李世林

摘要：加快進行農(nóng)村的土地流轉，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速的發(fā)展的重要部分。本文主要從現(xiàn)階段農(nóng)村承包土地流轉的現(xiàn)狀進行分析，并針對所存在的問題給了相對的意見和建議。

關鍵詞：農(nóng)村土地；流轉；現(xiàn)狀；對策

一、農(nóng)村承包土地流轉的概念及其模式

現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在固定的土地所有權沒有變更的情況下，出現(xiàn)了農(nóng)村進行土地承包流轉的現(xiàn)象，在對土地的流轉的現(xiàn)狀分析以前，首先先來進行土地流轉概念的理解和模式的了解。

（一）農(nóng)村承包土地流轉的概念

農(nóng)村承包土地流轉，指的是農(nóng)村的一些家庭在進行一定合法的形式，在保留土地所有權的基礎上，將土地的經(jīng)營權對其他的農(nóng)民或者其他的企業(yè)進行轉讓的行為。農(nóng)村的土地流轉在本質上就是農(nóng)村土地使用權的流轉。

（二）農(nóng)村承包土地流轉的模式

農(nóng)村進行承包土地的流轉主要的就是通過土地的互換，即為農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民因為需要的原因進行土地的互換；土地轉包，土地的轉包就是農(nóng)民將自己土地的所有權轉包給其他農(nóng)民或者企業(yè)的形式；土地的租賃，土地的租賃就是在政府的政策引導或者是收益的驅使下，農(nóng)民將土地的使用權通過租賃的方式出租給具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或者個人，租賃的時間按照雙方的需要進行約定；土地入股，就是在農(nóng)民自愿的基礎上講土地的使用權進行入股，然后按照企業(yè)的收益按股分紅；入股+分紅，農(nóng)民以土地的使用權作為股份進行入股，然后建立合作社，合作社靠實力雄厚的企業(yè)進行經(jīng)營，分紅的次數(shù)也可以有兩次。

二、土地流轉中存在的問題

（一）現(xiàn)階段土地的流轉程序沒有規(guī)范化的要求

目前在進行土地流轉普遍的存在隨意化、口頭話等流轉程序不規(guī)范的現(xiàn)象。在農(nóng)村農(nóng)戶之間進行土地的流轉很多的都是在親戚、朋友之間進行的，不通過市場，流轉的過程也只是進行簡單的口頭交易，沒有書面的證明。同時程序也是過于簡單沒有系統(tǒng)的流轉程序。

（二）土地使用效率比較低

由于在農(nóng)村的很多保障是沒有城市健全的，所以很多進城進行務工的人員，即使在城市發(fā)展的不是很順利但是也不想在回農(nóng)村務農(nóng)了。這樣就會導致農(nóng)村的勞動力下降，很多的農(nóng)地出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。并且進行土地流轉交易的平臺不是很完善，很多的企業(yè)想要進行土地的承包但是苦于沒有良好的資源，很大的程度上造成了資源的浪費。

（三）由于傳統(tǒng)的觀念影響農(nóng)民進行土地流轉的積極性不高

土地是農(nóng)民進行生活的主要經(jīng)濟來源，特別是在一些經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民對土地的熱愛程度像把土地當成是生產(chǎn)的命根子。在思想上認為沒有了土地生活就沒有了保障，從思想上就不愿意將土地的所有權進行承包或者轉讓。并且還有很多的城市務工人員即使沒有必要在進行土地的種植，但是也不愿意轉讓土地的使用權，就是想為自己以后留一條后路。這樣的現(xiàn)象就會很大的程度上制約了土地的流轉。

（四）管理機制不完善

農(nóng)村的土地承包管理是政府的職責范圍，但是真正的承擔起農(nóng)村的土地承包流轉管理人員數(shù)量比較少，很難對多項內(nèi)容進行全面的顧及，并且對系統(tǒng)的進行土地管理的方式也不是很明確。

三、推進農(nóng)村土地承包流轉的策略

（一）規(guī)范土地流轉，建立土地流轉信息平臺

首先就是建立起正規(guī)的流轉程序，制定土地流轉合同的范本，對合同內(nèi)土地的面積和承包的年限，雙方的權利等進行明示。同時建立起具有公開公正的土地流轉市場，更好的去發(fā)揮需要土地使用權人群和供給主體之間的介質作用?？梢越⒁粋€土地進行流轉信息的交流平臺，促進資料庫的建立，通過這種方式可以突破地區(qū)的限制，形成一個信息集中的可以統(tǒng)一進行管理的土地流轉市場。

（二）推進農(nóng)村的保障機制建立

首先要做的就是提升農(nóng)村生活的最低保障，做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療，教育等相關社會保障體系的建立，淡化土地帶給農(nóng)村農(nóng)民的保障意識。加大資金的投入力度，培養(yǎng)具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)主體，建立農(nóng)村土地流轉的保障組織，鼓勵支持農(nóng)民進行土地的流轉。

（三）保護農(nóng)民的合法權益

農(nóng)村的土地承包權利和經(jīng)營權是相關的法律賦予農(nóng)民的基本權利，農(nóng)民可以依靠我國的法律享受土地的占有權、使用權、流轉權、收益權，任何的組織或者個人都不具有將此權利剝奪的能力。所以，明確農(nóng)民的土地合法權利。農(nóng)民有決定自己的土地是否要進行流轉通過哪種方式進行流轉、和什么人或者企業(yè)進行流轉的權利，其他人無權進行干涉。土地進行流轉所得的收益除去要繳納給相關的部門一定的流轉費用外，其他的都是農(nóng)村土地轉讓人所有，其他的組織或者個人都不得進行侵占或者截留收取中間費用。

（四）加強對于土地流轉的監(jiān)管

要把相關土地的流轉法律和政策宣傳進行有效的宣傳，依法進行科學的流轉，簽訂正規(guī)的流轉合同。相關的管理部門要完善相應的土地流轉合同進行簽證時的一些硬性制度要求，同時還要做好登記和記錄。 縣級以上的單位要在農(nóng)業(yè)局進行設立相應的土地流轉的辦公室，主要進行土地流轉業(yè)務辦理的指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要進行設立土地流轉的站點主要的就是對進行土地流轉出現(xiàn)的問題進行協(xié)調。同時還要做好相關土地信息的收集工作，在一個村字或者幾個村子可以工作的組成一個信息的服務點，主要的就是做好流轉信息的匯總和相關內(nèi)容的宣傳。做好土地的流轉監(jiān)管，保證雙方的合法權利，才能更好的促進農(nóng)村土地的流轉。

四、結論

綜上所述，通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的出現(xiàn)的問題進行分析，并給出相應的解決對策。得出目前從我國的經(jīng)濟發(fā)展角度來講，對農(nóng)村的土地承包權利和經(jīng)營的權利沒有進行很好的流轉是在整體能夠影響國家發(fā)展的重點因素。因此，下一個階段應該要從進行農(nóng)村的土地產(chǎn)權明確上入手進行分析，從而更好的去解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉出現(xiàn)的問題。