陳敏峰??

[摘要]2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，確保我國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。然而，截至2015年底，我國(guó)仍有5575萬(wàn)貧困人口，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康的社會(huì)承諾，2013年至今我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》等文件，將“精準(zhǔn)扶貧”作為當(dāng)代扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。文章根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果探討了金寨光伏扶貧模式，客觀(guān)評(píng)價(jià)比較兩種光伏扶貧模式的不同以及影響。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)光伏扶貧模式一些亟須改善的問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題所在給出客觀(guān)、具體的政策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)識(shí)別；光伏扶貧；分布式；集中式；扶貧創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721035

1金寨貧困現(xiàn)狀及扶貧模式分析

11金寨貧困現(xiàn)狀

1986年金寨縣被確定為全國(guó)重點(diǎn)貧困縣，當(dāng)時(shí)全縣農(nóng)民人均純收入僅198元（當(dāng)時(shí)溫飽線(xiàn)為213元），全縣有貧困人口4803萬(wàn)人。到“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施的1993年，全縣農(nóng)民人均純收入為482元，貧困線(xiàn)為380元，有貧困人口152萬(wàn)人。2001年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣農(nóng)民人均純收入1572元，貧困標(biāo)準(zhǔn)為630元，有貧困人口11萬(wàn)人。2010年金寨縣農(nóng)民人均純收入為4350元，貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元，有貧困人口10萬(wàn)人。

2011年底，貧困戶(hù)55909戶(hù)，貧困人口195307人，貧困發(fā)生率338%。2012年底，貧困戶(hù)51521戶(hù)，貧困人口174814人，貧困發(fā)生率3008%。2013年底，貧困戶(hù)45687戶(hù)，貧困人口147723人，貧困發(fā)生率2568%。2014年底，貧困戶(hù)35901戶(hù)，貧困人口106036人，戶(hù)均3人，貧困發(fā)生率181%。2015年底，金寨縣有貧困人口843萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為1453%。

12重點(diǎn)實(shí)施光伏扶貧

針對(duì)無(wú)業(yè)脫貧、無(wú)力可脫的“失能”“弱能”貧困家庭，金寨縣重點(diǎn)把光伏扶貧作為綠色發(fā)展的重要路徑，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”的總目標(biāo)，走出了一條光伏扶貧新路子。2014年分兩批實(shí)施了2008戶(hù)貧困戶(hù)分布式光伏電站。2015年光伏扶貧項(xiàng)目在建檔立卡貧困戶(hù)中全面推開(kāi)，建成5795戶(hù)光伏扶貧電站、876戶(hù)非貧困戶(hù)光伏電站。

光伏扶貧有以下特點(diǎn)：一是光伏發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟且不斷提高；二是光伏發(fā)電成本越來(lái)越低，光電轉(zhuǎn)換率和投資回報(bào)率越來(lái)越高；三是光伏發(fā)電屬于綠色新能源產(chǎn)業(yè)，國(guó)家支持鼓勵(lì)發(fā)展；四是操作簡(jiǎn)單，無(wú)須過(guò)多的人力投入；五是光伏材料使用壽命25年以上，一次投資，長(zhǎng)期受益。因此課題組認(rèn)為光伏扶貧具有極大的研究意義，希望通過(guò)總結(jié)金寨縣的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他貧困地區(qū)的光伏扶貧工作開(kāi)拓思路。

13扶貧政策的實(shí)施

光伏扶貧是金寨精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目之一，因此在實(shí)施光伏扶貧前，必須先精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶(hù)，這樣才能“對(duì)癥下藥”，真正做到精準(zhǔn)扶貧。金寨縣的扶貧工作過(guò)程中始終貫穿著“精準(zhǔn)”二字，做到了四個(gè)精準(zhǔn)（逐戶(hù)回查，使脫貧攻堅(jiān)對(duì)象更加精準(zhǔn)；整合資金，使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目更加精準(zhǔn)；傳遞壓力，使脫貧攻堅(jiān)責(zé)任更加精準(zhǔn)）。金寨縣在貧困戶(hù)識(shí)別工作中，綜合考慮貧困戶(hù)家庭人均純收入（2010年2300元不變價(jià)）、住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、“兩公示一公告”和逐級(jí)審核等程序，以戶(hù)為單位識(shí)別。具體做法為：

前期準(zhǔn)備。扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。按照國(guó)家和省的實(shí)施方案要求，制定行政區(qū)域內(nèi)的貧困戶(hù)建檔立卡實(shí)施方案，明確相關(guān)責(zé)任和要求。召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員，把建檔立卡工作的目的和意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶(hù)和每個(gè)行政村，做到家喻戶(hù)曉，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。在廣泛宣傳貧困戶(hù)識(shí)別條件和建檔立卡工作程序后，由農(nóng)戶(hù)自愿提出申請(qǐng)。各行政村依據(jù)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)情況，組織專(zhuān)門(mén)人員入戶(hù)調(diào)查，了解農(nóng)戶(hù)家庭基本生產(chǎn)生活情況。村民代表大會(huì)民主評(píng)議，各行政村按照分解到村的貧困戶(hù)建檔規(guī)模，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單。村委會(huì)或駐村工作隊(duì)按照初選名單，入戶(hù)核實(shí)。

