孫云波

石門縣地處湘鄂邊界、澧水中游，國土總面積3970平方公里，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、6個國有林場、331個村（居），總?cè)丝?6.9萬。1998年，石門縣委、縣政府率先在全省實施封山禁伐減伐林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過19年努力，全縣林地面積由禁封前26.86萬公頃增至28.33萬公頃，增長5.5%；有林地面積從17.3萬公頃增至24萬公頃，增加38.3%；森林覆蓋率由56.8%增至71.59%；森林蓄積量由358萬立方米增至1194萬立方米。水土流失面積由封山禁伐前的30萬公頃下降至7.6萬公頃，減少了75%；土壤年侵蝕總量由556萬噸/年下降至65萬噸/年，下降了73%。全縣森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，生態(tài)環(huán)境全面改善。

以戰(zhàn)略引領(lǐng)全局，始終堅定封山育林方向。上個世紀(jì)80年代，石門縣曾是全省6個荒山大戶縣之一，石漠化程度非常嚴(yán)重。由于失去森林的屏障和保護(hù)作用，境內(nèi)旱澇自然災(zāi)害頻繁，三年兩災(zāi)甚至一年多災(zāi)。1998年特大洪澇災(zāi)害，給全縣人民生命財產(chǎn)造成重大損失。痛定思痛，縣委、縣政府深刻認(rèn)識到，森林資源是確保生態(tài)安全的重要屏障。而發(fā)展森林資源必須因地制宜，封造結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)?；谶@一認(rèn)識，石門縣堅定了恢復(fù)森林、改善生態(tài)的決心，并站在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確立了全面封山育林、保護(hù)和恢復(fù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把開展封山禁伐減伐、保護(hù)發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境作為全縣林業(yè)工作的主線，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，并且一屆接一屆、一棒接一棒，確保戰(zhàn)略方向不變。自1998年以來，縣委、縣政府先后3次做出封山育林、保護(hù)發(fā)展森林資源的決定，堅持封山育林政策不變，保持了戰(zhàn)略可持續(xù)性。

以制度壓實責(zé)任，持續(xù)強化封山育林約束。多年以來，縣委、縣政府把封山育林納入黨政主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)管理責(zé)任制，作為每年林業(yè)工作年度考核的重要內(nèi)容。每年與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)、場）簽訂涵蓋禁伐商品材、嚴(yán)控自用材、森林防火、造林綠化、林政管理等內(nèi)容的責(zé)任狀，以制度壓實責(zé)任，以責(zé)任鎖定目標(biāo)。實行嚴(yán)格的采伐政策。過去，每年木材采伐量7萬立方米。實施封山禁伐減伐后，禁伐商品材，嚴(yán)控自用材，不再申請商品材采伐指標(biāo)，并且把每年的自用材采伐計劃限制在2萬立方米以下。19年來全縣減少砍伐木材110萬余立方米。全縣實行嚴(yán)格的林政管理，先后關(guān)閉木炭窯108座、以林木為燃料的磚瓦窯62座、竹木交易市場21處、單板廠21家、非法木材加工廠（點）88家，先后開展了11次大規(guī)模的林業(yè)秩序清理專項整治，林政管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)。同時，實行嚴(yán)格的工作考核。工作考核不僅到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，更把觸角延伸到具體片區(qū)和責(zé)任人。全縣共選聘專職護(hù)林員565人，做到了有林村至少有1名專職護(hù)林員，并逐級落實封山育林工作考核體系，明確具體目標(biāo)，落實工作舉措，開展考核、兌現(xiàn)獎懲，真正做到了把森林資源保護(hù)落到實處。

以政策兜住底線，切實保障封山育林投入。石門是常德市唯一的省定扶貧開發(fā)重點縣和國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣，財政底子薄弱，財力十分有限。盡管如此，石門縣委、縣政府仍然堅持封山育林的方向不變、投入不減，積極為封山育林帶來的經(jīng)濟(jì)“損失”買單，在生態(tài)補償上實行封山育林資金?？顚Ｓ?、其他資金整合使用的投入政策，將扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、水土保持、石漠化治理、長江防護(hù)林帶建設(shè)、旅游建設(shè)等不同“線”或“塊”的管理資金結(jié)合起來，實行宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排，有效避免了重復(fù)建設(shè)、低效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了一舉多能、一舉多效。自封山禁伐工作啟動以來，全縣累計投入資金近4.5億元，用于造林綠化和資源保護(hù)，每年為林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減免農(nóng)林稅費60萬元，并不斷引導(dǎo)資金向林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，每年為重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加扶貧專項資金2000多萬元，安排移民專項資金500多萬元，大幅緩解了林區(qū)生態(tài)資源保護(hù)壓力。

以產(chǎn)業(yè)釋放效益，不斷緩解封山育林矛盾。石門縣林區(qū)大多和貧困相伴，林區(qū)群眾想利用林木資源的愿望非常強烈，封山育林的矛盾也非常突出。鑒于此，縣委縣政府在實施封山禁伐的同時，積極引導(dǎo)山區(qū)發(fā)展綠色食品、無公害食品、生態(tài)藥材等林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓群眾從林業(yè)建設(shè)中早受益、廣受益、大受益，有效化解了保護(hù)與發(fā)展森林資源、生態(tài)建設(shè)與群眾生計的矛盾。全縣共發(fā)展柑桔等水果種植2.93萬公頃、生態(tài)茶園1.06萬公頃、板栗核桃等干果種植0.8萬公頃、油茶種植0.33萬公頃。全縣農(nóng)民約30%以上的收入來自山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，昔日的窮山溝成了今日的聚寶盆。同時，依托悠久的人文景觀和豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，著力打造國家全域旅游示范縣。2016年，全年旅游綜合收入達(dá)到58億元，創(chuàng)歷史最高水平；全縣有近25萬人直接或間接從事旅游服務(wù)業(yè)，徹底改變了長期以來山區(qū)群眾對“木頭經(jīng)濟(jì)”的生存依賴。

今年以來，石門縣委、縣政府針對長期的封山育林、全縣森林資源已經(jīng)得到足夠的休養(yǎng)生息、森林資源相對豐富、生態(tài)環(huán)境全面改善、林業(yè)已經(jīng)到了一個轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、加速發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期與關(guān)鍵節(jié)點，決定科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，旨在正確引導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大行政推動、政策支持、資金扶持力度，像習(xí)總書記倡導(dǎo)的那樣，既要綠水青山，又要金山銀山。