段莉

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到城市中外來(lái)人口無(wú)法享受遷移地的公共服務(wù)，是對(duì)社會(huì)公平的嚴(yán)重?fù)p害，更是制約我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。2016年3月習(xí)總書(shū)記在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)電話(huà)會(huì)議上，作了重要批示，談到“四個(gè)更加注重”，其中第一個(gè)就是“更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”。總理批了“三個(gè)著力”，第一個(gè)著力就是“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，都是排在首要的位置?？梢哉f(shuō)當(dāng)前中央對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重視程度和推進(jìn)的力度都是前所未有的，實(shí)現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口，在城鎮(zhèn)落戶(hù)定居是“十三五”規(guī)劃一個(gè)重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住人口落戶(hù)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；戶(hù)籍改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-01

按照中央精神，習(xí)總書(shū)記系列講話(huà)精神，十三五確定的目標(biāo)，農(nóng)民工市民化戶(hù)籍制度改革有六個(gè)方面的工作要做。

第一個(gè)是要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)加快”的決策部署。習(xí)總書(shū)記從2015年以來(lái)在講話(huà)中提出“兩個(gè)加快”的思想，這是2015年4月30日在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書(shū)記就“健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制”首次提出“加快戶(hù)籍制度改革”，2015年10月29日總書(shū)記在五中全會(huì)上對(duì)“加快戶(hù)籍制度改革”的基礎(chǔ)上，又加了一句話(huà)，“加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”。并且在報(bào)告終專(zhuān)門(mén)講了一段解釋為什么要加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。這“兩個(gè)加快”是中共對(duì)加快戶(hù)籍制度改革的總體要求。這“兩個(gè)加快”是總書(shū)記立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)整個(gè)改革提出的定位。所以說(shuō)我們要根據(jù)中央精神，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上細(xì)化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施方案。

第二要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然的歷史的過(guò)程，在人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題上，我們要有足夠的耐心。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革必須 從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際國(guó)情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)的規(guī)律，堅(jiān)定信心保持定力，因地制宜，因地施策。一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)，我們既不能等待觀(guān)望，不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)，但是也不能急躁冒進(jìn)，搞大躍進(jìn)，搞運(yùn)動(dòng)，防止把農(nóng)民趕進(jìn)城。這兩者是辯證統(tǒng)一的。

第三，要始終堅(jiān)持推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的基本原則?？倳?shū)記講了“兩個(gè)加快”，又講了要有足夠的耐心，怎么做呢？六個(gè)字：“自愿、分立、有序。”“自愿”就是尊重農(nóng)民的意愿?！胺至ⅰ本褪且执笾行〕鞘校鶕?jù)各自的資源環(huán)境因地制宜制定政策，既要盡力而為，又要量力而行?！坝行颉本褪且兄刃虻匾龑?dǎo)。存量很大，增量很多也很可觀(guān)。什么條件好了，什么具備條件了就先解決。

第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定更加寬松合理的戶(hù)籍遷移政策。要解決這些重點(diǎn)人群，各個(gè)城市有各個(gè)城市的做法，主要有四方面需要把握：

（一）有進(jìn)有出：這些年我們的特大超大城市吸納力特別強(qiáng)，但是城市的土地交通水資源等矛盾非常突出，超大城市想落戶(hù)的人太多，中央政策是嚴(yán)格控制常住人口的規(guī)模，上海15年出現(xiàn)首次下降，減少了1.5%。超大城市必須嚴(yán)格控制。怎么控制呢？有出有進(jìn)。該出的出，該進(jìn)的進(jìn)，比如上海，現(xiàn)在老年化超過(guò)全國(guó)，現(xiàn)代化達(dá)到28.8%，全國(guó)是16%，到2030年，上海將達(dá)到40%以上，這就意味著技工幼師護(hù)士，這些基本的藍(lán)領(lǐng)也是要的，否則結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)城市的需要平衡把握，不能搞一刀切。

