山成忠

（青海省海西州格爾木市委辦公室，青海 格爾木 816000）

黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀、問題及對策探析

山成忠

（青海省海西州格爾木市委辦公室，青海 格爾木 816000）

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略抓手。新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也出現(xiàn)了一些突出問題，這些問題，給黨員干部造成了嚴(yán)重思想干擾，嚴(yán)重侵蝕了黨的思想基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞了黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重損害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。針對這些亟待解決的問題，既要四面出擊，也要精準(zhǔn)發(fā)力，找準(zhǔn)著力點，力求實效，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步解決，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

黨內(nèi)政治生活；領(lǐng)導(dǎo)干部；民主集中制；批評與自我批評

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性的基礎(chǔ)工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是當(dāng)前全黨的重大任務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活顯得更加必要和緊迫。

一、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的必要性

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。我們黨之所以如此重視加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有其必然性。

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出：“開展嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。”我們黨由小到大、從弱到強，取得一個個輝煌和勝利，其中一個重要原因就是重視加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。正是因為有這樣一種黨內(nèi)政治生活，才保證了黨在各種復(fù)雜條件和局面下的團結(jié)統(tǒng)一，保證了黨及時有效地克服各種自身的錯誤和內(nèi)部消極因素，始終保持昂揚的斗志和奮發(fā)有為的狀態(tài)。[1]（P12）

1929年，在《古田會議決議》中，毛澤東提出“黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”，并強調(diào)黨內(nèi)的批評要把握度，既要防止主觀武斷，又要防止批評庸俗化。后來，由于中央的“左”傾錯誤，黨內(nèi)政治生活逐漸被扭曲。1935年召開遵義會議，恢復(fù)了民主集中制，重新確立了集體討論、集體決策、集體領(lǐng)導(dǎo)的良好黨內(nèi)政治生活。正是在這種氛圍下，選舉產(chǎn)生了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，逐步確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。延安整風(fēng)后，黨內(nèi)逐步形成理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)，確立了“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”原則，使黨內(nèi)政治生活有了合理價值取向和具體實踐形式。新中國成立以后至1957年，黨內(nèi)政治生活還是正常健康的，我們黨也取得了社會主義革命的成功。1957年之后，黨內(nèi)政治生活逐步遭到破壞，隨著“文化大革命”的開始，黨內(nèi)政治生活一度跌入谷底。

1980年，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，正式采用“黨內(nèi)政治生活”的概念。黨的十二大黨章中也明確強調(diào)，黨在自己的政治生活中正確地開展批評與自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。在這種情況下，黨內(nèi)政治生活又得以恢復(fù)和建立，并趨于正常化。縱觀黨的歷史，我們黨也曾有過低谷、犯過錯誤，但是我們黨總是能夠從挫折中成熟、成長，一個重要原因就在于注重加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。因此，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是被實踐證明了的經(jīng)驗總結(jié)，是我們黨不可丟棄的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)各種問題的重要平臺

黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，如果爐子長期處于熄火或者“弱火”的狀態(tài)，自然也就煉不出精鋼。目前，我們黨有8800多萬黨員，436萬個黨的基層組織，黨員人數(shù)比德國總?cè)丝谶€多。組織、管理好這么龐大的政黨，使其始終保持凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，其中一個重要的辦法就是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在黨內(nèi)形成一種“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。

有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的黨組織，也就會有什么樣作風(fēng)的黨員；嚴(yán)格規(guī)范的黨內(nèi)政治生活可以營造一種良好的氣氛和政治局面，而氣氛一旦形成“大氣候”，就會影響每一個黨員。從反面來看，一些地方發(fā)生重大腐敗窩案串案，無不與當(dāng)?shù)氐狞h內(nèi)政治生活出問題有關(guān)。正常的黨內(nèi)政治生活對黨員具有教育、改造、管理和監(jiān)督作用，對黨的組織具有凝聚作用，對領(lǐng)導(dǎo)班子具有民主決策功能和權(quán)威維系功能，對全黨具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)的作用。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。而非正常的黨內(nèi)政治生活，則會使黨的組織渙散、紀(jì)律松弛，使領(lǐng)導(dǎo)班子失去正確決策的能力和威信，使整個黨失去凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，失去群眾信任?？梢哉f，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部鍛煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’”。[2]

二、黨內(nèi)政治生活現(xiàn)狀及問題

黨內(nèi)政治生活并不是一個恒量，而是一個變量；過去嚴(yán)肅規(guī)范并不意味著現(xiàn)在嚴(yán)肅規(guī)范；整體上嚴(yán)肅規(guī)范并不意味著局部范圍內(nèi)也嚴(yán)肅規(guī)范。新形勢下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但也存在一些突出問題。

