光雅芹

（山西社會(huì)主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐

新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——以太原市為例

光雅芹

（山西社會(huì)主義學(xué)院， 山西 太原 030001）

新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線在新形勢(shì)下面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。如何盡快將其納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，找準(zhǔn)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮其在政治生活和社會(huì)發(fā)展中的作用，成為擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作面前的一項(xiàng)重要課題。

新社會(huì)組織；統(tǒng)戰(zhàn)工作；太原

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要做好“新三種人”的工作，其中新社會(huì)組織中的知識(shí)分子是一個(gè)重要方面。他指出：“我們要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對(duì)其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用?！?/p>

改革開放以來，新社會(huì)組織快速成長(zhǎng)，吸納和匯聚了大批新社會(huì)階層人士，是新時(shí)期開展新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和平臺(tái)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢(shì)，將新社會(huì)組織中的知識(shí)分子引導(dǎo)好、團(tuán)結(jié)好、使用好，廣泛凝聚發(fā)展合力，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

太原市作為內(nèi)陸省會(huì)城市，改革開放以來新社會(huì)組織較快增長(zhǎng)，在全省新社會(huì)組織發(fā)展中具有示范和帶動(dòng)作用。目前，太原市新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作仍處于起步和摸索階段，如何盡快將其納入統(tǒng)戰(zhàn)視野，找準(zhǔn)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮其在政治生活和社會(huì)發(fā)展中的作用，成為擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作面前的一項(xiàng)重要課題。本文立足太原市新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研數(shù)據(jù)，圍繞新時(shí)期太原市新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況新特點(diǎn)新問題作了較為全面深入的研究，提出了推進(jìn)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策建議，希望為推動(dòng)山西省新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供理論借鑒與支持。

一、太原市新社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

本文中太原市新社會(huì)組織的調(diào)查對(duì)象是在太原市民政局民間組織管理處登記備案的新社會(huì)組織，主要有兩類：社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市級(jí)基金會(huì)由山西省民政廳民間事務(wù)管理局負(fù)責(zé)登記管理，因所占比例較小，不作重點(diǎn)闡述。

（一）太原市新社會(huì)組織的數(shù)量及增幅情況

太原市新社會(huì)組織的數(shù)量及增幅情況統(tǒng)計(jì)，是做好新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。

表1 ：太原市新社會(huì)組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)（截至2016年6月底）

從太原市新社會(huì)組織的數(shù)量看。在類別上，主要集中在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基金會(huì)的數(shù)量很少。從縱向看，2006年6月底，太原市共有新社會(huì)組織1394家，其中，市直社會(huì)團(tuán)體177家、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)218家。10年來，太原市新社會(huì)組織總數(shù)增長(zhǎng)了近300家，市直新社會(huì)組織數(shù)量更是成倍增長(zhǎng)，呈現(xiàn)穩(wěn)步快速發(fā)展趨勢(shì)，成為一支不可忽視的重要社會(huì)力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，將新社會(huì)組織納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范疇，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性和覆蓋面，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的群眾基礎(chǔ)。

表2 ：太原市市直新社會(huì)組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)（截至2016年6月底）

從新社會(huì)組織的分布領(lǐng)域看。社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)比重較大。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)總量逐年上升，隸屬行業(yè)遍布多個(gè)領(lǐng)域，多集中在教育、科技、體育、民政等類別，其中教育事業(yè)類達(dá)269個(gè)，占比56%，民辦教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。統(tǒng)戰(zhàn)工作要針對(duì)新社會(huì)組織中的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域先行先試，有重點(diǎn)、有次序地推進(jìn)。

表3 ：太原市市直新社會(huì)組織近五年來增長(zhǎng)趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)