（二）先大后?。簭奈覀兯枷肷现v，在制定政策過(guò)程中始終堅(jiān)持放開(kāi)小城市，適度放開(kāi)有序放開(kāi)中等城市，發(fā)展的規(guī)律告訴我們，在我們近期可能要尊重群眾自愿選擇。大城市較大城市中等城市放寬條件放低門(mén)檻。大城市生活成本高，等小城市發(fā)展起來(lái)，也許人們就要到小城市了。大城市也需要一些年輕的活力，先大后小，我們也正在制定19個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃。東中部西部大中小城市，將來(lái)真正吸納人口的是都市群。比如東京人口是1350萬(wàn)，但是都市圈達(dá)到3500萬(wàn)。我們相信到十三五后期，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，將來(lái)越來(lái)越多的人找到適合自己的生活地方。

（三）東西并進(jìn)：現(xiàn)在想落戶(hù)的是大城市，多數(shù)人在東部，在特大城市。西部想吸納人，但是吸引力不如東部。現(xiàn)今我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮。所以我們的人口政策還是要根據(jù)實(shí)際。根據(jù)各個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r，能吸納多少就吸納多少，能放開(kāi)多少就放開(kāi)多少。并不是說(shuō)現(xiàn)在人都在大城市，都在東部東部就都放開(kāi)，西部不要努力了，不是。西部中部也要盡自己的能力，也要努力吸納人口。各個(gè)城市都要提供人口城鎮(zhèn)化率，要研究政策，這個(gè)比例怎么才適當(dāng)。

（四）高低適度：適度就是戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率要符合客觀(guān)實(shí)際，符合時(shí)代要求。中央提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率是60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是45%。兩者的距離要縮小，縮小多少，度怎么去把握。各個(gè)城市需要根據(jù)自己的實(shí)際確定，目前相差16%，未來(lái)五年縮小到什么程度為宜呢？比如上海去年做了適度調(diào)整，本來(lái)是倒掛的，現(xiàn)在是88%，它幾乎沒(méi)有什么差距。但是如果跟外來(lái)人口2400萬(wàn)和跟1300比的話(huà)，將來(lái)這個(gè)比什么樣為宜。北京2170萬(wàn)跟1300萬(wàn)比是多少適宜，深圳1800萬(wàn)和375萬(wàn)。這要根據(jù)各地實(shí)際，總的來(lái)講，要盡量縮小這個(gè)距離。

第五，進(jìn)一步加大工作力度，加大推動(dòng)居住證制度落地。居住證制度是一個(gè)過(guò)渡的制度?，F(xiàn)在居住證全國(guó)各地都在進(jìn)行，但總的來(lái)說(shuō)各地進(jìn)度不夠快?，F(xiàn)在要做的事就是，一個(gè)是各地抓緊出臺(tái)具體實(shí)施辦法，過(guò)去出臺(tái)的要與國(guó)家的進(jìn)行對(duì)接，沒(méi)有出臺(tái)的要抓緊出臺(tái)。第二個(gè)是相關(guān)措施要配套，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，梯度賦權(quán)，盡力而為。各地結(jié)合自己的實(shí)際。第三是抓緊制定具體的實(shí)施規(guī)則。不能只發(fā)證不管證，我們目前一些地方也發(fā)證，但是發(fā)了多少證，有多少人在這里享受待遇，是不是有的人享受多個(gè)城市的待遇？缺少有效的管理。公安部也提出要求，要求各個(gè)城市要制定管理規(guī)則。第四個(gè)是抓緊建立居住證的管理信息化。在各地建立信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，全國(guó)也要建立信息庫(kù)，將來(lái)某人在哪里領(lǐng)證，在哪里享受待遇，聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)一檢索，立即知曉。

第六，統(tǒng)籌配套相關(guān)改革，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多項(xiàng)政策的配套和各部門(mén)密切配合，當(dāng)下最需要下大力氣解決的問(wèn)題，同時(shí)也是農(nóng)民工最關(guān)心的，就是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，城市轉(zhuǎn)產(chǎn)，減少產(chǎn)能的，去杠桿的，相關(guān)系的企業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)崗，所以目前農(nóng)民工就業(yè)是個(gè)大問(wèn)題，這種情況下，更要針對(duì)，更要注重培訓(xùn)，現(xiàn)在城市需要的崗位很多，問(wèn)題是有技術(shù)特長(zhǎng)的缺乏，要抓住這段時(shí)間就業(yè)相對(duì)緊張的時(shí)候做好培訓(xùn)工作。

作者簡(jiǎn)介：段 莉（1982-），女，陜西西安人，碩士研究生，講師，主要從事公共管理研究。