張淵澤

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，日趨發(fā)達(dá)便捷的自媒體平臺和物流快遞渠道成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動(dòng)的新載體、新途徑，“網(wǎng)上訂購、電子結(jié)算、快遞配送”已經(jīng)成為販?zhǔn)奂偎綗煹囊环N新形式，物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)日益猖獗，給煙草專賣管理工作帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。本文通過闡述當(dāng)前物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)的現(xiàn)狀，探討分析物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的監(jiān)管難點(diǎn)，并提出相應(yīng)對策，以期為物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假提供可行借鑒。

關(guān)鍵詞：物流寄遞；卷煙打假；技戰(zhàn)法

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，日趨發(fā)達(dá)便捷的自媒體平臺和物流快遞渠道成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動(dòng)的新載體、新途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體進(jìn)行網(wǎng)上訂購，利用支付寶、財(cái)付通進(jìn)行電子結(jié)算，利用物流、快遞進(jìn)行卷煙配送，已經(jīng)成為非法販?zhǔn)?、運(yùn)輸假私煙的一種新的重要形式。由于物流寄遞運(yùn)輸具有輻射面廣、隱蔽性強(qiáng)、成本低廉、方便快捷等特點(diǎn)，給不法煙販提供了便利，降低了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也給專賣監(jiān)管增加了困難，帶來了挑戰(zhàn)。新形勢下，如何做好物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假工作，徹底斬?cái)嗉偎骄頍煼欠ㄟ\(yùn)輸渠道，已經(jīng)成為當(dāng)前專賣管理工作必須深入研究解決的重要課題。

一、物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法情況現(xiàn)狀

近年來，我國航空、鐵路、汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，物流、快遞行業(yè)也隨之突飛猛進(jìn)，以“四通一達(dá) ”為代表的快遞公司幾乎一夜之間遍布了全國各個(gè)省市縣鄉(xiāng)，其覆蓋范圍廣、貨運(yùn)速度快、運(yùn)費(fèi)成本低，為人們生活提供了極大的便利，與此同時(shí)，不法分子也開始利用物流快遞方便快捷、風(fēng)險(xiǎn)小的“優(yōu)勢”從事涉煙違法犯罪活動(dòng)。另一方面，隨著卷煙打假工作力度不斷加大，煙草與其他相關(guān)部門協(xié)作不斷加強(qiáng)，廣泛開展的路查路堵、堵口斷路等聯(lián)合整治行動(dòng)，有力地打擊了不法煙販明目張膽非法運(yùn)輸假私煙的違法行為，促使假私煙的流通方式由傳統(tǒng)的大件自運(yùn)轉(zhuǎn)變成“螞蟻搬家”式的小件寄運(yùn)。以晉城市為例，2016年全市共查處假煙案件105起，其中90%以上來自物流寄遞環(huán)節(jié)，特別是在開展打擊物流、寄遞和貨物運(yùn)輸領(lǐng)域涉煙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以后，全市查處假煙案件96起，同比增長64起，增幅159.46%；查處假冒卷煙90.72萬支，同比增長59.14萬支，增幅187.27%；涉案標(biāo)值94.13萬元，同比增長63.55萬元，增幅207.82%。由此可見，利用物流、快遞非法運(yùn)輸假煙已成為當(dāng)前涉煙違法犯罪活動(dòng)的一種重要形式。

二、物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的監(jiān)管難點(diǎn)

（一）相關(guān)法律法規(guī)支撐不足

目前可以適用物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為監(jiān)管的法律法規(guī)有《煙草專賣法》、《郵政法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》及《禁止寄遞物品管理規(guī)定》等，或多或少為打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法犯罪活動(dòng)提供了一定的法律支撐。但是，這些法律法規(guī)運(yùn)用到具體實(shí)踐中，不是規(guī)定模糊、過于概括，就是針對性不強(qiáng)、難以操作，特別是基層辦案人員對快遞假煙案件定性、違法行為認(rèn)定、當(dāng)事人認(rèn)定等存在諸多疑問，不能形成統(tǒng)一意見，案件查辦存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）煙草專賣職能管轄受限

由于煙草專賣部門執(zhí)法權(quán)限限制，無權(quán)單獨(dú)直接對郵件包裹進(jìn)行拆包檢查，如果要對涉嫌非法寄遞假私煙的包裹進(jìn)行檢查，就必須要獲得郵政管理部門批準(zhǔn)配合檢查，或者由公安機(jī)關(guān)立案后，進(jìn)行檢查。目前，我國郵政監(jiān)管體制尚不完善，縣級以下并未設(shè)立郵政管理局，市級郵政管理局的執(zhí)法力量也極為有限，長期協(xié)同煙草部門在全市范圍內(nèi)多家快遞企業(yè)開展執(zhí)法檢查并不現(xiàn)實(shí)。此外，考慮到快遞涉煙情報(bào)的及時(shí)性和快遞企業(yè)分揀工作的特殊性，經(jīng)常需要休息日、節(jié)假日和深夜凌晨開展檢查行動(dòng)，長期協(xié)同公安、郵政部門深夜作戰(zhàn)困難較大。

（三）涉煙情報(bào)搜集能力有限

由于情報(bào)線索源少，缺少專業(yè)的情報(bào)分析人員和必要的分析軟件，各地對可疑單號的篩查存在工作量大、準(zhǔn)確率低、時(shí)效性差的問題，而且重復(fù)篩查、快遞截單問題突出，很大程度上影響了專賣打假和網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營工作，當(dāng)前亟需建立全省乃至全國專賣打假情報(bào)信息平臺，由專業(yè)的情報(bào)分析人員用先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備對物流寄遞環(huán)節(jié)的涉煙情報(bào)線索進(jìn)行分析研判，按區(qū)域及時(shí)下發(fā)情報(bào)線索，統(tǒng)一指導(dǎo)打擊物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為，徹底解決各地專賣部門各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗、效率低下等問題。

