摘 要:殯葬改革是重要而復雜的社會民生工程,極具特殊性。重慶市是城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出的特大型城市,要實行殯葬服務制度改革,可謂難上加難。本文以民生視角為切入點,結合重慶市的相關情況,在概述重慶市殯葬服務制度改革的現狀的基礎上,重點探討了民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的路徑,旨在說明重慶市殯葬服務制度改革的重要性,以期指導實踐。
關鍵詞:民生視角;重慶;殯葬服務;制度改革
本文系重慶城市管理職業(yè)學院校級課題"基于民生視角的重慶市殯葬服務制度改革研究"(項目編號:1606123392)研究成果
隨著經濟社會的不斷發(fā)展,殯葬服務制度也應隨之發(fā)展,跟上時代發(fā)展的步伐。由于殯葬是一種民間習俗,殯葬改革是破千年舊俗的社會改革,就目前而言,傳統(tǒng)喪葬陋俗及糟粕性較強,新型喪葬祭掃方式難以推廣,重慶市殯葬服務改革任重道遠。如何開展基于民生視角的重慶市殯葬服務改革,是當前殯葬服務體制改革關注的焦點問題。因此,探索民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的路徑,具有十分重要的現實意義。鑒于此,筆者對基于民生視角的重慶市殯葬服務制度改革進行了初步探討。
1 概述重慶市殯葬服務制度改革的現狀
當前,重慶市殯葬服務制度改革的現狀不容樂觀,還存在著諸多亟待解決的問題,這些問題主要表現在四個方面,分別是隆喪厚葬之風嚴重、安葬設施建設滯后、殯葬服務制度缺乏和日常監(jiān)管機制弱化,其具體內容如下:
1.隆喪厚葬之風嚴重
隆喪厚葬之風嚴重是當前重慶市殯葬服務制度中存在的首要問題。千百年來,殯葬服務受傳統(tǒng)觀念的影響較深,“隆喪厚葬”觀念的根深蒂固,使人們在開展殯葬活動時,往往重風水、講排場,相互攀比等,不利于殯葬服務的科學發(fā)展,部分農村地區(qū)保留著占用土地修墓的不良風氣,使得土地資源越來越緊缺,尤其在重慶市經濟不發(fā)達地區(qū),這種隆喪厚葬之風越濃厚。
2.安葬設施建設滯后
安葬設施建設滯后在一定程度上制約著重慶市殯葬服務制度改革的發(fā)展。
就目前而言,重慶市遠郊區(qū)縣的經營性公墓未承擔公益職責,安葬設施建設滯后,主要表現在公益性墓地數量少、價格高、環(huán)境差等,這種滯后的安葬設施顯然不利于殯葬服務制度改革的推動,不能從根本上解決當前的殯葬問題。據了解,重慶市遠郊區(qū)縣均只有一個經營性公墓,形成獨家經營、缺少競爭的局面,部分地方出現公墓墓位價格過高,超過了群眾的承受程度,公墓入墓率長期較低,這些都不利于重慶市殯葬服務改革。
3.殯葬服務制度缺乏
殯葬服務制度缺乏是重慶市殯葬服務制度改革的瓶頸。重慶市殯葬服務改革,沒有相關制度的約束和規(guī)范,使得殯葬服務工作難以落實到位,這都是由于殯葬工作的綜合管理機制不健全造成的。具體說來,在現如今的重慶市殯葬服務制度改革中,雖然已有《殯葬管理條例》為指導,但有的部門對殯葬違規(guī)行為不依法糾正和查處,缺乏相關的管理辦法和細則,形成民政部門單打獨斗的局面,非常不利于殯葬服務制度改革工作的推進。
4.日常監(jiān)管機制弱化
日常監(jiān)管機制弱化使得當前重慶市殯葬服務制度改革陷入困境。從監(jiān)管層面來看,當前重慶市殯葬服務制度改革,監(jiān)管缺位現象也不容忽視,即便建立了相關制度法則,但在制度落實方面,缺乏相應的監(jiān)管機制,缺乏相應的人員監(jiān)督,其執(zhí)行力也大大削弱,殯葬服務難以得到有效落實和開展。因此,探索民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的路徑勢在必行。
2 民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的路徑
所謂民生,主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài),重慶市殯葬服務制度改革,一定要以人民的根本利益為出發(fā)點,著力解決民生為題,切實為人民群眾著想,才能取得應有的效果。為進一步提高重慶市殯葬服務水平,在了解重慶市殯葬服務制度改革的現狀的基礎上,民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的路徑,可以從以下幾個方面入手,下文將逐一進行分析:
1.宣傳科學的喪葬觀念
宣傳科學的喪葬觀念,是民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的關鍵。重慶市殯葬服務體制改革,一定要重視對人民群眾殯葬服務的科學宣傳、積極引導,通過定期或不定期的開展“國家殯葬改革政策”宣傳,把黨和國家的政策法規(guī)傳達給廣大人民群眾,增強人們參與殯葬改革的積極性和自覺性。與此同時,還可以通過開展大家喜聞樂見的宣傳方式,如利用清明節(jié)為契機,宣傳花葬、塔葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地形葬法,使科學的喪葬觀念深入人心。
2.興建農村公益性公墓
興建農村公益性公墓,是民生視角下重慶市殯葬服務制度改革的重要環(huán)節(jié)。民生視角下的殯葬服務,在重慶市殯葬服務制度改革中,要利用好公益性公墓配套設施的作用,通過興建農村公益性公墓的形式,規(guī)范安葬行為,減少亂埋亂葬。從公益性公墓的優(yōu)越性上看,可以滿足當地村民入土為安、回歸自然、落葉歸根的傳統(tǒng)殯葬習俗。在具體做法上,重慶市針對殯葬服務制度的改革,要建議建立殯葬事業(yè)公益投入機制,將殯葬事業(yè)經費納入地方預算,將農村公益性公墓建設納入新農村建設規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設規(guī)劃,給予政策指導和資金支持,不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。
3.殯葬服務制度規(guī)范化
殯葬服務制度規(guī)范化,對民生視角下重慶市殯葬服務制度改革至關重要。做好殯葬服務制度改革,必須有相應的制度和法則為指導,以便在日常工作中有法可依。重慶市殯葬服務制度規(guī)范化,一方面要了解當前重慶市殯葬服務制度的相關制度,查漏補缺,完善相關法制法規(guī),另一方面要建立從源頭上防止亂埋亂葬的長效機制,確保人民群眾的殯葬服務的持續(xù)健康發(fā)展。目前,重慶市涪陵、萬盛、云陽等區(qū)縣率先制定了死亡人口安葬申報登記制度,對轄區(qū)內死亡人員進行登記、追蹤,層層上報信息材料,有效地遏制了亂埋亂葬和骨灰二次裝棺埋葬,其他部分地區(qū)值得借鑒。此外,重慶各級政府可以結合實際,從民生訴求出發(fā),對自動拆除或整改違規(guī)墳墓的群眾,要予以肯定、支持和扶持,可以給予一定獎勵、補貼或在合法公墓內安葬的優(yōu)惠;逐步擴大殯葬惠民政策覆蓋范圍,實現從現階段對五保戶、低保戶等困難群體實行基本殯葬服務免費擴大至全體城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務免費。減免的費用可以由財政、福彩及殯葬單位共同承擔來解決。
4.監(jiān)管機制協(xié)同與聯(lián)動
監(jiān)管機制協(xié)同與聯(lián)動,在民生視角下重慶市殯葬服務制度改革中的作用也不容忽視。重慶市殯葬服務體制改革,非一朝一夕可以速成,需要有相應的監(jiān)管機制監(jiān)督管理,加強監(jiān)管機制與其他部門的協(xié)同和聯(lián)動。就廣大人民群眾而言,為確保廣大人民群眾的殯葬服務制度落到實處,各有關部門要指定殯葬管理工作聯(lián)絡員,設立專崗專職的殯葬服務監(jiān)管部門,與此同時,建立起殯葬管理的信息溝通機制,定期研究和解決殯葬改革工作中存在的問題,從而真正形成各部門齊抓共管的殯葬管理體制,使殯葬服務惠民化。
3 結語
總之,基于民生視角的重慶市殯葬服務制度改革是一項綜合的系統(tǒng)工程,具有長期性和復雜性。在重慶市殯葬服務制度改革中,對相關工作者而言,應宣傳科學的喪葬觀念、興建農村公益性公墓、加強殯葬服務制度規(guī)范化、注重監(jiān)管機制協(xié)同與聯(lián)動,積極探索基于民生視角的重慶市殯葬服務制度改革路徑,只有這樣,才能不斷提高重慶市殯葬服務水平,進而促進重慶市殯葬制度改革工作又好又快地發(fā)展。
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作者簡介
趙宇(1984-),男,回族,陜西省銅川市,講師,碩士,研究方向:殯葬管理,公墓陵園規(guī)劃設計。