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國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接模式探究

2017-07-23 13:06郝慧超
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2017年13期
關(guān)鍵詞:歐盟美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)

摘要:伴隨著人口老齡化加速和勞動(dòng)力流動(dòng)的日益頻繁,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題引起了更多關(guān)注。本文通過(guò)分析歐盟跨國(guó)模式和美國(guó)公務(wù)員模式的特點(diǎn)和不足之處,認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),明確養(yǎng)老金計(jì)算方法,并致力于構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系數(shù)字信息平臺(tái)。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);轉(zhuǎn)移接續(xù);美國(guó);歐盟

中圖分類(lèi)號(hào):F841.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)013-0-01

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是指勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨體系、跨身份流動(dòng)時(shí),其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也相應(yīng)轉(zhuǎn)移,其中主要涉及到保險(xiǎn)費(fèi)的轉(zhuǎn)移、繳費(fèi)年限的計(jì)算、待遇領(lǐng)取的處置等核心問(wèn)題。[1]城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和頻繁的勞動(dòng)者的跨區(qū)域流動(dòng),使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)接顯得十分重要。國(guó)外具有相對(duì)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對(duì)完善中國(guó)的相關(guān)政策具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)模式

目前國(guó)際上較為成功的轉(zhuǎn)續(xù)模式有歐盟模式和美國(guó)模式,兩者皆與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情有相似之處。一是歐盟各成員國(guó)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)非常頻繁且各國(guó)之間沒(méi)有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這與我國(guó)跨區(qū)域的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有相似之處;二是美國(guó)按照不同部門(mén)劃分的PSP(公共部門(mén)養(yǎng)老金)計(jì)劃與PPP(私人養(yǎng)老金)計(jì)劃,這與我國(guó)身份差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極為相似,且均實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累制的籌資模式。[2]

(一)歐盟模式

作為當(dāng)前世界上最具影響力的區(qū)域一體化組織,歐盟在一體化進(jìn)程中伴隨著勞動(dòng)力頻繁的跨國(guó)流動(dòng),各成員國(guó)逐漸意識(shí)到在各國(guó)之間建立能夠相互協(xié)調(diào)的社會(huì)保障機(jī)制的緊迫性和重要性?!皻W盟社保法令”就是在這一背景下得以形成,確保了區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。具體做法如下:歐盟公民從A國(guó)轉(zhuǎn)移到B國(guó)時(shí),其在A國(guó)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄不隨之轉(zhuǎn)移,而是保留在A國(guó)并暫時(shí)“凍結(jié)”,直到其到達(dá)退休年齡,該公民在各國(guó)的繳費(fèi)記錄由其退休前工作的最后一個(gè)成員國(guó)根據(jù)其在各國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間分段計(jì)算,再進(jìn)行累計(jì)相加,最后為其發(fā)放養(yǎng)老金。無(wú)論該公民是否待遇領(lǐng)取國(guó)或歐盟居住,均有權(quán)利領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果該公民在一國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間沒(méi)有達(dá)到該國(guó)的要求,那么他在其他成員國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間也會(huì)被計(jì)算在內(nèi)。[3]按照以上規(guī)定,即使歐盟公民在不同的成員國(guó)就業(yè)參保,當(dāng)其達(dá)到年齡后,根據(jù)其在不同成員國(guó)參保的時(shí)間,將不受任何歧視地獲得福利。

該模式在解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)跨國(guó)轉(zhuǎn)移難中發(fā)揮了一定作用,但由于各成員國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同,仍存在一些問(wèn)題。一是不同成員國(guó)的退休年齡不盡相同。二是匯率波動(dòng)問(wèn)題。三是當(dāng)養(yǎng)老金數(shù)額有限時(shí),跨國(guó)支付養(yǎng)老金所產(chǎn)生的郵資和銀行費(fèi)用問(wèn)題仍然不可忽視。

