摘要：科學(xué)的績效評價效果指標(biāo)的制定能夠?qū)ω斦ｍ椯Y金的使用效率及實際業(yè)績做出客觀的評價，本文從評價效果指標(biāo)設(shè)置的難點問題入手，對如何更好的設(shè)置績效評價效果指標(biāo)進(jìn)行了深刻思考，并提出了相應(yīng)解決對策以供參考。

關(guān)鍵詞：財政收入與支出；績效評價；效果指標(biāo)；客觀評價

中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-02

公共支出作為公共財政的重要組成部分能夠有效的優(yōu)化社會資源配置，提高公共財政決策水平。公共支出績效評價最早源于西方國家，西方國家通過績效評價這一方式加強公共支出，從而提高政府的整體管理效率、提升公共服務(wù)水平，對優(yōu)化政府的管理工作十分有利。在我國，相對完善的財政收入增長機制是從改革開放之后才逐步建立起來的，但在最近幾年，我國財政收入與財政支出間的矛盾變得越來越激烈，而且現(xiàn)階段沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理機制能夠迅速有效的解決這一嚴(yán)重問題，情況不容樂觀。因此，積極學(xué)習(xí)西方成功的有關(guān)公共支出績效評價的相關(guān)理論經(jīng)驗，立足實踐，結(jié)合我國實際國情加以改造，在我國建立起一套系統(tǒng)的公共支出管理制度對我國的平穩(wěn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、公共支出績效評價效果指標(biāo)設(shè)置的難點分析

關(guān)于針對公共支出的績效評價，我國基本形成了以投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面，一級、二級、三級三個層次的績效評價指標(biāo)體系框架。績效評價中的效果指標(biāo)具有專業(yè)性和個性化的特性，相對于其他方面的指標(biāo)來說，每個項目的個體差異較大，但是效果指標(biāo)又是最具說服力，是最關(guān)鍵的指標(biāo)要素。但畢竟在我國真正開始進(jìn)行公共支出績效評價的時間還不長，關(guān)于如何科學(xué)合理的設(shè)置績效評價效果指標(biāo)仍是評價管理中的一個重大難題。

（一）缺乏系統(tǒng)健全的公共支出評價體系

現(xiàn)階段，我國的公共支出績效評價指標(biāo)的設(shè)置過于偏向?qū)徲嫴糠?，其評價的主要內(nèi)容是看公共支出是否完全符合財務(wù)制度的要求，忽視了關(guān)于實際支出效益情況的評價。另外，公共支出評價體系的不完善主要體現(xiàn)評價范圍僅僅局限在公共財政支出本身的運行方面，關(guān)于支出項目投資的外因分析和其影響程度的綜合評價的相關(guān)部分嚴(yán)重缺失。再有，現(xiàn)有的公共支出績效評價體系往往只能設(shè)定出一個單一死板的效果指標(biāo)，但實際上公共支出的實際情況各有不同，真實的現(xiàn)場情況難以第一時間迅速把握，這一特點也是令效果指標(biāo)難以確定的影響因素之一。

（二）單獨績效評價專職監(jiān)督機構(gòu)的缺失

隨著社會主義經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對公共產(chǎn)品的需求量迅速飆升，人民迫切的希望政府能夠為其提供更好的社會服務(wù)和更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府的財政支出始終持上升態(tài)勢。但目前我國的公共支出績效評價體系仍存在許多不夠完善、不夠合理之處，原本十分重要的獨立的績效評價監(jiān)督機構(gòu)缺失，績效評價指標(biāo)的設(shè)定失去了其應(yīng)有的意義，導(dǎo)致無效的公共支出大量存在。從西方國家多年的實踐經(jīng)驗中可以看出，要想保證公共支出績效評價能夠達(dá)到理想效果光有相關(guān)法律法規(guī)的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須設(shè)立一個權(quán)力完全獨立的監(jiān)督機構(gòu)。但我國目前的現(xiàn)實情況卻是，不僅監(jiān)督機構(gòu)缺失，公共支出績效評價的權(quán)力還分散在各個不同的管理部門，權(quán)力的分散就導(dǎo)致評價結(jié)果難以得到保證，結(jié)果的真實性與可信度都大大降低。權(quán)力的過度分散還帶來了另外一個問題，不同部門間的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法都各不相同，不僅給效果指標(biāo)的制定加大了難度，公共支出績效評價結(jié)果也會與現(xiàn)實產(chǎn)生較大偏差。

