賈利軍

摘要：黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革指出了明確的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)作了重要戰(zhàn)略部署，為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)指明了方向。公安機(jī)關(guān)作為守一方平安，維護(hù)一方穩(wěn)定的專職力量，如何學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，為兗礦集團(tuán)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，居民安居樂(lè)業(yè)是擺在屬地公安機(jī)關(guān)面前一個(gè)迫切的問(wèn)題，濟(jì)東分局作為專門負(fù)責(zé)兗礦集團(tuán)轄區(qū)治安的公安機(jī)關(guān)，如何做好轄區(qū)治安防控問(wèn)題尤為重要。

關(guān)鍵詞：兗礦集團(tuán)；治安防控；問(wèn)題；途徑

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

兗礦集團(tuán)是以煤炭、化工、裝備制造、金融投資為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特大型能源企業(yè)，是我國(guó)唯一一家擁有境內(nèi)外四地上市平臺(tái)的煤炭企業(yè)，是山東省首批改建國(guó)有資本投資公司的實(shí)體企業(yè)?，F(xiàn)已形成山東本部、陜蒙、貴州、新疆、澳大利亞、加拿大“六大基地”發(fā)展格局。企業(yè)資產(chǎn)總額2140億元，在冊(cè)職工9.8萬(wàn)人。主要涉及煤炭生產(chǎn)、煤化工、電力、鐵路運(yùn)輸、物流等方面。

濟(jì)寧市公安局濟(jì)東分局作為專門負(fù)責(zé)兗礦集團(tuán)本部轄區(qū)治安的公安機(jī)關(guān)。近年來(lái)，濟(jì)東分局在市公安局和兗礦集團(tuán)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，不斷適應(yīng)集團(tuán)公司的發(fā)展變化，著力解決影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定的根本性、基礎(chǔ)性、問(wèn)題，礦區(qū)職工家屬安全感和滿意度大幅提升，為集團(tuán)公司改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。

一、轄區(qū)治安的主要問(wèn)題

近年來(lái)，兗礦集團(tuán)轄區(qū)各種新的群體性事件、公共安全事件等治安問(wèn)題層出不窮，人員流動(dòng)多、網(wǎng)絡(luò)輿情管控難度進(jìn)一步加大，職工收入少、社會(huì)治安受到經(jīng)濟(jì)影響日益凸顯，傳統(tǒng)警務(wù)模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的治安情況。在新的常態(tài)背景下，當(dāng)前治安防控已經(jīng)難以適應(yīng)復(fù)雜的治安形勢(shì)。

（一）機(jī)構(gòu)缺失，防范薄弱

由于歷史體制改革的遺留問(wèn)題，轄區(qū)內(nèi)無(wú)派出機(jī)構(gòu)，局治安管理大隊(duì)承擔(dān)著治安大隊(duì)和派出所的雙重職能，但是治安管理大隊(duì)畢竟是辦機(jī)關(guān)化半實(shí)戰(zhàn)單位，不能發(fā)揮基層派出機(jī)構(gòu)的真正作用。防范薄弱主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是治安大隊(duì)人員力量少，雖然承擔(dān)治安大隊(duì)和派出所的雙重職能，但是人員配比率只占分局總?cè)藬?shù)的12%，與派出所警力要占到總警力40%以上相比，所占比例太??；二是在礦區(qū)周邊與農(nóng)村交界地區(qū)，各項(xiàng)物防措施落實(shí)不到位，違法犯罪案件在交界地帶時(shí)常發(fā)生；三是“天網(wǎng)”工程覆蓋不全面。

（二）孤軍奮戰(zhàn)，配合無(wú)力

濟(jì)東分局負(fù)責(zé)主要是兗礦集團(tuán)家屬區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)等區(qū)域的治安，多年來(lái)，受國(guó)家改革發(fā)展過(guò)程中的影響，兗礦集團(tuán)將社區(qū)管理、衛(wèi)生綠化、保衛(wèi)等社會(huì)職責(zé)由集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)，這些部門整體上都各自以集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本宗旨，社會(huì)責(zé)任感缺乏，未能統(tǒng)一規(guī)劃與公安機(jī)關(guān)共同參與到社會(huì)管理中，造成公安機(jī)關(guān)在治安防范方面孤軍奮戰(zhàn)的局面。

