包神鐵路集團廉潔文化建設思考

杜建偉 神華包神鐵路集團有限責任公司

摘要：深化廉潔文化建設，是國有企業(yè)全面從嚴治黨的政治責任，是鞏固我黨執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要。廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，體現(xiàn)文化的獨特功能，集文化魅力和廉潔要求于一體，是國有企業(yè)從文化層面進一步落實黨風廉政建設的重要抓手，它的建設、發(fā)展和落地可以凈化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，提升企業(yè)的品牌和形象。

關鍵詞：廉潔文化；思考

十八大以來，中央著眼于新的形勢任務，提出了黨要管黨，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，高舉反腐利劍，在全黨上下形成巨大震懾。習近平總書記強調：“大力加強廉潔文化建設，在全社會培育清正廉潔的價值理念，發(fā)揮先進文化的引領和導向作用，能夠促使黨員領導干部堅定理想和信念，能夠保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，能夠提高拒腐防變的能力，使社會清風正氣得到弘揚?！边@一重要論述為構建不想腐的自律機制指明了方向。中央頒布的《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中明確提出了要在依靠制度防治腐敗的基礎上，通過文化建設防治腐敗，并重點強調要把加強廉潔文化建設放在更加突出的位置來把握和實施，通過文化教育引領、制度建設保障、監(jiān)督懲處并重的途徑，協(xié)同推進，構建懲治和預防腐敗體系，從根本上講，依靠制度建設和文化建設構建懲治和預防的兩道防線，是懲防體系建設最核心、最基本的內容和要求。

包神鐵路于1989年開通運營，是神華集團公司第一條自備鐵路，2013年與甘泉鐵路、新準鐵路整合組建為包神鐵路集團，目前已發(fā)展為神華集團核心煤炭區(qū)域的重要集疏運通道和國家“一帶一路”中蒙邊境重要戰(zhàn)略通道。包神鐵路集團廉潔文化就根植于包神鐵路近30年發(fā)展的深厚企業(yè)文化基礎之上，是企業(yè)不忘初心，奮進前行的保障，也是每位員工恪守的承諾。

一、深刻理解廉潔文化基本內涵

（一）廉潔文化的概念

廉潔文化，集文化的魅力和廉潔的要求于一體，體現(xiàn)文化的獨特功能，是關于廉潔、勤儉、法紀、品德的知識、理念、制度及與之相對應的生活方式、行為規(guī)范的總和。

（二）國有企業(yè)廉潔文化理念

加強國有企業(yè)廉潔文化建設，既要倡導社會主義核心價值觀，引導規(guī)范職工言行舉止，還要按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，鍛造干部隊伍，更要全面從嚴治黨，使純正的黨風和廉潔意識內化為黨員群眾的思想準則和道德準繩，外化為職工興企有為的自覺實踐。包神鐵路集團結合自身實際，提出了正心正行、慎獨慎微的廉潔文化理念，日常要規(guī)范自身行為，心懷無私，不斷提升自身黨性修養(yǎng)和自律意識。

（三）廉潔文化與企業(yè)文化的關系

企業(yè)文化與企業(yè)廉潔文化二者既相互依存，又相互滲透。企業(yè)廉潔文化是廉潔文化的分支，它的形成需要經過以下三個方面的過程。一是采取多種形式努力宣傳廉潔思想教育，提高黨員干部對廉潔文化的正確認識，大力進行廉潔宣傳教育，使黨員干部對廉潔工作產生正確的認識，樹立正確的工作態(tài)度，認真做好本職工作。二是采取多種教育方式，使黨員干部的廉潔意識得到強化，提高對貫徹黨的廉政建設方針政策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是在黨員干部對廉潔意識產生質的變化后，不但從思想上接受、認同，而且用于指導實踐，落實在行動上。

（四）廉潔文化的作用

廉潔文化作為一定經濟、政治在觀念形態(tài)上的反映，既抽象又具體，既無形又有形，看似可有可無，其實極其重要。一是廉潔文化具有導向作用，可以提升黨員干部思想境界。廉潔文化一旦形成，其所包含的精神理念、價值觀、道德準則，就會在企業(yè)內部廣泛傳播，為黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境，對于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有基礎性的輿論導向作用。二是廉潔文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。三是廉潔文化具有約束作用，可以促進行為自律。廉潔文化可通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和控制人們的思想和行為，指導人們什么該做，什么不該做。

二、開展廉潔文化建設的必要性

（一）加強廉潔文化建設是深入推進全面從嚴治黨，促進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設的戰(zhàn)略舉措

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為國民經濟的支柱，其本身就是黨的政權在經濟領域的延伸和控制，因此在國有企業(yè)中加強廉潔文化建設，是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的戰(zhàn)略舉措，也是建設社會主義核心價值體系的重要內容。廉潔文化為深入推進全面從嚴治黨、促進反腐倡廉體系建設提供了文化支撐，對懲治和預防腐敗體系建設發(fā)揮著重要的基礎性作用。