（三）目前績效評價結(jié)果的約束力還不足

現(xiàn)階段，我國的公共支出績效評價工作存在著許多嚴(yán)重問題。監(jiān)督機構(gòu)缺失、管理機構(gòu)不清晰、評價程序不科學(xué)、評價制度不健全等多方面的問題都是造成目前公共支出績效評價結(jié)果的約束力過于低下的原因。在實際工作過程中，績效評價結(jié)果或被作為某一部門的相關(guān)資料進(jìn)行保存；或被當(dāng)作相關(guān)項目驗收檢查時的證明材料；或作為某一部門新項目開始的參考信息。沒有人會針對公共支出績效評價結(jié)果報告中所顯現(xiàn)出來的責(zé)任歸屬、嚴(yán)重問題進(jìn)行思考，更不會提出相關(guān)的改善方案。在這種情況下，公共支出績效評價根本不會對相關(guān)部門、對應(yīng)責(zé)任人起到任何約束管理作用。績效評價的實質(zhì)作用得不到發(fā)揮，評價工作無法深入進(jìn)行，評價效果指標(biāo)制定的合理性自然也就無人在意，評價工作完全失去了其原本的意義。

（四）公共支出績效評價管理制度不完善

公共支出績效評價要想發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，必須利用完善的績效評價管理制度加以約束，但我國現(xiàn)有的相關(guān)制度存在許多不足之處。一方面，現(xiàn)有的評價管理制度內(nèi)容的局限性太強?，F(xiàn)有制度僅僅對公共支出績效評價的主要內(nèi)容進(jìn)行了描述，對現(xiàn)實中早已解決的實際問題和可以操作的部分進(jìn)行了簡要的寬泛界定。關(guān)于仍未解決的難題以及難以操作的部分根本未予提及，因此當(dāng)下公共支出績效評價制度的實用性極差，根本起不到應(yīng)有的約束和管理作用。另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)管機構(gòu)，公共支出的績效評價權(quán)力過于分散。各管理主體所運用的評價標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，績效評價制度內(nèi)容、評價效果指標(biāo)都隨著管理主體的變化而變化，使制度的約束能力化為泡影。

二、關(guān)于如何更好的設(shè)置績效評價效果指標(biāo)的思考

目前，關(guān)于如何科學(xué)合理的設(shè)置績效評價效果指標(biāo)仍是令政府十分困擾的一個管理難題。我們必須要結(jié)合現(xiàn)階段公共支出的真實情況，認(rèn)真思考績效評價效果指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置方法。

（一）全面梳理各政府職能部門的職責(zé)與目標(biāo)

從根本上來說，公共支出項目是為了幫助政府提供更好的社會服務(wù)和提供更優(yōu)質(zhì)的公共物品而存在，是為了實現(xiàn)部門的職責(zé)，為了完成部門一定時期的目標(biāo)。因此，為了追求更好的設(shè)置政府項目的績效評價效果指標(biāo)，我們首先必須充分調(diào)研溝通，梳理歸納各職能部門的履職績效目標(biāo)，其次需要根據(jù)國家和省級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府重點工作任務(wù)，結(jié)合部門中期規(guī)劃梳理出預(yù)算年度的部門目標(biāo)。部門所有的預(yù)算項目應(yīng)該是為了更好的完成部門目標(biāo)，所以績效評價中的效果指標(biāo)應(yīng)該與之呼應(yīng)。