從新社會(huì)組織近五年來的增長(zhǎng)趨勢(shì)看。2012年至2014年，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年遞增，2015年至2016年，數(shù)量增速漸趨平穩(wěn)，新社會(huì)組織的發(fā)展逐步從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。從新社會(huì)組織變更登記情況來看，新社會(huì)組織的變更信息多集中在法人代表、名稱、住所、章程、業(yè)務(wù)范圍、主管單位等方面，其中變更法人代表占近七成比例。這一方面是新社會(huì)組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)行為，另一方面受政府政策規(guī)范的影響。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的開展和新社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的增加，新社會(huì)組織正逐步向市場(chǎng)化、社會(huì)化方向發(fā)展，政府的宏觀調(diào)控職能也逐步凸顯，黨委的引導(dǎo)急需跟進(jìn)。

（二）太原市新社會(huì)組織黨建及統(tǒng)戰(zhàn)工作情況

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨組織是新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要依托和強(qiáng)大后盾。新社會(huì)組織中黨建開展情況對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要影響。

表4 ：太原市市直新社會(huì)組織黨組織數(shù)量（截至2016年6月底）

2013年，太原市委組織部與太原市民政局聯(lián)合下文，逐步推進(jìn)新社會(huì)組織中黨組織建設(shè)工作。太原市根據(jù)新社會(huì)組織黨組織發(fā)展的具體情況，采取單建、聯(lián)建、掛建、派駐黨建指導(dǎo)員等多種形式分類建立黨組織。截至2016年6月底，太原市市直新社會(huì)組織中，單獨(dú)建立黨組織的有132個(gè)，占新社會(huì)組織總數(shù)的15%；聯(lián)合共建黨組織21個(gè)；掛建119個(gè)。此外，57個(gè)社團(tuán)共派出34名黨建指導(dǎo)員。

從太原市新社會(huì)組織黨組織建立情況來看，黨組織的覆蓋率已近50%。依托現(xiàn)有的黨組織，統(tǒng)戰(zhàn)工作具備了開展活動(dòng)的組織基礎(chǔ)。從已建黨組織活動(dòng)情況來看，組織效能未得到充分發(fā)揮，組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。

此外，調(diào)查走訪了解到：太原市新社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人的政治面貌，已建黨組織的負(fù)責(zé)人基本為黨員，黨員比例達(dá)到50%以上，民主黨派成員的比例為5%左右。在新社會(huì)組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，具有較明顯的組織基礎(chǔ)和政治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有一定的統(tǒng)戰(zhàn)群眾基礎(chǔ)。

二、太原市新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

新社會(huì)組織由民間發(fā)起，具有廣泛的代表性和群眾基礎(chǔ)，在整合社會(huì)資源、反映利益訴求、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)和諧穩(wěn)定方面是政府的天然助手和同盟軍。近年來，太原市新社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量多、分布廣、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，從業(yè)人員已近4萬人。這是一個(gè)漸趨龐大的社會(huì)群體，蘊(yùn)藏著豐富的社會(huì)資本和巨大能量。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須從戰(zhàn)略高度重視和培育新社會(huì)組織，使之成為凝聚人心、匯聚力量的社會(huì)力量和民意基礎(chǔ)，牢牢守住統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的這塊陣地。

目前，太原市新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作仍處于起步和探索階段。作為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域，新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)了解新社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求，以及目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制缺位

目前，太原市新社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制，由民政局負(fù)責(zé)登記、管理、評(píng)級(jí)等工作，由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)的監(jiān)管。因此，除部分具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的新社會(huì)組織外，大部分新社會(huì)組織與統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有業(yè)務(wù)往來，這使得統(tǒng)戰(zhàn)部門與新社會(huì)組織缺乏溝通聯(lián)系渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，工作未能有效展開。太原市新社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和成員也表示，對(duì)在新社會(huì)組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作感到十分陌生和無措。因此，亟待建立新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制，為在新社會(huì)組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作提供政策支撐和制度保障，引導(dǎo)新社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（二）新社會(huì)組織中的黨組織作用發(fā)揮不足