（二）加強廉潔文化建設能夠提高國有企業(yè)黨員干部拒腐防變的能力

文化具有很強的滲透力和引導力，能從內心深深處感染和塑造人，先進文化的力量能夠直接影響人的價值準則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式，而反腐敗則必須要以先進文化為指導。廉潔文化作為先進文化的重要內容，是健康、科學、向上、有蓬勃生命力的文化。要使企業(yè)能夠持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要建設一支清正廉明的干部隊伍，就要用正直、廉潔、奉獻等高尚的價值理念來感染人、塑造人。

（三）加強廉潔文化建設能夠整體推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系的發(fā)展

懲治和預防腐敗體系建設是一個系統(tǒng)的工程，需要整個體系的協(xié)同推進。在國有企業(yè)中，廉潔文化作為一種無形的、潛在的力量，一旦形成良好的氛圍，其所包含的精神理念、價值觀、道德準則，就會在其形成的范圍內廣泛傳播，對員工的思想和行為產生潛移默化的影響，從而達到優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，能夠為企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展提供強大的動力和保障。

三、用創(chuàng)新的思維積極開展廉潔文化建設，切實增強反腐倡廉工作成效

廉潔文化作為一種價值體系，一種理念意識，有其獨特的文化屬性、地域屬性和行業(yè)屬性，預防腐敗，重在抓“制度反腐”、“懲戒反腐”，可以取得立竿見影的效果，是基礎和保障，但同時要抓“文化反腐”，因為文化的作用和影響更為廣泛、更為持久。包神鐵路集團公司作為神華集團的一員，在著力推進廉潔文化建設的過程中秉承了集團公司核心文化價值理念，尊重和把握文化建設的規(guī)律，在操作方式方法上做了一些積極的嘗試，但更多的是在不斷分析和總結推進廉潔文化建設的過程中存在的問題、不足，結合實際，有以下幾點體會：

（一）強化組織領導和制度保障，構建廉潔文化建設長效工作機制

建立健全廉潔文化建設的領導機制和工作機制，產生聯(lián)動合力，形成長效工作機制，是保證廉潔文化建設順利開展的關鍵之一。

首先要建立健全領導機制，集團廉潔文化建設的開展，是以健全領導組織機構作支撐，建立以公司一把手為責任主體，班子成員共同參與的領導組織機構，明確責任分工；公司每年初的政治工作會議中明確目標，統(tǒng)一步調，做到了年度工作計劃有序，重點突出；強化責任考核，把廉潔文化建設的各項任務以目標責任書的形式細化分解到各級領導、各個單位、各個部門，作為一項實實在在的工作任務來抓，與生產經營工作齊安排、齊落實，做到了周密部署，精心組織；加強指標量化考核，把廉潔文化建設的考核作為落實全面從嚴治黨主體責任、黨風廉潔建設監(jiān)督責任的重要內容，衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力和工作實績的重要依據，不能空對空，紙上談兵，做到步調一致，協(xié)同并進；嚴格責任追究，實行一票否決制，在年度考核期限內出現(xiàn)問題，按照職責分工權限，堅持誰主管、誰負責的原則，嚴格責任追究。

其次是建立完善以制度體系為保障的工作機制。作為國有企業(yè)，其組織建構框架一般比較完備，也有相應的規(guī)章制度，然而其廉潔文化建設卻不能深入廣泛的開展，究其主要原因在于我們的制度體系不能有效的服務和保障文化理念的落地，最突出的表現(xiàn)就是制度流程不規(guī)范，制度的形式和內容死板、老套，千篇一律，不能緊密的結合企業(yè)的實際，也就是說制度的可操作性差，缺乏文化建設的土壤和自由氛圍，從而降低了廉潔文化建設的實際效果。因此我們在制度制定的過程中必須要從企業(yè)的實際出發(fā)，因人、因勢而異，不能盲目追求目標、過程的精細化，而最終的結果往往是適得其反，廉潔文化建設必須要遵循文化發(fā)展建設的客觀規(guī)律。制度建設要聯(lián)系實際、與時俱進、執(zhí)行有力，工作安排要統(tǒng)籌兼顧，重點突出，最重要的是要“接地氣”，只有這樣才能產生互相推動，互相促進，互相提高的聯(lián)動效應，建立起符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的長效工作機制。

（二）總結提煉廉潔文化核心理念，凸顯文化引領帶動作用

廉潔文化和企業(yè)文化在作用的發(fā)揮上有異曲同工之處，作為意識形態(tài)其最根本的目的在于核心價值理念對員工思想的引領、行為的規(guī)范。從這一范疇來看，廉潔文化在建設過程中與企業(yè)文化也是相輔相成、相互融合的。因此在廉潔文化建設過程中要保持一致性，承前啟后提煉出企業(yè)獨特的廉潔文化核心價值理念，突出文化的引領示范作用，切實起到凝心聚力，溝通障礙的實效，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

（三）創(chuàng)新廉潔文化活動載體和內容，提升宣教活動整體合力

創(chuàng)新是事物發(fā)展永葆青春的動力和源泉，是一個歷久彌新的研究課題，廉潔文化建設也是如此，只有內容的不斷推陳出新，才能保持旺盛的生命力。宣傳教育工作是廉潔文化建設工作的重要內容和載體，是這一系統(tǒng)工程的主戰(zhàn)場，因此必須要做好做實這篇大文章。

