郭文駿

[摘 要] 2017年新頒發(fā)的《中國人民解放軍軍隊(duì)審計(jì)條例》第十三條明確規(guī)定，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)采集軍隊(duì)單位涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的電子數(shù)據(jù)。這是從法規(guī)制度的高度對軍隊(duì)審計(jì)信息化所做出的規(guī)定。除了法制建設(shè)有所突破，軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與軟件建設(shè)方面也取得了巨大的成績。然而，當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)信息化仍然存在諸多問題，本文針對這些問題，提出了解決方案。

[關(guān)鍵詞] 軍隊(duì)審計(jì)； 信息化； 發(fā)展對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 025

[中圖分類號] F239.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0060- 03

1 軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)取得的成績

1.1 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到嘗試

軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)目前以已建成的全軍綜合信息網(wǎng)為依托，正在建立軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，并使其滿足功能完善、結(jié)構(gòu)合理、方便實(shí)用、界面友好、技術(shù)先進(jìn)的總體要求；組建審計(jì)內(nèi)網(wǎng)、審計(jì)專網(wǎng)和廣域網(wǎng)接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，利用軍隊(duì)保密通信網(wǎng)構(gòu)建審計(jì)內(nèi)網(wǎng)，利用軍事綜合信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建審計(jì)專網(wǎng)的組網(wǎng)模式?，F(xiàn)階段，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)已初步具備系統(tǒng)管理功能、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)功能和綜合業(yè)務(wù)功能。

1.2 軟件開發(fā)與應(yīng)用取得成效

目前軍隊(duì)審計(jì)軟件包括軍隊(duì)審計(jì)事業(yè)系統(tǒng)、軍隊(duì)審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)和軍隊(duì)審計(jì)專業(yè)平臺等功能模塊，具有測試會計(jì)軟件、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)比較、打印、審計(jì)預(yù)算安排、審計(jì)預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)經(jīng)費(fèi)決算、審計(jì)家底經(jīng)費(fèi)、工作記錄生成、報(bào)表匯總生成等功能，既滿足了審計(jì)工作的需要，又發(fā)揮了計(jì)算機(jī)的特長；既規(guī)范、合理、符合規(guī)定，又適用、高效、易于操作。軍隊(duì)審計(jì)軟件服務(wù)于軍隊(duì)審計(jì)目的，體現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)條例和各項(xiàng)審計(jì)規(guī)定的要求，提高了審計(jì)效率、降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅是“軍審工程”應(yīng)用系統(tǒng)的主要組成部分，也是“軍審工程”完善發(fā)展的關(guān)鍵。

2 軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

2.1 信息資源共享程度較低

利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作，一定程度上減輕了審計(jì)人員的工作量，但當(dāng)前信息資源共享程度很低，硬件資源無法實(shí)現(xiàn)整合。比如，軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善，全軍聯(lián)網(wǎng)并沒有完全實(shí)現(xiàn)，使審計(jì)結(jié)果僅僅是存儲在個(gè)人辦公電腦里或者局域網(wǎng)中，造成審計(jì)信息化資源利用效率不高。目前，軍隊(duì)審計(jì)信息化進(jìn)程中存在單一信息設(shè)備終端的 “信息孤島”現(xiàn)象是我們所時(shí)常探討的問題，也是迫切需要解決的問題。在各級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的縱向和橫向之間以及審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)外之間，信息資源的共享程度還很低，甚至是空白。審計(jì)信息資源的利用，需要從局部的、區(qū)域性的轉(zhuǎn)變到能在全軍審計(jì)系統(tǒng)總體范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。當(dāng)前的審計(jì)工作面臨的主客觀環(huán)境發(fā)生了很大的變化，信息不靈、資源不活的狀況已經(jīng)對審計(jì)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

2.2 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃較為落后

軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃仍處于初級階段，與國家審計(jì)相比，軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃明顯落后，已取得的成果也不夠科學(xué)。目前數(shù)據(jù)中心仍停留在“軍審工程”一期建設(shè)水平，硬件性能已經(jīng)過時(shí)，由于軟件研發(fā)和數(shù)據(jù)歸集滯后，署機(jī)關(guān)和兩個(gè)樣板單位的數(shù)據(jù)中心均處于“有硬件、無數(shù)據(jù)”的狀態(tài)。而且，當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃還沒有形成規(guī)劃體系，現(xiàn)階段的規(guī)劃探索主要是在基本規(guī)劃領(lǐng)域，缺少全方位全流程規(guī)劃，對軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源的采集、整理、存儲、共享等方面的規(guī)劃少有探索。這些問題暴露了當(dāng)前軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃重視程度不夠、組織不夠嚴(yán)密、人才嚴(yán)重缺乏、需求分析不夠全面準(zhǔn)確、頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)等問題。