太原市新社會(huì)組織中的黨組織雖然達(dá)到一定數(shù)量，但多數(shù)黨組織的建立初衷多源于政府部門的要求，存在2013年以后突擊成立黨組織的情況，由此帶來黨組織作用發(fā)揮不足的問題。從已建黨組織運(yùn)行情況來看，新社會(huì)組織中的黨組織上級(jí)組織不明確，無法對(duì)黨組織進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)，在新社會(huì)組織中依托黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作存在一定困難。不具備建立黨組織條件的新社會(huì)組織仍缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)跟進(jìn)。此外，太原市新社會(huì)組織中民主黨派成員的比例較小，通過民主黨派機(jī)關(guān)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的條件尚不成熟。因此，新社會(huì)組織中的統(tǒng)戰(zhàn)工作既要充分發(fā)揮黨組織的主體作用，又要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)多種渠道和載體，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作。

（三）新社會(huì)組織成員政治參與渠道少、層次低

調(diào)查對(duì)象對(duì)在新社會(huì)組織中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作感到非常陌生和茫然，但提到暢通與黨和政府的溝通聯(lián)系渠道、加強(qiáng)政治參與度等方面，多數(shù)負(fù)責(zé)人和成員表現(xiàn)出較大的興趣。這反映出目前太原市新社會(huì)組織成員的政治參與渠道不太通暢的現(xiàn)實(shí)情況，也表明新社會(huì)組織成員參政議政的愿望比較強(qiáng)烈，希望在政治生活中擁有更多的話語權(quán)。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)利用自身政治優(yōu)勢(shì)，將新社會(huì)組織的政治參與納入體制框架內(nèi)，搭建參政平臺(tái)，暢通新社會(huì)組織與政府的溝通聯(lián)系渠道。

三、新時(shí)期開展新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策和建議

新社會(huì)組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，需要在實(shí)踐中積極探索新思路、新方法。新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須立足統(tǒng)戰(zhàn)，從健全體制機(jī)制、加強(qiáng)思想引導(dǎo)、拓寬政治參與、促進(jìn)健康發(fā)展等方面著手，形成新社會(huì)組織與統(tǒng)戰(zhàn)工作共融共促的發(fā)展局面，實(shí)現(xiàn)新社會(huì)組織的健康有序發(fā)展及其成員的健康成長(zhǎng)。

（一）以機(jī)制創(chuàng)新為突破點(diǎn)，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力

針對(duì)新社會(huì)組織雙重管理體制的現(xiàn)狀，以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與新社會(huì)組織缺少必要聯(lián)系的局限，搭建統(tǒng)戰(zhàn)部門與各級(jí)政府部門、新社會(huì)組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制迫在眉睫?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)做好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出明確要求，“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，……建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度”。通過黨委、政府與新社會(huì)組織之間的聯(lián)系溝通渠道，建立有效的新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合資源，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作合力，是做好新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，組建由民政、科教文衛(wèi)等各類業(yè)務(wù)主管部門，組織、宣傳、人事、財(cái)政、工商、稅務(wù)、司法等政府職能部門，以及工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)等具有統(tǒng)戰(zhàn)功能的社會(huì)團(tuán)體組成的協(xié)作體系，以制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制明確各個(gè)部門的職責(zé)和任務(wù)，形成資源互享、信息互通、職能互補(bǔ)、多方互動(dòng)的工作機(jī)制。通過工作例會(huì)、情況通報(bào)、座談會(huì)等制度定期或不定期交流溝通信息，全面掌握新社會(huì)組織的發(fā)展動(dòng)態(tài)，聽取新社會(huì)組織的意見建議并幫助其解決困難和問題。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮在黨政部門與新社會(huì)組織之間的橋梁和紐帶作用，暢通信息交流渠道，為提升政府服務(wù)效能、增強(qiáng)新社會(huì)組織發(fā)展活力、改善社會(huì)治理等作出積極努力。

