董杰

（中共中央黨?？粕缃萄胁浚本?100091）

試論領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維及其培育

董杰

（中共中央黨?？粕缃萄胁浚本?100091）

作為生態(tài)法治建設(shè)中參與主體的“關(guān)鍵少數(shù)”，我國(guó)各級(jí)各部門的某些領(lǐng)導(dǎo)干部還受制于傳統(tǒng)的政法思維、利己思維和官本位思維等非科學(xué)合理的管理思維的局限。十八屆四中全會(huì)決定全面“依法治國(guó)”，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，為當(dāng)下我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維的養(yǎng)成及強(qiáng)化帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在“生態(tài)文明建設(shè)+依法治國(guó)”的歷史發(fā)展背景下，可以從內(nèi)外兼修、里外齊壓、德法相依三個(gè)方面來不斷培育及強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部群體的生態(tài)法治思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部；生態(tài)法治思維；挑戰(zhàn)；培育

一、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維培育的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

雖說生態(tài)法治思維可以在我國(guó)悠久的歷史演進(jìn)中發(fā)現(xiàn)不少痕跡，但是將其系統(tǒng)化安排并從國(guó)家層面來大規(guī)模推進(jìn)還是近些年來的事情。“生態(tài)文明建設(shè)+依法治國(guó)”的歷史發(fā)展階段是其成長(zhǎng)的“氣候環(huán)境”，而由我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)帶來的人們生活水平的提高，從而推動(dòng)法治觀念及權(quán)利意識(shí)的覺醒與提高，則為生態(tài)法治思維培育提供了肥沃的“土壤”與舒適的“溫床”。相應(yīng)的，“生態(tài)文明建設(shè)+依法治國(guó)”參與主體的關(guān)鍵少數(shù)——領(lǐng)導(dǎo)干部群體的生態(tài)法治思維也順勢(shì)而生并慢慢顯現(xiàn)其重要和關(guān)鍵作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維培育面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)下，我們應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)法治思維養(yǎng)成及強(qiáng)化方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，比如傳統(tǒng)思維的阻礙、生態(tài)權(quán)責(zé)界定、評(píng)價(jià)考核等制度、體制機(jī)制的非常態(tài)化等。

一是生態(tài)法制支撐力度不夠。物質(zhì)決定意識(shí)，而生態(tài)法治思維的形成離不開相關(guān)生態(tài)法制體系的支撐與生態(tài)法治實(shí)踐的促進(jìn)。雖然最新版的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于2015年開始施行，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的公益訴訟也有一定進(jìn)展，但作為根本大法的《中華人民共和國(guó)憲法》及一系列與生態(tài)環(huán)境資源相關(guān)的法律法規(guī)中對(duì)生態(tài)法治建設(shè)的內(nèi)容與規(guī)定依舊欠缺，加之既有法律法規(guī)的施行與監(jiān)督制度、機(jī)制的不夠合理完善，這些對(duì)于生態(tài)法治的法制體系構(gòu)建缺乏應(yīng)有的支持與配合。在法制體系不完備、支撐力度不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況下，不論是生態(tài)法治實(shí)踐推進(jìn)還是包含生態(tài)法治思維和觀念在內(nèi)的生態(tài)法治文化的形成——這兩方面尤其是對(duì)于手握生態(tài)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)及司法權(quán)等權(quán)力和資源的領(lǐng)導(dǎo)干部來講都處處受限，常常容易陷入被動(dòng)和無奈的境地。領(lǐng)導(dǎo)干部群體的生態(tài)法治思維培育在這種大的“氣候”和“氛圍”下缺乏系統(tǒng)支撐與法治實(shí)踐促進(jìn)，培育場(chǎng)所與相應(yīng)文化氛圍的不成熟也不能提供一種潛移默化的影響。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部群體的生態(tài)法治思維培育任務(wù)依舊很艱巨，且需要克服的困難與挑戰(zhàn)依舊很多。

二是傳統(tǒng)思維的阻礙?；谖覈?guó)歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)政治環(huán)境考慮，阻礙領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維養(yǎng)成的傳統(tǒng)思維主要有這幾種：政法思維，以政治、政策至上而非法律，慣于運(yùn)用權(quán)力來壓制權(quán)利，并深信權(quán)力可以管控一切；官本位思維，古而有之并延續(xù)至今天的政治生態(tài)氣候中，具有嚴(yán)重的特權(quán)觀念及不平等意識(shí)；利己思維，人之本性的趨利避害延續(xù)至生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，道德修養(yǎng)及自律性差并滋長(zhǎng)腐化墮落、道德敗壞；人治思維，忽視法治程序與規(guī)則，沒有實(shí)踐調(diào)查的拍腦袋決策，人情執(zhí)法和司法，法治監(jiān)督形同虛設(shè)；經(jīng)驗(yàn)思維，突出表現(xiàn)為拒絕改變與接受新思維，學(xué)習(xí)意識(shí)與能力不強(qiáng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)與積極變革的動(dòng)力不足；等等。凡此種種都已成為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維養(yǎng)成的“攔路虎”，如不加以改變而任其發(fā)展，剛剛萌發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維必將被之無情吞食。