（二）利用信息化管理體系建立效果指標(biāo)庫

隨著近代社會的不斷發(fā)展，信息化早已滲透進(jìn)我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?。為了使公共支出績效評價制度能夠更好的發(fā)揮出其效用，可以大膽嘗試建立起公共支出績效評價的信息化管理系統(tǒng)。首先，充分利用以往年度績效評價的實踐工作成果，提煉相關(guān)部門、項目的效果指標(biāo)，建立項目指標(biāo)庫。其次，政府可以外聘專業(yè)信息技術(shù)人才來進(jìn)行管理系統(tǒng)的設(shè)計與運行。信息化的管理系統(tǒng)能夠?qū)⑷藶橛绊懸蛩亟档阶畹?，使績效評價結(jié)果的真實性大幅增強。第三，政府應(yīng)適度加強對信息化管理體系的宣講力度，使政府工作人員能夠盡快接受新型工作方式，將效果指標(biāo)庫的建設(shè)發(fā)展成常規(guī)性工作。

（三）不斷完善支出績效評價機構(gòu)的整體組成結(jié)構(gòu)

為了確保公共支出的最終評價效果，我國必須不斷完善支出績效評價機構(gòu)的整體組成結(jié)構(gòu)。首先，進(jìn)一步明確能夠?qū)仓С隹冃нM(jìn)行評價的權(quán)力主體。結(jié)合我國的實際國情來看，評價主體應(yīng)該包括人大常委會、公共政策研究部門、公共政策咨詢機構(gòu)及與其相關(guān)的部分政府部門，自上而下的逐步提高統(tǒng)一管理力度。其次，應(yīng)該積極鼓勵具有財務(wù)、工程、管理等專業(yè)的獨立中介機構(gòu)參與，發(fā)揮其技術(shù)水平和專業(yè)知識方面的獨特優(yōu)勢，做出更加客觀公正的評價，獲得更具公信力的評價結(jié)果。第三，應(yīng)該充分融合行業(yè)專家的力量，由于公共支出評價項目的對象、范圍、類型眾多和繁雜，任何一個評價機構(gòu)都難以掌握所有行業(yè)的特征，所以發(fā)揮行業(yè)專家的行業(yè)優(yōu)勢就很有必要?？梢栽陧椖恐笜?biāo)體系建立階段，采用專家集中會審機制，對項目的指標(biāo)體系，特別是對效果指標(biāo)的合理性進(jìn)行審議，以確保設(shè)置的效果指標(biāo)能全面反映、突出重點，并且具有可衡量性。

（四）加強對支出績效評價管理制度的進(jìn)一步建設(shè)

公共支出績效評價的管理制度是相關(guān)工作順利進(jìn)行的前提保障，只有真正實現(xiàn)了制度的完善，才能幫助政府更好的設(shè)置合理的評價效果指標(biāo)，才能使績效評價有序、高質(zhì)量的完成。第一，積極推動公共支出績效評價的立法工作，幫助評價管理部門實現(xiàn)有法可依。我國法律具有極高的權(quán)威性，法律系統(tǒng)的構(gòu)建能夠清除掉績效評價過程中的眾多障礙，可以大大提高評價結(jié)果的客觀性。第二，提高監(jiān)督意識，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代監(jiān)督管理制度體系。通過監(jiān)督制度的約束，提高關(guān)于實際公共支出使用情況的信息透明度。這樣一方面有利于政府的工作管理，另一方面還可以加大普通民眾對政府的信任程度和好感度，對整個社會的平穩(wěn)運行都十分有好處。

三、結(jié)語

公共支出績效管理是政府進(jìn)行財政管理的一個重要組成部分，績效評價效果指標(biāo)又是公共支出績效管理中的核心，因此其對提高政府的財政管理水平有著重大意義。基于我國目前的績效評價管理狀況，政府必須不斷探索效果指標(biāo)的設(shè)立方法，完善績效評價管理制度、建立科學(xué)的公共支出績效評價體系。讓績效評價真正發(fā)揮出其自身應(yīng)有的作用，輔助政府為人民提供更好的公共服務(wù)。

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作者簡介：吳華洋（1985-），男，湖北宜昌人，瑞華會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）云南分所審計部，注冊稅務(wù)師、會計師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事政府預(yù)算、績效管理、稅務(wù)研究。