目前，按照中央社會(huì)體制改革要求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類新社會(huì)組織正在逐步開展與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與民政部門、新社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的溝通聯(lián)系，確保脫鉤工作順利開展。同時(shí)，對(duì)已完成脫鉤工作的新社會(huì)組織，統(tǒng)戰(zhàn)工作要及時(shí)跟進(jìn)，以聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，為新社會(huì)組織市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展提供政策支持和服務(wù)保障，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)新社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（二）以思想引導(dǎo)為著力點(diǎn)，凝聚最大政治共識(shí)

對(duì)新社會(huì)組織成員進(jìn)行思想政治引導(dǎo)，是新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心和重點(diǎn)。教育引導(dǎo)的效果如何，直接決定統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。統(tǒng)戰(zhàn)部門可從以下幾方面著手，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，開展教育引導(dǎo)活動(dòng)。

一是依托新社會(huì)組織中的黨組織開展思想引導(dǎo)工作。新社會(huì)組織中的黨組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治核心和組織保障。要緊緊依托新社會(huì)組織中的基層黨組織，實(shí)現(xiàn)“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)，以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，黨建統(tǒng)戰(zhàn)共融互促”。從調(diào)查情況來看，已建立的黨組織，其組織活動(dòng)基本停留在會(huì)議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)層面，組織作用并未充分彰顯。出現(xiàn)這一問題的原因在于新社會(huì)組織黨組織的直接上級(jí)組織不明確。從其他省市的經(jīng)驗(yàn)來看，新社會(huì)組織中的黨組織由組織部的黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。太原市可參照這一經(jīng)驗(yàn)，或構(gòu)建由民政部門的組織部領(lǐng)導(dǎo)、民間事務(wù)管理處黨建專員協(xié)同配合的管理體制，規(guī)范管理、集中領(lǐng)導(dǎo)，避免政出多門、多頭管理的情況。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將新社會(huì)組織的組織活動(dòng)和黨員發(fā)展納入全市黨組織建設(shè)規(guī)劃中，確保組織發(fā)展有依托、出實(shí)效。通過黨組織宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、團(tuán)結(jié)黨外人士，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作沿著正確的政治方向開展。

在不具備建立黨組織條件和未派駐黨建指導(dǎo)員的新社會(huì)組織中，統(tǒng)戰(zhàn)部門要選配專兼職統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握情況、宣傳政策，了解新社會(huì)組織成員的思想動(dòng)態(tài)、利益訴求，推薦和選拔優(yōu)秀人士加入中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派，做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳引導(dǎo)工作。

二是通過新社會(huì)組織聯(lián)誼活動(dòng)進(jìn)行教育引導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼交友的優(yōu)勢(shì)，謀劃成立由統(tǒng)戰(zhàn)部和民政局監(jiān)督管理下的“太原市新社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，以新社會(huì)組織中的黨外代表人士為主體，定期開展聯(lián)誼活動(dòng)。通過組織座談、考察調(diào)研、決策咨詢等方式，加強(qiáng)與新社會(huì)組織中黨外代表人士的溝通與交流，達(dá)到宣傳政策、排憂解難、加深感情、建立聯(lián)系的目的，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)國(guó)情、省情、市情，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三是通過開展新社會(huì)組織政治培訓(xùn)宣傳方針政策?，F(xiàn)有太原市新社會(huì)組織培訓(xùn)主要由民政局和各主管單位開展，培訓(xùn)內(nèi)容多集中在新社會(huì)組織相關(guān)理論政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、黨建工作等領(lǐng)域，政治培訓(xùn)相對(duì)欠缺。統(tǒng)戰(zhàn)部可采取聯(lián)合辦班或自主辦班的形式，圍繞新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)任務(wù)，將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論方針政策、黨外代表人士培養(yǎng)等課程列入教育培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)一批堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、具有較高政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的黨外代表人士。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為落腳點(diǎn)，拓寬政治參與渠道