（一）理想信念不堅定

理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。當(dāng)前，理想信念動搖、不堅定主要表現(xiàn)在四個方面：

一是對馬克思主義缺乏信仰。一些黨員、干部疏于對馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，對馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義知之甚少，有的甚至不知道馬克思主義的基本內(nèi)容。其結(jié)果就是，不信馬列信鬼神，從封建迷信中寄托生命價值和精神追求，甚至熱衷于算命看相、燒香拜佛，“問計于神”。

二是共產(chǎn)主義信念不足。一些黨員干部對共產(chǎn)主義的信念不夠堅定，缺乏信心，認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲難以實現(xiàn)的；或者錯誤地認為，實現(xiàn)共產(chǎn)主義需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的努力，這代人根本無法建設(shè)成功，因此也就不需要努力。在這種觀念的影響下，自然也就滑入了現(xiàn)實主義和功利主義的泥潭。

三是對中國特色社會主義認識不清、缺乏信心。有的黨員、干部對中國特色社會主義的本質(zhì)、內(nèi)涵、價值和歷史必然性的認識不清，加之在其他社會思潮的影響下，對中國特色社會主義產(chǎn)生了錯誤的認識，以為這是在“補資本主義的課”，是在發(fā)展國家資本主義。

四是宗旨意識淡薄。當(dāng)前，一些黨員干部宗旨意識淡薄，心中只裝著自己的“小九九”，擅長打自己的小算盤，在事關(guān)個人利益問題上，爭三搶四，而事關(guān)群眾利益的問題上，推三阻四；有的黨員干部對服務(wù)人民的事不熱心、不上心，卻熱衷于“架天線”、走上層路線，滿腦子升官發(fā)財夢。

（二）紀(jì)律松弛

紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。新時期，在紀(jì)律方面，我們黨也面臨著一些亟待解決的問題。具體來看，主要有：

一是政治紀(jì)律問題突出。一些黨員干部在原則性問題上，態(tài)度曖昧、立場模糊，做“騎墻派”；“有的對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發(fā)表反對意見”[3]（P133）；有的地方落實中央決策部署時以部門利益為導(dǎo)向，打折扣、做選擇；還有的陽奉陰違，表面上堅決維護中央，口號喊得震天響，實際根本沒當(dāng)回事，甚至違背中央大政方針；有的地方個人主義、分散主義、好人主義、宗派主義、山頭主義非常嚴(yán)重。

二是把黨章看成一紙空文，不按黨章辦事。有的黨員、干部缺乏黨章意識，忽視對黨章的學(xué)習(xí)；有的只是停留在抄寫學(xué)習(xí)筆記方面，并沒有在工作中做到遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章；有的領(lǐng)導(dǎo)用自己的意志代替黨章的規(guī)定，有的將上級組織的指示奉為圭臬，不按黨章辦事。

三是組織紀(jì)律松弛。有的地方落實民主集中制不到位，或者發(fā)揚民主不夠，或者正確集中不夠，議而不決、決而不行的現(xiàn)象屢屢發(fā)生；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在事關(guān)重大問題方面，“事前不請示、事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”；[4]（P765）有的則大搞家長制、“一言堂”，培植私人勢力，把正常的上下級關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系、貓鼠關(guān)系；有的對組織不忠誠、不老實，隱瞞個人信息，言行不一；還有的把個人凌駕于組織之上，“悠然自得”。

四是紀(jì)律“破窗效應(yīng)”明顯。黨內(nèi)的各項紀(jì)律長期得不到尊重和執(zhí)行，黨內(nèi)紀(jì)律、法規(guī)就變成了“紙老虎”“稻草人”，其約束力也就被嚴(yán)重削弱，長此以往，就導(dǎo)致了紀(jì)律“破窗效應(yīng)”。

民主集中制能不能切實、準(zhǔn)確、完整地落到實處，關(guān)系到黨內(nèi)政治生活的健康與否。當(dāng)前，在執(zhí)行民主集中制方面存在許多問題。

一是對民主集中制的重要性認識不足。一些黨員干部沒有完全理解民主集中制對于我們黨的生存、發(fā)展、正常運轉(zhuǎn)的價值和意義，實踐中沒有完全執(zhí)行民主集中制。