三是權(quán)責(zé)界定、評(píng)價(jià)考核等制度、體制及機(jī)制非常態(tài)化的影響。我國(guó)生態(tài)法治建設(shè)已經(jīng)走到了生態(tài)文明下的“權(quán)責(zé)”法治階段，這就要求生態(tài)治理系統(tǒng)內(nèi)部各參與主體要在不斷明確各自權(quán)責(zé)及功能界定基礎(chǔ)上充分探索其自身發(fā)揮功效的有效途徑及方式。而作為這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的地位與作用不言而喻，需要更加積極主動(dòng)承擔(dān)其職責(zé)并發(fā)揮好模范表率及領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，截至目前，我們還缺乏一套成熟的、自上而下的、由內(nèi)到外的涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)界定、評(píng)價(jià)考核等在內(nèi)的常態(tài)化和制度化的管治體制與機(jī)制。理論和文件上的合理設(shè)想替代不了現(xiàn)實(shí)的治理困境。而這些常態(tài)化的體制機(jī)制的缺失也未能為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維的培育創(chuàng)設(shè)一種氛圍與環(huán)境，反而固化了原有的管治思維與行為模式，對(duì)我國(guó)的生態(tài)法治建設(shè)構(gòu)成一種強(qiáng)大的“領(lǐng)導(dǎo)阻力”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維培育的機(jī)遇

在建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署下，生態(tài)法治建設(shè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，而領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維養(yǎng)成及強(qiáng)化也順勢(shì)而進(jìn)。概括來看，主要有內(nèi)外兩方面的機(jī)會(huì)構(gòu)成。

1.內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。從黨政系統(tǒng)的內(nèi)部視角來看，作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部群體的生態(tài)法治思維培育及強(qiáng)化，在黨和政府的各項(xiàng)政策、資金支持及相關(guān)制度、體制及機(jī)制創(chuàng)新安排下漸入“快車道”。我們應(yīng)該看到，傳統(tǒng)的基于政法思維（政治、政策至上而非法律，權(quán)力壓制權(quán)利并管控一切）、官本位思維（特權(quán)觀念及不平等意識(shí)）及利己思維（趨利避害，道德修養(yǎng)及自律性差并滋長(zhǎng)腐化墮落、道德敗壞）來進(jìn)行生態(tài)領(lǐng)域管治的時(shí)代已經(jīng)過去。黨和政府正在從理念意識(shí)、政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面進(jìn)行不斷探索、加強(qiáng)乃至完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治方面的權(quán)責(zé)體系及相應(yīng)配套的考核評(píng)價(jià)及管理制約建設(shè)。比如，十八大報(bào)告要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”；2014年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中第26條對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度方面做出明確規(guī)定；十八屆三中全會(huì)決議中明確規(guī)定要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”；2015年由中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)做出相關(guān)規(guī)定；2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》提出領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)保及生態(tài)建設(shè)方面要“‘黨政同責(zé)’和‘一崗雙責(zé)’”[1]，等等。這些要求和規(guī)定是限制各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部依托傳統(tǒng)管治思維在生態(tài)保護(hù)及建設(shè)領(lǐng)域恣意妄為、拍腦袋決策的“緊箍咒”，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式并積極踐行生態(tài)法治理念提供一種“蛻變”的歷史機(jī)遇。

2.外部刺激。從外部因素來講，主要是廣大普通民眾漸強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)（尤其是環(huán)境權(quán)利意識(shí)）及法治觀念的合力作用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維養(yǎng)成的倒逼刺激。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)人的共識(shí)，而這極大激發(fā)了國(guó)人的權(quán)利意識(shí)。在黨和政府從法律法規(guī)及制度機(jī)制方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境權(quán)責(zé)紛紛予以規(guī)范與限制后，廣大普通民眾對(duì)良好環(huán)境與和諧生態(tài)的要求就顯得愈發(fā)合理與懇切。因而，在全社會(huì)范圍內(nèi)，一種要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)思維方式，積極培育并運(yùn)用現(xiàn)代法治思維來進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)——進(jìn)而充分保障其基于基本環(huán)境權(quán)利的生存權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展權(quán)的呼聲和訴求漸高，領(lǐng)導(dǎo)干部群體在此種高壓態(tài)勢(shì)下正走在拋棄傳統(tǒng)思維模式并轉(zhuǎn)向現(xiàn)代生態(tài)法治思維的十字路口。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維的培育

