于鵬

【摘要】國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織如何圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，積極履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，是一個(gè)值得研究思考的課題。按照十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉系列講話精神，轉(zhuǎn)變以往固有的監(jiān)督思維，著力構(gòu)建適應(yīng)新形勢的派駐監(jiān)督框架和平臺(tái)，有重點(diǎn)、創(chuàng)造性地采取具體措施，聚焦主業(yè)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。結(jié)合履行企業(yè)派駐監(jiān)督工作實(shí)踐與思考，談一些個(gè)人體會(huì)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；企業(yè)；問責(zé)

一、嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化派駐監(jiān)督獨(dú)立性

按照全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和中央紀(jì)檢體制改革有關(guān)精神，積極推進(jìn)體制改革。進(jìn)一步完善《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施方案》，在明確兩個(gè)責(zé)任內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定簽字背書、開展廉潔談話、定期報(bào)告等保障措施，構(gòu)建不能腐的有效機(jī)制。在集團(tuán)紀(jì)委實(shí)行派駐紀(jì)檢組制度基礎(chǔ)上，從發(fā)現(xiàn)問題、案件檢查、績效考核等方面系統(tǒng)謀劃，增強(qiáng)獨(dú)立性，從體制上打破“同體監(jiān)督”的困局，從職能上突破主體責(zé)任不分，從履職上扭轉(zhuǎn)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“少監(jiān)督、不得罪”等現(xiàn)象，逐步清理內(nèi)設(shè)紀(jì)檢干部兼職、承擔(dān)駐在單位主體責(zé)任等情況，推動(dòng)駐在單位黨風(fēng)建設(shè)由黨委主抓直管、日常工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)成為常態(tài)?！疤鰜怼笨辞灞槐O(jiān)督單位黨風(fēng)政建設(shè)現(xiàn)狀和權(quán)力運(yùn)行軌跡，“鉆去”發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)監(jiān)督、精確執(zhí)紀(jì)、精當(dāng)問責(zé)，敢于發(fā)聲，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能獨(dú)立性得到強(qiáng)化。

二、積極履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，強(qiáng)化派駐監(jiān)督權(quán)威性

一是要強(qiáng)化“對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督”的歸位意識(shí)，突出對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，突出紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)，聚焦黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，集中精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更有效地發(fā)現(xiàn)問題、用好成果、形成震懾；不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，由“四面出擊”到“定點(diǎn)突破”，將常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加快檢查頻率，有效地提高監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性、靈活性和有效性。

二是要對(duì)黨組織和黨員違反《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)的過程中，必須按照“依規(guī)、嚴(yán)格、及時(shí)”等要求，加大查辦違紀(jì)違法案件力度、嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題、堅(jiān)決查糾不正之風(fēng)，切實(shí)將執(zhí)紀(jì)職責(zé)落到實(shí)處。

三是要明確問責(zé)對(duì)象，規(guī)定問責(zé)內(nèi)容，規(guī)范問責(zé)程序，完善責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運(yùn)用的完整鏈條；要明確規(guī)定追究黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，或兩者共同責(zé)任的具體情形，做到失責(zé)必問責(zé)。認(rèn)真落實(shí)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步完善談話勸誡制度體系，規(guī)范談話主體、談話情形、談話程序，以責(zé)任傳導(dǎo)、教育提醒為主要內(nèi)容，發(fā)揮勸誡、警示、教育作用。實(shí)施新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員和委派人員廉潔談話，作為專項(xiàng)教育手段；實(shí)施談心提醒教育，作為日常教育、糾正小微問題的創(chuàng)新性手段，提醒處在重要崗位、重要節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，加強(qiáng)防范；實(shí)施警示誡勉談話。作為僅次于黨紀(jì)處分的處理手段，對(duì)臨近違紀(jì)邊緣的問題嚴(yán)肅處理；實(shí)施核實(shí)談話。對(duì)于反映的問題線索內(nèi)容籠統(tǒng)，或情節(jié)顯著輕微的，對(duì)被反映人進(jìn)行核實(shí)談話，防止小毛病演變成大問題，同時(shí)要維護(hù)黨員名譽(yù)，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。

三、著力創(chuàng)新方法提高履職能力，增強(qiáng)派駐監(jiān)督針對(duì)性

要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)信訪舉報(bào)、查辦案件涉及的問題，以及社會(huì)關(guān)注的問題進(jìn)行定期分析，建立監(jiān)督對(duì)象向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)情況制度，有針對(duì)性地排查違紀(jì)線索。在解決突出問題、控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等方面有新突破。

一是變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并通過完善內(nèi)控管理、加強(qiáng)內(nèi)部考核等方式形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)督的再監(jiān)督”。采取有效措施提高職工群眾、供應(yīng)商、職能部門參與監(jiān)督的主動(dòng)性，有效增強(qiáng)監(jiān)督合力，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正。

二是讓約談提醒成為常態(tài)。積極在領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)崗位人員中開展談心提醒教育，切實(shí)發(fā)揮談心提醒的監(jiān)督、預(yù)防作用，取得了很好的效果。在節(jié)假日、人員調(diào)整、重大采購、個(gè)人紅白喜事等重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位人員廣泛開展警示談話，讓約談成為常態(tài)，并采取人性化、溫情式的形式，治病于初始、治患于未然，勇于“扯袖子”、打好“預(yù)防針”，變事后問責(zé)為事前警示，在教育和懲處兩道防線之間建立一道監(jiān)督“屏障”。

三是抓好“八小時(shí)以外”監(jiān)督。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)交往、生活交往，凈化“交往圈”、“朋友圈”。加強(qiáng)黨員干部和重點(diǎn)崗位人員的思想政治工作，增強(qiáng)自身的“免疫力”，檢查其“社會(huì)圈”、“生活圈”、“朋友圈”以及生活方式是否文明健康，生活作風(fēng)是否嚴(yán)于律己、潔身自好。要注重發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾等監(jiān)督主體的強(qiáng)大威力，形成立體式、全方位、多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早糾正的目的。

四是提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的專業(yè)能力素質(zhì)，為健全“抓早抓小”機(jī)制提供保障。在提高專業(yè)性上面下功夫，首先要熟練掌握法律法規(guī)、廉潔準(zhǔn)則、黨紀(jì)政紀(jì)處分條例、集團(tuán)、股份及駐在單位各項(xiàng)制度規(guī)定，要成為這方面的專家；其次要提高預(yù)警談話技巧，根據(jù)不同談話對(duì)象和不同的情況，掌握好談話步驟、時(shí)機(jī)和方式，動(dòng)之以情，曉之以理，靈活采用突破技巧，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防的效果；最后要掌握重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程，消除監(jiān)督“死角”，從細(xì)節(jié)上早發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)小問題，并及時(shí)予以糾正。