二是沒能正確處理好民主與集中之間的關(guān)系，導(dǎo)致在實踐中家長制、“一言堂”，或者黨組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)力缺失，議而不決、決而不行的現(xiàn)象屢見不鮮。一些領(lǐng)導(dǎo)只講民主不講集中；有的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)霸道，只講集中，不管民主，聽不得不同意見；有的則把民主集中制當(dāng)作“橡皮泥”，當(dāng)民主對自己有利時，就發(fā)揚民主，當(dāng)集中對自己有利時，就實行集中，沒有是非曲直，唯以個人利益為導(dǎo)向；有的地方班子成員內(nèi)部相互掣肘，內(nèi)耗嚴(yán)重。

三是沒能正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工的關(guān)系。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子，把集體領(lǐng)導(dǎo)簡單地看成是大家討論和大家領(lǐng)導(dǎo)，把個人分工看成是分家單干。以為集體領(lǐng)導(dǎo)就是大家一起領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果討論會變成爭論會，領(lǐng)導(dǎo)力缺失；還有的把個人分工看成分家單干，把分管的領(lǐng)域當(dāng)作自己的私人領(lǐng)地。

四是沒有正確處理好多數(shù)與少數(shù)之間的關(guān)系。有的地方在議事時，搞簡單多數(shù)，以票決事，而對于少數(shù)人的意見考慮甚少，有的地方甚至把不同意見或者少數(shù)意見看成是跟組織“對著干”。長此以往，每次議事時的“少數(shù)派”也就變得“順從”“服從”了。

（四）“四風(fēng)”問題依舊突出

十八大以來，黨中央在全黨范圍內(nèi)整治“四風(fēng)”，取得了階段性勝利。但《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出。”主要表現(xiàn)在：

煤礦壓風(fēng)系統(tǒng)主要由空氣壓縮機、風(fēng)包、冷卻水系統(tǒng)、壓縮空氣管網(wǎng)、高低壓控制系統(tǒng)等組成，其中空氣壓縮機是主要的做功單元，可將電能轉(zhuǎn)化為空氣壓力能，從而為以壓縮空氣為動力來源的噴漿機、鑿巖機等井下設(shè)備提供動力。同時，隨著井下安全生產(chǎn)需求的提高，風(fēng)動鉆機的使用可大幅降低由電鉆電氣故障導(dǎo)致的瓦斯和煤塵爆炸事故的發(fā)生率，同時風(fēng)動扳手等工具的使用也可有效降低井下工人的勞動強度，提高生產(chǎn)效率。尤其近年來，廣泛用于井下人員安全自救的“壓風(fēng)自救系統(tǒng)”的使用，使得壓縮空氣的應(yīng)用環(huán)境更為廣泛，因此壓風(fēng)系統(tǒng)的運行穩(wěn)定性要求越來越高[1-3]。

一是形式主義方面，有的地方依然“文件來文件去”，以文件落實政策；有些為官不為，敷衍了事；有的地方擅長造數(shù)字、造材料、造典型；有的地方和單位許多規(guī)定就成了一紙空文，反而成了形式主義的代表。

二是官僚主義方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，熱心于聽匯報、看材料，不愿深入基層調(diào)查研究；有的不顧地方實情，拍腦袋決策，盲目上項目鋪攤子；有的對上拍馬溜須極盡卑顏，對下橫眉冷對耍盡威風(fēng)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部官氣十足，獨斷專行，老子天下第一，一切都自己說了算，拒絕批評幫助，容不下他人，聽不得不同意見。[5]（P369）

三是享樂主義方面，有的黨員干部沉迷于花天酒地，縱情于聲色犬馬，鋪張浪費，驕奢淫逸；有的奉行“今朝有酒今朝醉”“人生得意須盡歡”的人生哲學(xué)，一心追求物質(zhì)享樂；有的拈輕怕重，不愿吃苦出力，遇事推諉扯皮、“退卻千里”；有的覺得已經(jīng)到了仕途“天花板”，升遷無望，就開始想退路，追求享樂安逸。

四是奢靡之風(fēng)方面，雖然經(jīng)過整治后，有所收斂，但是一些問題依然存在，甚至有的問題“由明轉(zhuǎn)暗”，轉(zhuǎn)入“地下活動”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部過慣了奢靡享樂的生活，由奢入儉難，便想方設(shè)法給奢靡享樂的活動穿上隱形外套，繼續(xù)享樂；有的罔顧中央規(guī)定，依然我行我素，大搞奢靡享受；有的每逢節(jié)假日、婚喪嫁娶，總是搞變通，收禮金。