（一）內(nèi)外兼修：組織化、制度化和常規(guī)化的培訓(xùn)機(jī)制及自我學(xué)習(xí)相結(jié)合

領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維可以通過組織內(nèi)制度化、常規(guī)化的教育培訓(xùn)的外部手段與自我學(xué)習(xí)的內(nèi)部覺悟來不斷塑造與培育。

首先，必須充分利用好各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等黨政系統(tǒng)內(nèi)部干部培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治教育與生態(tài)法治思維培育。2015年12月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。在《綱要》中明確提出要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，生態(tài)法治教育也是題中之義。這就要求相關(guān)培訓(xùn)部門和機(jī)構(gòu)不論是從課程安排、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)手段和培訓(xùn)方式上，還是在考核及評(píng)定上，都要更加具有針對(duì)性、時(shí)效性和客觀性，切忌流于傳統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)的窠臼。此外，與領(lǐng)導(dǎo)干部“密切相關(guān)”的各級(jí)組織部門與人事部門也應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，重視好、組織好、記錄好及考核好相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治教育培訓(xùn)活動(dòng)與內(nèi)容，并切實(shí)發(fā)揮好其在考察、選拔和任免領(lǐng)導(dǎo)干部方面的職責(zé)與作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)權(quán)責(zé)履行及生態(tài)法治學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)的表現(xiàn)和成績(jī)等作為未來干部選拔、任免的標(biāo)準(zhǔn)之一和重要考量因素。通過這種組織內(nèi)的制度化和常規(guī)化的新型教育培訓(xùn)機(jī)制，逐步塑造和培育領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維。

其次，要在系統(tǒng)內(nèi)提倡一種自我學(xué)習(xí)的氛圍來不斷塑造和培育領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維。黨和政府要積極支持、鼓勵(lì)及營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)法治理念、法治精神、法治內(nèi)容及法治方式的法治思維的風(fēng)尚與氛圍，從而逐步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維的養(yǎng)成。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身法治學(xué)習(xí)的自覺性與主動(dòng)性，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、細(xì)化學(xué)習(xí)方法，清醒認(rèn)識(shí)類似政法思維、官本位思維、利己思維及經(jīng)驗(yàn)思維等傳統(tǒng)生態(tài)管治思維的弊端并逐步實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代生態(tài)法治思維的轉(zhuǎn)變，多觀察、多調(diào)研、多思考，要始終懷著問題意識(shí)去思考和施行設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的工作，在科學(xué)發(fā)展觀和法治精神的鼓舞下不斷增強(qiáng)自身的生態(tài)法治思維及“綠色發(fā)展”[2]能力，提高自身在生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法和生態(tài)守法方面的意識(shí)和能力。

（二）里外齊壓：常態(tài)化制度、體制和機(jī)制設(shè)置與外部壓力相統(tǒng)一

首先，通過常態(tài)化制度、體制和機(jī)制設(shè)置塑造領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維?，F(xiàn)代生態(tài)文明下的生態(tài)權(quán)責(zé)法治為常態(tài)化的制度、體制和機(jī)制設(shè)置提供了一種可能與便利。黨和政府順勢(shì)而為，陸續(xù)設(shè)置并主動(dòng)探索一系列旨在塑造和培育領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代生態(tài)法治思維的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，期望用制度的壓力來約束領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)生態(tài)管理手段與模式，并逐步引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代生態(tài)法治思維的養(yǎng)成。比如，已設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等，以及正在探索中的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制、“‘黨政同責(zé)’和‘一崗雙責(zé)’制”、典型案例通報(bào)獎(jiǎng)懲制（旨在通過典型案例及事件的激勵(lì)或警示，讓領(lǐng)導(dǎo)干部看到實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)案例并實(shí)現(xiàn)自我感悟與反思。當(dāng)然，不論是獎(jiǎng)勵(lì)還是懲處，制度獎(jiǎng)懲的實(shí)踐運(yùn)用都遠(yuǎn)比一紙空文和虛幻的安排與架構(gòu)更為直觀和生動(dòng)）、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等。這些制度和機(jī)制的探索、出現(xiàn)和存在，可以在黨政系統(tǒng)內(nèi)部形成一種權(quán)責(zé)氛圍與環(huán)境，從而從系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成一種制度壓力，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部或主動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)變并逐步養(yǎng)成生態(tài)法治思維的習(xí)慣。