2.3 審計(jì)信息化人才短缺

多數(shù)審計(jì)人員不能準(zhǔn)確運(yùn)用技術(shù)手段對信息化數(shù)據(jù)資料進(jìn)行處理，缺少信息化條件下應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識和安全控制知識。同時(shí)，由于審計(jì)信息化系統(tǒng)是—個(gè)由人、電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和程序等有機(jī)結(jié)合的“智能型”群體，單純依靠個(gè)別審計(jì)人員掌握運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行審計(jì)是不能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我軍各級審計(jì)機(jī)構(gòu)中的絕大部分審計(jì)人員并不熟悉計(jì)算機(jī)如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與會計(jì)業(yè)務(wù)處理；尚未真正掌握和有效運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；缺乏開發(fā)實(shí)用性和通用性較強(qiáng)的審計(jì)軟件所需的高層次、高水平的專業(yè)能力，復(fù)合型人才匱乏嚴(yán)重制約著軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展。開展計(jì)算機(jī)審計(jì)要求審計(jì)人員既要掌握財(cái)務(wù)會計(jì)和審計(jì)的知識，又要掌握信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的知識。但是軍隊(duì)審計(jì)系統(tǒng)一直缺乏這樣高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人員。

3 軍隊(duì)審計(jì)信息化的發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)資源共享

（1）建立資源共享平臺?？梢詫徲?jì)單位現(xiàn)有的審計(jì)成果、審計(jì)資料、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)結(jié)果等資源和被審計(jì)單位提供的資料進(jìn)行集成與調(diào)配，將現(xiàn)有分散、自成一體、本地化的網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)變成為一個(gè)由具體網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)組成的統(tǒng)一的資源共享空間，避免資源的重復(fù)和浪費(fèi)，提高審計(jì)的效率和質(zhì)量。

（2）構(gòu)建數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心是歸集、處理、存儲被審計(jì)單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)的中樞，是信息化工作的基礎(chǔ)。軍委審計(jì)署可以采取措施加強(qiáng)各個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)和電算化審計(jì)業(yè)務(wù)上的交流與宣傳，通過實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)路聯(lián)通、建立審計(jì)經(jīng)驗(yàn)庫、定期召開計(jì)算機(jī)審計(jì)研討交流會等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化整體推進(jìn)。也可由各級軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供共享信息，共享的信息區(qū)分相應(yīng)的權(quán)限管理和配置策略，通過審計(jì)機(jī)構(gòu)人員直接訪問數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)完成，以構(gòu)建高低搭配、層次分明、互為補(bǔ)充的軍隊(duì)審計(jì)信息數(shù)據(jù)體系。

3.2 推進(jìn)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃

加快推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃必須提高對軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的重視程度，廣泛開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的教育動(dòng)員；加強(qiáng)軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)，在軍委審計(jì)署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由綜合局牽頭組建數(shù)據(jù)資源規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃工作各階段的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃；抓好數(shù)據(jù)資源規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，引入經(jīng)驗(yàn)豐富的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，提高數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的效率和效果；全面準(zhǔn)確掌握軍隊(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)需求，做好軍隊(duì)審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、各種業(yè)務(wù)活動(dòng)以及軍隊(duì)審計(jì)信息系統(tǒng)的調(diào)查分析工作，并重點(diǎn)做好職能域和業(yè)務(wù)過程的分析；完善軍隊(duì)審計(jì)信息化頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律和軍隊(duì)現(xiàn)代審計(jì)特點(diǎn)，提出具有我軍特色的審計(jì)信息化建設(shè)總體構(gòu)想和實(shí)施路線圖，為推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)信息化長遠(yuǎn)發(fā)展和“軍審工程“后續(xù)建設(shè)提供依據(jù)。

3.3 促進(jìn)人才培養(yǎng)

軍隊(duì)審計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)既具有鮮明的專業(yè)性，又具有很強(qiáng)的綜合性，沒有一支過硬的人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，是難以實(shí)施和完成的。因此，必須正視堅(jiān)持以人才為本，努力鍛造符合“跨越式”發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。一是要制定培養(yǎng)規(guī)劃，提高各級各類人員的審計(jì)信息化知識水平。從領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)員到會計(jì)、出納，都屬于這個(gè)范疇。當(dāng)前，要突出抓好軍以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的科技補(bǔ)課，并采取送院校深造、組織訓(xùn)練機(jī)構(gòu)輪訓(xùn)和崗位科技練兵等多種形式，不斷提高審計(jì)信息化知識水平。二是要多條腿走路，造就高素質(zhì)的審計(jì)信息化建設(shè)專家隊(duì)伍。必須廣開“才 ”路，采取培養(yǎng)、引進(jìn) 、聘用、合作等方式提高審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)，增加專家型人才的數(shù)量，獲得更多的人才支持力。三是要健全用人機(jī)制，營造審計(jì)信息化建設(shè)人才發(fā)展的良好氛圍。要千方百計(jì)地為他們創(chuàng)造好的生活條件、工作條件，從編制、體制和機(jī)制等方面，解決拴心留人問題，防止人才流失，保持軍隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。