（三）出租房屋、暫住人口，管理滯后

隨著兗礦對(duì)外開發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了兗礦本部轄區(qū)人財(cái)物的空前大流動(dòng)，大量礦區(qū)住房被外來(lái)人員租用，但是隨著流動(dòng)人口的大量增加，管理人員持續(xù)減少，出租房屋、流動(dòng)人口管理工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。兗礦轄區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，公安機(jī)關(guān)警力不足，肯本無(wú)法組建專門的隊(duì)伍管理，都很大程度造成了出租房屋、流動(dòng)人口管理的滯后，造成出租房屋、暫住人口漏管、不管的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）兗礦各單位內(nèi)部保衛(wèi)力量不足

近年來(lái)，煤炭能源行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)降低，降本止虧、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。為了壓縮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，兗礦集團(tuán)將主動(dòng)重心放在井下采煤和掘進(jìn)等主業(yè)方面，對(duì)處于服務(wù)崗位的保衛(wèi)部門就屬于減員增效的科室，人員減少，任務(wù)加重，有些單位的部位部門與其他部門合并，造成職責(zé)分散。

二、解決當(dāng)前轄區(qū)治安問(wèn)題的途徑

（一）強(qiáng)調(diào)人防的重要性

1.所謂人防即是從人的主觀意識(shí)和人為行動(dòng)上做好防范工作，確保生命財(cái)產(chǎn)的安全。人防的起始來(lái)源于思想意識(shí)的高度重視，針對(duì)兗礦集團(tuán)這種國(guó)企性質(zhì)的公司，應(yīng)將人防意識(shí)植根與公司職工的內(nèi)心深處，讓其成為兗礦集團(tuán)的文化精神內(nèi)涵，因?yàn)闊o(wú)論何時(shí)人防都是最主動(dòng)、最靈活的防范方式。

2.成立專門的社會(huì)治安保衛(wèi)組織。針對(duì)兗礦集團(tuán)職工多，居民分散等現(xiàn)象，成立由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的治安防控部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)單位的保衛(wèi)組織，做好社會(huì)治安巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)部與小區(qū)的不穩(wěn)定因素，對(duì)各單位的保衛(wèi)力量做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)水平和自我認(rèn)知能力，將一些社會(huì)治安問(wèn)題及時(shí)內(nèi)部消化。

（二）落實(shí)天網(wǎng)工程，讓犯罪行為無(wú)所藏匿

落實(shí)天網(wǎng)工程不僅是嚴(yán)格按照公安部的部署要求，更是對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的社會(huì)環(huán)境對(duì)證據(jù)要求的嚴(yán)格性的有力保障。古代時(shí)人們的思維意識(shí)單純，對(duì)自己犯下的罪行能夠做到秉認(rèn)不辯，隨著社會(huì)的發(fā)展和依法治國(guó)的要求，在證明一個(gè)人有無(wú)違法犯罪行為時(shí)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)其口供的重要性，更加重視客觀的證據(jù)。而天網(wǎng)的全覆蓋就是對(duì)固定證據(jù)，確定罪行最直觀的有力武器。

（三）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)防控戰(zhàn)略的落實(shí)

1.在社會(huì)控制和社會(huì)治理的大格局下，以公安機(jī)關(guān)專業(yè)打防力量為主導(dǎo)，社區(qū)防范力量、職業(yè)化安保力量、單位內(nèi)保職業(yè)力量和社會(huì)志愿者力量等為基礎(chǔ)，以視頻監(jiān)控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、社會(huì)面控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)為支撐，建設(shè)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

2.根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和公安工作的需要，合理配置警力數(shù)量，優(yōu)化公安民警素質(zhì)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層組織機(jī)構(gòu)職能作用，提倡一警多能、多警綜合，確保公安工作綜合效能的提高。

3.用戰(zhàn)略的眼光組織和發(fā)動(dòng)群眾開展社會(huì)治安管理和服務(wù)工作，賦予公安機(jī)關(guān)走群眾路線的新形式、新內(nèi)容。特別是基層公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)好各機(jī)關(guān)、內(nèi)部保衛(wèi)、聯(lián)防組織建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)。

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