將新社會(huì)組織黨外代表人士納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理的總體規(guī)劃，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)大、參政議政能力強(qiáng)的新社會(huì)組織黨外代表人士隊(duì)伍，并給予適當(dāng)?shù)恼伟才?，拓寬政治參與的制度化渠道。

首先，建立新社會(huì)組織黨外代表人士檔案庫。目前，各民主黨派市級(jí)組織發(fā)展成員統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，有的將新社會(huì)組織人士納入新社會(huì)階層統(tǒng)一登記，有的設(shè)社會(huì)團(tuán)體單項(xiàng)登記，有的并未將其列為一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，得不到新社會(huì)組織中民主黨派成員的準(zhǔn)確資料。對(duì)于新社會(huì)組織其他黨外人士的登記工作，目前的資料仍嚴(yán)重缺失。統(tǒng)戰(zhàn)部門要著手開展調(diào)研，依靠民政部門和民主黨派開展調(diào)查摸底工作，盡快掌握新社會(huì)組織中黨外代表人士的基本信息、教育背景、宗教信仰等情況，尤其針對(duì)行業(yè)性社團(tuán)、教育類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建好新社會(huì)組織黨外代表人士人才庫，確定重點(diǎn)聯(lián)系對(duì)象。同時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)黨外代表人士在政治培訓(xùn)、參政議政、社會(huì)服務(wù)等方面的動(dòng)態(tài)記錄，為新社會(huì)組織黨外代表人士的政治安排提供依據(jù)。

其次，確立新社會(huì)組織黨外代表人士推薦使用的路徑方法。對(duì)新社會(huì)組織中政治素質(zhì)高、社會(huì)影響力大、參政議政能力強(qiáng)的黨外代表人士給予適當(dāng)政治安排，推薦成為市級(jí)人大代表、政協(xié)委員，以及特約四員人選。特別優(yōu)秀的黨外代表人士可推薦到各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)任職。通過暢通優(yōu)秀黨外人士政治安排渠道，使新社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨外人士增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)愛國(guó)熱情，堅(jiān)定報(bào)國(guó)信念。

第三，開展新社會(huì)組織協(xié)商，擴(kuò)展新社會(huì)組織成員政治參與渠道。2015年2月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確規(guī)定，“探索開展社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)”。新社會(huì)組織成員具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和智力密集的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過組織協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等方式，圍繞相關(guān)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策、參政議政，是新社會(huì)組織成員參與社會(huì)治理、表達(dá)政治訴求的有效渠道和載體。統(tǒng)戰(zhàn)部門要引導(dǎo)新社會(huì)組織有序參與協(xié)商，在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商形式、協(xié)商結(jié)果落實(shí)等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，通過局部試驗(yàn)、重點(diǎn)突破的方式，推進(jìn)新社會(huì)組織協(xié)商有序發(fā)展。

新社會(huì)組織的發(fā)展為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化提供了新的抓手，為新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了載體和平臺(tái)。新形勢(shì)下，太原市新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，要立足太原市新社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)際，借鑒他山之石，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)踐探索，統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，架設(shè)新社會(huì)組織與黨和政府溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展和新社會(huì)組織黨外人士健康成長(zhǎng)。

［1］習(xí)近平．鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線——在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－05－21．

［2］《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》全文發(fā)布［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015－09－23．

［3］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］．人民政協(xié)報(bào)，2015－02－10．

［4］王名．中國(guó)民間組織30年［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

［5］楊衛(wèi)敏．以頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)推動(dòng)社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展［J］．求是，2015（6）．

［6］顏世元．對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點(diǎn)思考［J］．中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（8）．

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2017）01-0027-05

2017-02-28

本文為2016年度山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題階段性成果。

光雅芹（1982- ），女，山西陽泉人，山西社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線教研室講師，法學(xué)碩士。