（五）任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止

一些地方選人用人，不問德才高低，只管親疏遠近，形成了任人唯親的風(fēng)氣；有的領(lǐng)導(dǎo)插手干部選拔任用，選用自己“圈子”的人；有的搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，形成利益集團。從一些落馬貪官的懺悔錄可以看出，有的地方官場風(fēng)氣敗壞，跑官要官極為普遍；一些地方明碼標(biāo)價、批發(fā)官帽；有的對下屬買官來者不拒。正如習(xí)近平總書記指出的，“從查處的案件看，任人唯親、賣官鬻爵在一些地方、部門、單位還十分嚴(yán)重?！盵6]（P47）比如，河南省安陽原市委書記張笑東，大肆買官賣官、收受賄賂；山東省菏澤市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長劉貞堅，受賄插手巨野縣7名縣級干部、10名縣直部門主要負責(zé)人、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的人事安排。在任職期間，不向他行賄，幾乎不可能得到提拔。

拉票賄選也是個非常嚴(yán)重的問題，小到村“三委”班子的選舉，大到黨代表、人大代表和領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉。截至目前，拉票賄選案最令人震驚的就是遼寧拉票賄選案。有523名遼寧省人大代表涉及此案，被終止代表資格的人大常委會成員人數(shù)38人（原有62人），超過總數(shù)一半，導(dǎo)致常委會無法正常履職，在一個省級人大常委會出現(xiàn)這種情況，新中國歷史上還沒有過。此外，此案還涉及多位遼寧高官，比如遼寧原省委書記王珉，遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章等。2016年上半年，在中紀(jì)委完成立案審查的17名中管干部嚴(yán)重違紀(jì)的問題中，有14人存在搞拉票賄選問題。如遼寧省人大常委會原黨組成員、原副主任王陽，河南省委原常委、洛陽市委原書記陳雪楓，浙江省寧波市原市委副書記、市長盧子躍等。

（六）濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落現(xiàn)象滋生蔓延

十八大以來，黨中央在抓腐敗、管權(quán)力方面取得了很大成績，但是十八屆六中全會公報指出，目前，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落現(xiàn)象滋生蔓延的問題依然很突出。

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人；2014年，立案22.6萬件，結(jié)案21.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人；2015年全國共立案33萬件，處分33.6萬人。2016年1至11月，共立案36萬件，處分33.7萬人。

根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2016年10月刊發(fā)的文章介紹，2013年至2016年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬人。十八大以來查處的中管干部覆蓋了31個省區(qū)市。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來落馬的副部級以上高官人數(shù)達到124人，僅2016年落馬的副部級以上官員達36人。被查處的高官不僅涉及黨和國家機關(guān)、國企、金融單位，還涉及司法、環(huán)保、安監(jiān)等多個領(lǐng)域。以時間節(jié)點來看，許多落馬的高官，十八大后仍然不收斂、不收手，無視黨紀(jì)黨規(guī)和中央的警告。在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的2015年以來的72份中管干部黨紀(jì)處分通報中，對46人的通報中使用了“十八大后仍不收斂、不收手”等表述，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還被指“性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”。從這些數(shù)據(jù)可以看出，十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案、結(jié)案、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分數(shù)量呈逐年上升態(tài)勢，權(quán)力濫用、貪污受賄、腐化墮落的問題依然呈滋生蔓延之勢。

三、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的著力點

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》從12個方面，全面強調(diào)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的措施，但是針對當(dāng)前黨內(nèi)政治生活中存在的這些問題，既需要全面發(fā)力，也要選好著力點，增強針對性，才能形成有效突破。

（一）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，每一級和每個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對嚴(yán)肅本地區(qū)、本單位的黨內(nèi)政治生活有至關(guān)重要的作用。抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，重點是要從兩方面入手：

一是建立主體責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，緊抓“一把手”主體責(zé)任不松手。黨委在事關(guān)全面從嚴(yán)治黨方面也負有主體責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是各級黨組織和黨委（支部）書記的分內(nèi)之事、職責(zé)所在，黨委理應(yīng)負有主體責(zé)任。要建立黨內(nèi)政治生活主體責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，形成責(zé)任倒逼機制，以壓力生成動力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部把主體責(zé)任記在心里，扛在肩上，抓在手里，落到實處。

二是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。管住領(lǐng)導(dǎo)干部是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的必然要求，而管住領(lǐng)導(dǎo)干部需要制約權(quán)力、加強監(jiān)督；只有將權(quán)力關(guān)進制度籠子，任人唯親、買官賣官、拉票賄選、濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落等問題才會得以遏制，甚至是消除?，F(xiàn)實中之所以出現(xiàn)這些問題，關(guān)鍵還是因為“牛欄關(guān)貓”，權(quán)力沒能得到有效制約和監(jiān)督。要建立責(zé)任終身追究制度，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；實行權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行。同時，還必須暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，確立對監(jiān)督者的寬容和保護機制。領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要樹立監(jiān)督意識，正確對待監(jiān)督，主動接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，并鼓勵大家開展正確的黨內(nèi)監(jiān)督，帶頭營造良好的監(jiān)督氛圍。