三、物流寄遞環(huán)節(jié)卷煙打假的對策建議

（一）完善法律制度體系，降低辦案法律風(fēng)險(xiǎn)

面對物流寄遞領(lǐng)域日趨嚴(yán)峻的卷煙打假新形勢，相關(guān)法律法規(guī)雖然不能及時(shí)跟進(jìn)，但是，可以在現(xiàn)有的法律體系下，研究制定一套物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為的監(jiān)管指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確執(zhí)法檢查的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和規(guī)避措施，界定違法行為具體劃分，厘清處罰的具體流程和標(biāo)準(zhǔn)，幫助和指導(dǎo)基層一線人員依法辦案，進(jìn)而最大限度減少法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作配合，提升聯(lián)合打擊力度

一方面要與公安、交通、郵政等部門建立長效協(xié)作機(jī)制，各部門明確指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立專項(xiàng)聯(lián)合檢查行動(dòng)組，建立定期聯(lián)席會議制度，確定信息互通、情報(bào)共享、聯(lián)合整治和案件通報(bào)的途徑和方法，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，凝聚監(jiān)管合力；另一方面要針對性地加強(qiáng)與物流快遞企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，可以通過組織開展座談會，宣傳煙草法律法規(guī)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織簽訂守法經(jīng)營責(zé)任書等形式，增強(qiáng)物流快遞企業(yè)守法經(jīng)營意識，自覺抵制涉煙違法寄遞運(yùn)輸，鼓勵(lì)相關(guān)從業(yè)人員為專賣打假提供情報(bào)線索，提高企業(yè)工作配合度，進(jìn)而減少執(zhí)法阻力，提高案件查辦效率。

（三）建立情報(bào)信息平臺，拓寬情報(bào)線索來源

要通過采取發(fā)展線人、鼓勵(lì)舉報(bào)等方式，盡可能多的收集情報(bào)信息源，同時(shí)，結(jié)合以往查獲案件信息，建立以發(fā)貨地、攬件點(diǎn)、攬件人、途徑地等為主要信息的情報(bào)信息庫；其次，要整合各方優(yōu)勢資源，建立情報(bào)分析專業(yè)隊(duì)伍，借助先進(jìn)技術(shù)設(shè)備對情報(bào)線索進(jìn)行分析研判，篩查整理出更多準(zhǔn)確可靠的情報(bào)線索，按照情報(bào)涉及區(qū)域，及時(shí)下發(fā)組織查處，統(tǒng)一指導(dǎo)打擊物流寄遞涉煙違法行為，真正形成專賣打假一盤棋的格局。此外，要強(qiáng)化情報(bào)信息整合碰撞，對有經(jīng)營價(jià)值的情報(bào)線索要在全省乃至全國范圍內(nèi)進(jìn)行深層次突破，深挖販假網(wǎng)絡(luò)上下線，切實(shí)提升查辦大要案件的精準(zhǔn)性和有效性。

（四）豐富案件查辦手段，提高監(jiān)管打擊成效

一方面要充分利用好情報(bào)信息平臺下發(fā)的情報(bào)線索，全面布控重點(diǎn)物流快遞企業(yè)的分揀中心，對可疑包裹的包裝、重量、單面信息等進(jìn)行詳細(xì)篩查，掌握違法包裹的流向，部署力量實(shí)時(shí)監(jiān)控寄送站點(diǎn)，并對收貨人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)對違法行為的精準(zhǔn)打擊和對違法線索的深入經(jīng)營；另一方面可以采取主動(dòng)出擊的方式聯(lián)合公安、交通、郵政部門對轄區(qū)所有物流、快遞企業(yè)進(jìn)行集中整治，全面摸底轄區(qū)物流快遞企業(yè)分布情況，結(jié)合歷史涉煙違法情況、檢查配合情況、配送線路情況等建立檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管，針對性地采取監(jiān)管措施，提高對轄區(qū)物流快遞企業(yè)涉煙違法行為的監(jiān)管成效。

（五）加大宣傳引導(dǎo)力度，營造抵制運(yùn)假新氛圍

從宣傳內(nèi)容上講，一方面要廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)以及典型案例；另一方面要大力宣傳專賣打假的舉報(bào)方式和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會公眾踴躍舉報(bào)違法行為。宣傳的方式方法上除了要充分利用廣播、電視、張貼公告和宣傳畫等方式，積極營造社會公眾監(jiān)督的良好氛圍，還要特別針對物流快遞企業(yè)開展上門授課式宣傳，從物流快遞企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，宣講涉煙違法運(yùn)輸?shù)奈：?，提升從業(yè)人員法律意識和責(zé)任意識，督促從業(yè)人員自覺抵制運(yùn)假活動(dòng)。

四、結(jié)語

物流快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，深刻改變著社會生活的方方面面，打擊物流寄遞領(lǐng)域涉煙違法犯罪活動(dòng)已然成為當(dāng)前煙草專賣管理工作新的重要課題。新形勢下，煙草專賣管理部門必須主動(dòng)作為，積極應(yīng)對困難，勇敢迎接挑戰(zhàn)，通過探索總結(jié)專賣打假新戰(zhàn)法、新舉措，牢牢掌握卷煙市場的控制權(quán)，才能真正維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益，才能真正為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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