王後

摘要：我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革從“分散管理”向“統(tǒng)一管理”逐漸過渡是總體趨勢，也契合世界發(fā)展潮流。但同時應當結(jié)合我國的具體國情扎實穩(wěn)步推進，構(gòu)建中國特色知識產(chǎn)權行政管理體系。

關鍵詞：知識產(chǎn)權；行政管理體制；變遷及其走向

1相關文獻綜述

1.1我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的理論基礎

1.1.1新公共管理學的修正：整體性治理理論我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革應以整體性治理理念為理論基石。整體性治理理論出現(xiàn)于20世紀90年代后期，其主要思想是著眼于政府內(nèi)部機構(gòu)和部門間的整體性運作，主張管理從分散向集中、從部分向整體、從破碎向整合過渡。整體性治理理論在行政體制改革及大部門制改革中發(fā)揮著重要作用。胡佳認為，整體性治理理論為公共服務改革提供了脫離傳統(tǒng)官僚制度與新公共管理理論外的新視角，其能夠重新整合政府間的關系，彌補因新公共管理的過分分權而導致的地方公共服務碎片化的情形。運用整體性治理理論重新整合政府部門，一方面能夠把一些功能近似的機構(gòu)重新整合實現(xiàn)大部門式治理，另一方面能夠解決公共部門中各部委與執(zhí)行局缺乏合作決策機制并陷入碎片化治理的困境。在近年來持續(xù)深化的行政體制改革中，更多的學者開始將視野聚焦于整體性治理理論。

1.1.2新制度經(jīng)濟學的核心內(nèi)容：制度變遷理論制度變遷理論是新制度經(jīng)濟學中的重要內(nèi)容，該理論由道格拉斯·諾斯在其《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》一書中所提出。制度變遷理論認為，制度創(chuàng)新與變遷是在無法維持制度均衡的情形下所發(fā)生的。隨著自然環(huán)境、技術水平等外在環(huán)境的變遷與發(fā)展，一旦變革制度的預期收益大于維持成本，將會促使人們產(chǎn)生制度創(chuàng)新與變遷的動機，而當新制度的邊際效應與舊制度的運行成本持衡時，制度變遷將會暫時停止，制度在此時也將達到某種均衡。因此，制度變遷可以解釋為新的高收益制度對舊的低收益制度的替代過程。在我國早期的制度變遷理論研究中，孫良認為制度變遷可分為“以改革方式的理論出現(xiàn)”與“以西方新制度經(jīng)濟學為主導”兩種發(fā)展路徑。隨后的制度變遷理論則以改革的方式而展開。周小亮通過制度變遷理論對體制改革問題進行研究，他強調(diào)從推進人類社會進步全面發(fā)展角度來看，評價體制改革績效的標準不能偏重效率而忽視公平。制度變遷理論亦應當作為知識產(chǎn)權行政管理體制改革的理論基礎。

1.2我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的指導原則

關于知識產(chǎn)權行政管理體制改革的指導原則，賀化認為應當實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即從行政管理向公共服務轉(zhuǎn)變、從權力導向向規(guī)則導向轉(zhuǎn)變、從政府主導向市場配置為主轉(zhuǎn)變、從被動應對向主動作為轉(zhuǎn)變、從各自為政向組合優(yōu)化轉(zhuǎn)變。關于知識產(chǎn)權行政管理機構(gòu)設置的基本原則，單曉光認為應當包括：第一，適應經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展需要的原則。該原則是指，隨著我國知識產(chǎn)權發(fā)展形勢的變遷，知識產(chǎn)權行政管理機構(gòu)的設置應當進行調(diào)整，以適應我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的需求。第二，完整統(tǒng)一原則。該原則要求知識產(chǎn)權行政管理形成完整統(tǒng)一的組織系統(tǒng)。第三，精簡高效的原則。通過精簡知識產(chǎn)權行政管理機構(gòu)，以提高工作質(zhì)量與效率。第四，行政服務原則，強調(diào)知識產(chǎn)權行政管理機構(gòu)的根本職能是為經(jīng)濟基礎服務。第五，依法建制原則，即依據(jù)相關法律法規(guī)構(gòu)建知識產(chǎn)權行政管理機構(gòu)。類似地，叢雪蓮亦認為，知識產(chǎn)權行政管理改革的指導原則應當包括：與知識產(chǎn)權發(fā)展需要相適應原則；精簡高效原則；優(yōu)化職能與堅持服務行政原則。此外，在科學、合理的行政機構(gòu)設置的基礎上，還應當進一步明確知識產(chǎn)權行政管理體制機制改革過程中管理職能改革的原則。對此，趙麗莉認為，為確保政府充分發(fā)揮知識產(chǎn)權管理職能，應當確立市場性原則、有限干預原則、合法性原則、增進社會效應原則等四大原則，以有效履行知識產(chǎn)權行政管理機構(gòu)的職能。這些論述從不同角度為我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的具體實踐提供了參考與借鑒。