貧困戶(hù)審核。行政村將全村貧困戶(hù)名單在村內(nèi)進(jìn)行第一次公示。如公示有異議，可以進(jìn)行多次公示，直至無(wú)異議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶(hù)名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位對(duì)已確定的貧困戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)采集，填寫(xiě)《貧困戶(hù)登記表》。

2金寨光伏扶貧模式

21集中式光伏扶貧

目前，金寨縣實(shí)施的集體光伏電站有兩個(gè)，分別是“15萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目”和 “創(chuàng)福公司”集體光伏電站。這兩個(gè)項(xiàng)目都是以集體為單位籌資建設(shè)光伏電站、分配電站收益，但在具體操作中略有不同。

“創(chuàng)福公司”集體光伏電站。2015年，金寨縣光伏扶貧規(guī)模大舉增加，全年共建設(shè)218座60kW的村級(jí)集體光伏電站。建設(shè)資金由村級(jí)創(chuàng)福公司貸款解決，總投資約9700萬(wàn)元。資金來(lái)源包括三個(gè)部分：縣政府整合統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金、企業(yè)投資、貧困戶(hù)每戶(hù)投資。按照23個(gè)試點(diǎn)村的具體做法，每村自籌8萬(wàn)元，縣財(cái)政提供10萬(wàn)元無(wú)償資金，企業(yè)投資30萬(wàn)元，其余195個(gè)村的建設(shè)資金全部由該村創(chuàng)福公司按照上述辦法解決。

“15萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目”。資金來(lái)源：總裝機(jī)規(guī)模15兆瓦，共需投入建設(shè)資金1125億元。其中40%由內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)投資，約045億元，60%向銀行申請(qǐng)貸款，約0675億元。按年基準(zhǔn)利率49%計(jì)算，20年還清本息。投資收益按每瓦每年11元計(jì)算，總規(guī)模15萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目伏電站20年收入約為 33億元，光伏電站使用壽命為25年，后五年發(fā)電量以衰減到80兆瓦以下計(jì)算，每年收入約為0132億元，后五年發(fā)電收入按066億元計(jì)算，25年總收入為396億元，去除還貸還息1007億元及運(yùn)維等其他支出02776億元，純收入為2953億元，每年收入約0118億元。

22分布式光伏扶貧

分布式光伏扶貧有以下兩種方式：

“救助型”光伏發(fā)電到戶(hù)項(xiàng)目。在建檔立卡貧困戶(hù)中實(shí)施10000戶(hù)，每戶(hù)建設(shè)規(guī)模3000瓦，投資額24萬(wàn)元，每個(gè)貧困戶(hù)自籌資金8000元，其余建設(shè)資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌各類(lèi)資金解決（信義光能捐助扶持了2000戶(hù)，計(jì)1600萬(wàn)元），產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)所有。

“增收型”光伏發(fā)電到戶(hù)項(xiàng)目。在非貧困戶(hù)中實(shí)施30000戶(hù)，每戶(hù)建設(shè)規(guī)模3000～8000瓦，建設(shè)資金24萬(wàn)元主要由項(xiàng)目實(shí)施戶(hù)自籌，每裝3000瓦在自籌12000元的基礎(chǔ)上，由政府協(xié)助辦理貸款12000元，由政府全額貼息。鼓勵(lì)有條件農(nóng)戶(hù)多裝，同等比例提供貼息貸款。

如果說(shuō)集中式的收益方式像“入股分紅”的模式，那分布式的收益方式則像“計(jì)件工資”的形式，光伏設(shè)施的發(fā)電由國(guó)家電網(wǎng)以1元/度收購(gòu)，產(chǎn)生了多少度電貧困戶(hù)就能拿到多少錢(qián)。光伏發(fā)電的1元售價(jià)中，除了執(zhí)行電價(jià)04059元/度外，還有財(cái)政補(bǔ)貼05931元/度，這一部分補(bǔ)貼由中央財(cái)政補(bǔ)貼直接下?lián)芙o當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)公司。

以2014年實(shí)施的2008戶(hù)為例，2015年2月18日（抄表數(shù)2267504度）到6月18日（抄表數(shù)4299967度），在有50多天陰雨天的情況下，4個(gè)月發(fā)電2032463度，戶(hù)均月發(fā)電253度，測(cè)算戶(hù)年均發(fā)電3036度、收入3036元，貧困戶(hù)自籌的8000元兩年多就可以收回。目前已經(jīng)安裝并網(wǎng)發(fā)電的8741戶(hù)30658人可實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

金寨根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和地理特點(diǎn)，采取光伏產(chǎn)業(yè)扶貧。包括集中式和分布式兩種方式。光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，2014年實(shí)施了2008戶(hù)，2015年在建檔立卡貧困戶(hù)中又規(guī)劃實(shí)施1萬(wàn)戶(hù)光伏發(fā)電，首批5799戶(hù)貧困戶(hù)在2016年6月底已經(jīng)全部并網(wǎng)發(fā)電。