一是扎實開展常規(guī)形式宣傳工作。在企業(yè)中廉政宣傳的常規(guī)宣教形式主要有橫幅、標語、宣傳欄、廉政倡議書、廉潔自律通知、民主生活會、警示教育、廉政短信等一些內容，這些形式是我們開展廉潔文化建設宣傳的前沿堡壘。同時要對這些常規(guī)宣傳形式進行創(chuàng)新，首先要從內容上進行擴展，如在宣傳口號、宣傳標語中盡量避免行政化、命令化的口吻，而應以鼓勵性、引導性的內容為主，宣傳欄主題以先進典型、先進事跡、正面生動宣傳激勵為主，要發(fā)揮榜樣的正能量作用。網絡平臺設計醒目，內容豐富，形式多樣，可把廉政倡議、自律通知同家庭美德教育相結合，以樹廉潔家風為主題，將家庭作為廉政宣傳教育的延伸陣地，民主生活會、廉潔自律學習內容可緊密結合熱點問題開展等；其次在內容形式上大膽突破成規(guī)，可按照辦公室有牌匾、會議室有陣地、走廊有字畫、公共環(huán)境有顯示的要求提升宣傳效果，同時也可廣泛吸取和借鑒網絡信息、微博微信、公眾號等新媒體資源拓展宣傳途徑，要在視覺感官上充分展現(xiàn)宣傳載體嚴肅性和大眾性的統(tǒng)一、時代性和高效性的統(tǒng)一、警示性和藝術性的統(tǒng)一，努力營造風清氣正的工作氛圍，使黨風廉潔宣傳教育更加深入人心。

二是積極開展特色主題宣傳活動。在企業(yè)中除了常規(guī)的廉政宣傳形式外，可根據企業(yè)自身的生產經營特點，積極開展富有特色的廉潔文化活動。“廉政月”活動即是一種有效而且有益的嘗試，在“廉潔文化月”活動中我們可以緊密結合實際、主題鮮明、重點突出的開展一些喜聞樂見的主題宣傳活動，如文藝演出、文學創(chuàng)作競賽、道德講堂、勞模宣講、主題演講、志愿者活動等主題活動，在寓教于樂、豐富職工業(yè)余文化生活，倡導健康文明理念的同時，也能充分的激發(fā)員工參與廉潔文化建設的熱情，同時也符合文化建設必須要來源于群眾，植根于群眾的客觀規(guī)律。

三是緊密結合中央形勢任務教育開展廉潔文化建設

在形勢任務教育中好的做法和經驗很值得我們在廉潔文化建設工作中學習和參考。要充分借助企業(yè)中黨的組織建設陣地，以部門、支部為單位，深入開展“大文化、小氛圍”建設，廣泛開展支部對比競賽、交流學習等，使廉潔文化更貼近廣大員工的思

想和工作實際，做到入腦、入心、入行，真學、真信、真用，充分的激發(fā)和調動全員參與廉潔文化建設的主動性和積極性。

四是要加強廉潔文化隊伍建設。深入開展廉潔文化建設，只有堅持和立足于人才的培養(yǎng)鍛煉，建設一支政治素質過硬、精干高效的人才隊伍，才能不斷增強廉潔文化影響力，擴大覆蓋面。因此在廉潔文化建設中要加強三支隊伍建設，一是建立一支業(yè)務精干的紀檢監(jiān)察專職隊伍，充分發(fā)揮其在廉潔文化建設中策劃、組織、協(xié)調主力軍的作用。二是建立一支通訊員、網絡宣傳員隊伍，不斷為廉潔文化建設搖旗吶喊，加油助威，營造輿論氛圍。三是建設各類廉潔文化專業(yè)人才隊伍，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文藝特長人才。形成以領導人員帶動業(yè)務骨干、以業(yè)務骨干帶動群眾的聯(lián)動宣教模式。

（四）要鼓勵基層文化建設的首創(chuàng)精神，放大文化融合效能

企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化體系的一部分，具有文化建設特有的規(guī)律和屬性。文化的種子只有根植于企業(yè)內部，在內部的土壤中汲取營養(yǎng)、發(fā)芽生長，才能不斷得到發(fā)展和壯大，才能真正融入職工心中，才能形成廉潔文化建設的內生動力。開展廉潔文化建設，要放大文化建設的思維，既要做好頂層設計，更重要的是能促進核心文化理念的落地生根。積極培育、激活和豐富基層各類文化因子，保護好職工的首創(chuàng)精神和實踐精神。

建立健全懲治和預防腐敗體系是一項長期而艱巨的偉大工程，廉潔文化建設也不可能畢其功于一役，需要各項工作緊密協(xié)調，整體推進。因此，我們在廉潔文化建設的過程中，既要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，還要堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，不斷地摸索和探討文化建設的客觀規(guī)律，積極借助文化體系的強大力量，筑牢企業(yè)員工拒腐防變的思想道德防線，增強反腐倡廉工作實效，為企業(yè)的發(fā)展努力營造良好的內、外部環(huán)境，切實起到保駕護航的作用。