermeasure level,Shanghai needs to exert comprehensive city advantages,regards economic zones’ going-abroad as a major issue of foreign cooperation,grasps the development tendency and policy guidance of economic zones,promotes both zones and enterprises jointly going out,builds overseas landmark zone projects by learning from Singapore experience,and develops the leading role of Shanghai Pilot Free Trade Zone in international cooperation.As strategic choice and practice exploration of a positive response to the national policy, Shanghai economic zones’ going-abroad provides reference and experience for other cities to incorporate with the Belt and Road Initiative.

the Belt and Road Initiative;Shanghai;global city;special economic zone;enterprise going-abroad strategy

F270

A

1001-4950(2017)07-0118-11

（責(zé)任編輯：雨 橙）

10.16538/j.cnki.fem.2017.07.009

2017-03-17

上海市政府決策咨詢研究項(xiàng)目（2015-Z-T06）；北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心2016年度英杰專項(xiàng)研究基金項(xiàng)目

李 魯（1984—），男，上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（通訊作者）；劉乃全（1969—），男，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所研究員，博士生導(dǎo)師；劉學(xué)華（1982—），男，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。