(二)美國(guó)模式

美國(guó)不存在跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題?!吧鐣?huì)保障號(hào)”將公民與其檔案聯(lián)系起來(lái),組成一個(gè)全國(guó)性信息系統(tǒng),保證參保人不受工作地影響進(jìn)行繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇。但是,美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異。1984年之前的政府雇員均參與公務(wù)員退休金計(jì)劃(CSRS計(jì)劃),之后均參與聯(lián)邦雇員退休金計(jì)劃(FERS計(jì)劃)。1984年以前,聯(lián)邦政府通過(guò)CSRS Offset(公務(wù)員退休金抵消計(jì)劃)實(shí)現(xiàn)CSRS計(jì)劃與PSP計(jì)劃之間的轉(zhuǎn)續(xù)。FERS計(jì)劃分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、基本福利計(jì)劃和節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接再無(wú)障礙,保障了不同部門(mén)之間人員的自由進(jìn)出。[4]

美國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)在制度、技術(shù)、基金、運(yùn)行流程等方面表現(xiàn)出色,但仍然存在一些問(wèn)題。一是政府必須有強(qiáng)大的財(cái)政承擔(dān)能力才能支付巨大的隱形成本,在政府財(cái)力欠佳的情況下,轉(zhuǎn)移接續(xù)制度將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。二是受益面有限。新雇員可能已參與了社會(huì)保險(xiǎn)但未參與公務(wù)員養(yǎng)老計(jì)劃,之前所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)歸零。

二、國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接模式對(duì)中國(guó)的啟示

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)尚未正式出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律文件,缺乏法律保護(hù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度在執(zhí)行過(guò)程中,無(wú)法對(duì)不遵守轉(zhuǎn)續(xù)辦法的行為和個(gè)人進(jìn)行處罰和規(guī)制,同時(shí)缺乏完善的法律體系也使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方政策碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。借鑒“歐盟社保法令”,建立完善的社會(huì)保障法律體系是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要保障。

(二)明確權(quán)益計(jì)算方法

充足的資金可以保障參保者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在轉(zhuǎn)接過(guò)程中免受地方利益博弈所帶來(lái)的便攜性損失,是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的重點(diǎn)和難點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的本質(zhì)目的就是維護(hù)參保者的權(quán)益。我國(guó)的現(xiàn)行權(quán)益計(jì)算方法和政策在一定程度上造成了地區(qū)的不公平性,間接損害勞動(dòng)者的權(quán)益。借鑒歐盟的分段管理、自動(dòng)結(jié)算,不但可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率,而且增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的便攜性,同時(shí)平衡了區(qū)域利益,為參保者的轉(zhuǎn)移接續(xù)掃除障礙。

(三)構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)字信息平臺(tái)

美國(guó)為每個(gè)公民發(fā)放唯一的“社會(huì)保障號(hào)”減少了管理成本,同時(shí)為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接提供技術(shù)支撐。我國(guó)也可以采用網(wǎng)絡(luò)化等新技術(shù),建立唯一的養(yǎng)老保險(xiǎn)“云端中央數(shù)據(jù)庫(kù)”,通過(guò)云端中央數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。同時(shí)將社會(huì)保障卡卡號(hào)作為云端中央數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人用戶的唯一賬號(hào),參保人只需保存好社保卡號(hào),隨時(shí)追蹤養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。[5]這樣既可以提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和辦事效率,也便于監(jiān)控社會(huì)保險(xiǎn)的整體運(yùn)行。

參考文獻(xiàn):

[1]盛曉潔.養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)模式發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2013(10):32-33.

[2]周卉.國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策借鑒——以歐盟和美國(guó)為例[J].地方財(cái)政研究,2014(11):74-80.

[3]簡(jiǎn)潔.歐盟社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)模式的思考[J].中國(guó)社會(huì)保障,2011(11):29-31.

[4]羅靜,匡敏.國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].社會(huì)保障研究,2011(4):43-49.

[5]高端君.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)模式創(chuàng)新研究——基于大數(shù)據(jù)技術(shù)[J].社會(huì)保障研究,2015(4):8-13.

作者簡(jiǎn)介:郝慧超(1993-),女,漢族,河北邢臺(tái)人,碩士研究生在讀,現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院,社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)。

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