其次，引導(dǎo)和強(qiáng)化民眾生態(tài)權(quán)利意識(shí)和生態(tài)監(jiān)督權(quán)利意識(shí)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維養(yǎng)成。同一個(gè)世界，同一個(gè)生存、發(fā)展夢(mèng)想。過去領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)地位和權(quán)力優(yōu)勢(shì)在愈發(fā)民主、公平和透明的現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)逐漸消失。與此同時(shí)，普通民眾的權(quán)利意識(shí)正在慢慢復(fù)蘇與增強(qiáng)。之前民眾囿于信息與資源的不對(duì)稱可能不會(huì)關(guān)注類似“霧霾”“飲用水污染”“放射性廢棄物”等問題，但是如今借助現(xiàn)代通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段和途徑（尤其是自媒體的快速發(fā)展），民眾基于環(huán)境權(quán)和生存發(fā)展權(quán)等權(quán)利觀念下的生態(tài)訴求與監(jiān)督可以瞬間為大眾所知曉并短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大輿論壓力和道德評(píng)判。如果相關(guān)部門反應(yīng)不夠迅速、處置不夠得當(dāng)，大規(guī)模沖突和群體性事件就有可能發(fā)生。且現(xiàn)在的類似大規(guī)模沖突和群體性事件大多直接針對(duì)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，這對(duì)于當(dāng)事者及其他相關(guān)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部都是嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。也就是在這種來自外界的、不可知且不可控的、無征兆的突發(fā)壓力下，領(lǐng)導(dǎo)干部不得不認(rèn)真反思一下自身的管治思維與言行模式，這在無形中就慢慢倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成并學(xué)會(huì)利用一種現(xiàn)代的權(quán)責(zé)法治思維來處理這類事件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維的養(yǎng)成起到一種促進(jìn)作用。

（三）德法相依：完善生態(tài)法制體系與提升領(lǐng)導(dǎo)干部道德和權(quán)責(zé)素養(yǎng)相補(bǔ)充

法治與德治相統(tǒng)一的理念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)初見成效，但距離預(yù)期還有差距。國(guó)家在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中也應(yīng)該積極繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的有關(guān)生態(tài)思想的優(yōu)秀成分，力圖實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治方面的德法相補(bǔ)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，德法兩方面的工作還都需要繼續(xù)改進(jìn)與完善。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)法治思維培育而言，“在強(qiáng)調(diào)自身法治思維能力建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在調(diào)節(jié)國(guó)家、集體、個(gè)人利益方面的積極作用”[3]。

一方面，必須完善以憲法為統(tǒng)領(lǐng)、以環(huán)境保護(hù)法為主體、以相關(guān)法律法規(guī)（比如刑法、民法、訴訟法、經(jīng)濟(jì)法、生態(tài)環(huán)境資源系列法律等）為補(bǔ)充的生態(tài)法律體系，創(chuàng)新生態(tài)立法、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)司法、生態(tài)守法、生態(tài)法律監(jiān)督方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而構(gòu)建并完善生態(tài)法制體系，以此為領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)法治思維培育創(chuàng)設(shè)法制基礎(chǔ)。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分吸收和利用傳統(tǒng)文化中生態(tài)思想的優(yōu)秀成分，并借鑒國(guó)外相關(guān)有益成果，來提升自身的道德修養(yǎng)與現(xiàn)代權(quán)責(zé)意識(shí)，逐步養(yǎng)成運(yùn)用生態(tài)法治思維的習(xí)慣和作風(fēng)。

[1]常紀(jì)文.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)：環(huán)境保護(hù)的重大體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新——《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》之解讀[J].環(huán)境保護(hù)，2015，（21）.

[2]汪順成.論領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)能力的提升[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（3）.

[3]劉善明，范前鋒.領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及其養(yǎng)成[J].長(zhǎng)江論壇，2015，（3）.

[責(zé)任編校：彭瀾]

Leading Cadres’Ecological Thinking under the Rule of Law and its Cultivation

DONG Jie
(Social Department,Party School of the Central Committee of C.P.C,Beijing 100091,China)

As the“critical minority”of participants in developing law of ecology,leading cadres in every de?partment at all levels of our country are still generally limited by the unscientific and traditional management thought,such as political-law thinking,selfish thinking and bureaucrat-oriented thinking,and have continual?ly shown some scenes with comedies,farces or tragedies.The 4th plenary session of 18th C.P.C.Central Com?mittee has decided to fully spread the“ruling of law”,combined with the General Office of the C.P.C.Central Committee and General Office of the State Council having passed the Methods of Accountability on Ecological Damage to the Leading Cadres of The Party and Government(Trial)in August,2015.These are providing both challenges and opportunities to develop and strengthen leading cadres’ecological thinking under the rule of law in our party and government.Under the historical background of“Ecological civilization+Ruling by law”, we can develop and strengthen leading cadres’ecological thinking under the rule of law through the following three aspects:training from internal and external aspects,pressure mixed by inside and outside factors,and in?tegrated usage combined morality with law.

leading cadres;ecological thinking under the rule of law;challenges;cultivation

董 杰（1987—），男，中央黨?？粕缃萄胁坎┦垦芯可?，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義政治文明和生態(tài)文明。

D922.6

]A

1671-198X（2017）04-0037-04

2016-11-19