2我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的效應評估

2.1我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的社會效應

第一，創(chuàng)新型國家建設成效顯著。在知識產(chǎn)權行政管理改革的有力推動下，我國的科技創(chuàng)新實現(xiàn)了歷史性、格局性的重大變化，我國已經(jīng)成為一個具有全球影響力的科技創(chuàng)新大國?？萍紕?chuàng)新能力快速提升，創(chuàng)新型國家建設持續(xù)推進。近年來，我國基礎研究的影響力持續(xù)提升，在一些重點領域逐漸開始成為領跑者。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高鐵網(wǎng)絡、電子商務、共享經(jīng)濟等引領世界潮流。2017年，我國全社會R&D;支出達到1.76萬億元，比2012年增長70.9%。發(fā)明專利申請量、授權量都位居世界前列，科技進步貢獻率已從2012年的52.2%上升至57.5%。國家創(chuàng)新能力排名從2012年的第20位上升至第17位。2016年中國創(chuàng)新指數(shù)為181-2，比2015年增長5.7%；從分領域來看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別達到172.0、172.2、223.3和157.3，分別比2015年增長4.9%、4.8%、7.2%和5.2%。統(tǒng)計結(jié)果表明，近年來我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成效進一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設成效顯著。第二，知識產(chǎn)權行政管理能力顯著增強。自20世紀80年代建立知識產(chǎn)權制度以來，我國知識產(chǎn)權管理制度經(jīng)歷多輪改革并逐漸走向成熟。知識產(chǎn)權制度建立的目的在于促進創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國知識產(chǎn)權管理制度長期堅持鼓勵引導與約束懲戒相結(jié)合，在強化監(jiān)督管理的同時重點推進企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強正向引導與激勵，鼓勵創(chuàng)新主體提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、使用、保護、管理水平，實現(xiàn)了從管理到服務的職能轉(zhuǎn)變，為推動企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供了重要的方向與路徑指引。

2.2我國知識產(chǎn)權行政管理體制改革的經(jīng)濟效應

第一，知識產(chǎn)權行政管理體制改革促進了科技創(chuàng)新，重塑了市場增長格局，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的推動作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長一度過于注重勞動力、土地、資源等一般生產(chǎn)要素投入，人才、科技、信息等創(chuàng)新要素投入比例偏低，導致終端產(chǎn)業(yè)比例過重、資源能源消耗過高，低附加值、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比例偏高，而高附加值、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重偏低。通過知識產(chǎn)權行政管理體制改革，極大推動了科技創(chuàng)新，高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等引領的數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有力助推了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，促進市場環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強。根據(jù)2016年《知識產(chǎn)權保護狀況白皮書》，全國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關共查處各類侵權假冒案件18.9萬件，公安機關偵破各類侵權假冒案件1.7萬余件。近年來國家知識產(chǎn)權局繼續(xù)加大專利行政執(zhí)法力度，加強電子商務、展會等重點領域及場所的專利保護，相關管理部門還持續(xù)開展知識產(chǎn)權保護專項行動，例如國家工商行政管理部門開展的“網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動”、版權管理部門開展的“劍網(wǎng)”行動等。各地積極探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法模式，推動行政執(zhí)法與司法保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大大提升了知識產(chǎn)權保護力度。

3結(jié)語

知識產(chǎn)權行政管理體制改革是行政體制改革的重要領域，也是我國創(chuàng)新型國家建設的重要制度保障。當前，知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源與國際競爭力的核心要素，而知識產(chǎn)權行政管理體制改革則是推動知識產(chǎn)權事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要助力。