金輝

近年來，隨著社會環(huán)境發(fā)生著更加復雜的變化，黨的反腐倡廉建設(shè)工作已經(jīng)提到了前所未有的高度。對于國有企業(yè)而言，廉潔風險防控是推進反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新之舉，也是預防腐敗的關(guān)鍵防線，本文就如何提高國有企業(yè)廉潔風險防控的有效性進行簡單的分析和思考。

一、關(guān)注兩個層級，找準防控工作著力點

提高廉潔風險防控的有效性，首先是要找準防控對象。圍繞權(quán)力構(gòu)成和分布，廉潔風險防控工作中需要重點關(guān)注兩個層級：決策層和執(zhí)行層。

（一）決策層

即各級領(lǐng)導班子成員，其權(quán)力涉及范圍相對較大，廉潔風險點主要集中在違反“三重一大”決策制度，違反職務(wù)消費規(guī)定等方面，其中違反決策規(guī)定，擅自決策、以權(quán)謀私行為的廉潔風險等級也相對較高，是廉潔風險防控工作的重點。

（二）執(zhí)行層

即生產(chǎn)經(jīng)營管理干部及崗位管理人員，特別是人、財、物等重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位的干部，他們對生產(chǎn)經(jīng)營的某些重要環(huán)節(jié)具有決定權(quán)、操控權(quán)，風險點相對較多，防控工作范圍較大。

二、識別三個風險，提高防控工作針對性

（一）思想道德風險

思想道德風險與人的不正當社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關(guān)。主要體現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質(zhì)低，背離社會主義榮辱觀，不思進取、得過且過的人生觀；漠視群眾、脫離實際，形式主義，官僚主義，弄虛作假，虛報浮夸的做法；鋪張浪費，貪圖享受，陽奉陰違，我行我素，獨斷專行，軟弱渙散，以權(quán)謀私，驕奢淫逸的作風；因在業(yè)務(wù)往來中相關(guān)利益群體和對象對工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權(quán)力失控、行為失范，導致失職瀆職、權(quán)錢交易等。

（二）制度機制風險

制度機制風險主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

（三）崗位職責風險

崗位職責風險主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；權(quán)力分配不清，自由裁量空間過大；權(quán)力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務(wù)上的便利謀取私利；因工作流程設(shè)計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等。

三、發(fā)揮四個作用，提升防控工作實效性

（一）發(fā)揮宣傳教育作用，為防控工作提供良好氛圍

領(lǐng)導干部喪失理想信念必然導致思想墮落，貪圖金錢享樂，直至走上違法犯罪道路，因而，切實加強領(lǐng)導干部和重要部門、關(guān)鍵崗位人員的理想信念教育和目標形勢主題教育，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變的能力，在新的形勢任務(wù)面前顯得尤為重要。通過正反廉潔從業(yè)典型材料剖析，教導大家從強化學習入手，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住權(quán)力、金錢、美色、親情等誘惑。加強執(zhí)行力建設(shè)、作風建設(shè)，使大家在工作上筑牢拒腐防變堤壩，在作風上夯實拒腐防變根基，在形象上當好拒腐防變楷模，在生活上堅守拒腐防變底線，在思想上敲響拒腐防變警鐘，通過教育學習更好的達到禁于未萌，止于未發(fā)。

（二）發(fā)揮制度保障作用，為防控工作提供制度保障

將思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險等作為黨風廉政建設(shè)責任制實施細則內(nèi)容，建立風險防范的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”。通過下發(fā)廉政提示函、簽訂廉政承諾書，實施責任到崗、目標到人，一級抓一級、層層抓落實。近幾年，物資采購、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，“一把手”權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不同程度的暴露出制約措施不夠完善、監(jiān)管乏力等問題。因此，切實加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，已經(jīng)成為亟待解決的重要課題。我們必須加大對各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立健全“三重一大”、黨風廉政建設(shè)責任制等決策制約體系，以民主決策、集體決策、科學決策，確保各級領(lǐng)導干部正確履職用權(quán)，以有效防范各類問題的發(fā)生。

（三）發(fā)揮風險預警作用，為防控工作提供基礎(chǔ)支撐

重視從信訪反映、案件查處、審計稽核和各類專項檢查中獲取的廉潔風險信息，建立廉潔風險信息收集和分析機制，加強信息的收集工作。注意收集在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政監(jiān)察和內(nèi)外部審計檢查中反映的黨風廉政方面的傾向性、苗頭性問題，加強對信息的動態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風險點。同時，通過突出反面宣傳材料的警示作用，用直觀、形象、具體的事例，使領(lǐng)導干部從中吸取教訓，清楚在什么情況下，在什么問題中，在哪些環(huán)節(jié)上，容易犯錯誤、栽跟頭，從而時刻保持高度警惕，增強拒腐防變能力，在誘惑面前站穩(wěn)立場。通過形式多樣宣傳教育，切實提高領(lǐng)導干部對崗位權(quán)力、責任和風險的再認識，強化崗位風險意識，自覺增強做好廉潔風險防控工作的責任感和使命感。

（四）發(fā)揮績效考評作用，為防控工作提供制度保障

把“查找廉潔風險點”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實施風險點防控的重要基礎(chǔ)，發(fā)動干部職工積極參與，采取自查與互查、內(nèi)查與外查相結(jié)合的方法，做到個人排查“準”，部門排查“全”，重點排查“深”。把廉潔風險點防控管理納入黨風廉政建設(shè)責任制的總體框架，落實“兩個責任”，納入以責任追究為重點的獎懲機制，提高領(lǐng)導干部的風險意識和責任意識。把廉潔風險點排查、防控措施和防控責任落實等情況，納入年度績效考評中，提高廉政風險防控管理工作的實效性。