通過責(zé)任追究和權(quán)力監(jiān)督，一方面形成責(zé)任倒逼的壓力，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部負起加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的責(zé)任；另一方面，通過權(quán)力制約和黨內(nèi)監(jiān)督，確保他們能正確用權(quán)、按規(guī)定履行職責(zé)，這不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護，客觀上也能形成一種示范效應(yīng)。

（二）加強理論創(chuàng)新，注重理論學(xué)習(xí)，強化理論武裝

理想信念并不是憑空產(chǎn)生的，共產(chǎn)黨人對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的信念是建立在對馬克思主義理論的認識、理解和接受的基礎(chǔ)上。沒有對理論的深刻認識和把握，理想信念也就建立不起來，即便建立起來也經(jīng)不起困難的考驗；同樣，如果理論變成僵化的教條，就難以說服人，更別提在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生理想信念。理論源于實踐，隨著客觀環(huán)境和實踐活動的變化，建立在實踐基礎(chǔ)上的理論也需要不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)發(fā)展的需要。我們正在進行中國特色社會主義的偉大實踐，偉大的實踐呼喚與之相適應(yīng)的理論。這就需要在堅持馬克思主義立場觀點方法的基礎(chǔ)上，加強理論創(chuàng)新。當(dāng)前，急需這么一套完整的、系統(tǒng)化的理論體系來解釋和回答中國特色社會主義的許多問題，以此來澄清人們思想上存在的誤區(qū)或疑惑。這是樹立和強化理想信念的根本之舉。如果沒有理論創(chuàng)新，只是停留在“訓(xùn)詁考據(jù)”、文件解讀，甚至是自說自話層面，這是難以解釋和回答人們的思想疑惑，難以真正確立馬克思主義的理想信念的。

在注重理論創(chuàng)新的同時，要著力加強對馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話，這些理論、思想都是在實踐中產(chǎn)生的，經(jīng)過時間和實踐檢驗的真理。只有深入學(xué)習(xí)、全面把握，加強思想理論武裝，才能擰緊思想的“總開關(guān)”，樹立正確的歷史觀，才能深刻理解中國特色社會主義的歷史和時代必然性，才能進一步增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，才能更加堅定理想信念。在理論學(xué)習(xí)的過程中，要充分認識理論學(xué)習(xí)的必要性，處理好理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，不能顧此失彼，更不能借業(yè)務(wù)工作之由，拒絕理論學(xué)習(xí)。

（三）全面、準(zhǔn)確地落實民主集中制

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。鄧小平在“七千人大會”上曾明確指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！眹?yán)肅黨內(nèi)政治生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制。

一是作為“領(lǐng)頭羊”，領(lǐng)導(dǎo)干部要有全面貫徹落實民主集中制的意識，做好榜樣、帶好頭，成為全面、認真、準(zhǔn)確落實民主集中制的“信號塔”“標(biāo)桿尺”。

二是健全和認真落實民主集中制的各項具體制度。堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”，完善議事規(guī)則和決策程序。健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，建立全委會對常委會工作定期評議制度。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)制度，避免班子內(nèi)部爭來奪去，相互掣肘。

三是充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，是堅持民主集中制的基礎(chǔ)和前提。如果忽視了黨內(nèi)民主，就會出現(xiàn)像鄧小平同志所警醒的那樣，干部、國家和社會主義都可能變質(zhì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員要有民主意識，善于聽取不同意見，鼓勵黨員干部、群眾積極建言獻策，營造說實話、講真話的氛圍。

四是建立對貫徹民主集中制的督查制度。由上級黨委對所轄領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹民主集中制的執(zhí)行情況進行督查，進行評估和考核。對貫徹民主集中制不力，或者有偏差的領(lǐng)導(dǎo)干部及班子成員應(yīng)該予以追責(zé)。

總的來說，貫徹和落實民主集中制，關(guān)鍵還在于各級各單位領(lǐng)導(dǎo)干部。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能準(zhǔn)確、全面地把握民主集中制，而且在工作中帶頭貫徹落實，那么就能營造良好的工作氛圍，各項制度就能得到較好的落實。

（四）切實開展批評與自我批評

批評與自我批評是黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨在長期實踐中形成的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的內(nèi)容之一，是保持黨的肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量很大程度上取決于批評與自我批評這個“武器”的運用程度。切實開展批評與自我批評，關(guān)鍵要把握以下幾點：

一是以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展批評與自我批評，營造有利于批評與自我批評的環(huán)境氛圍。不論是哪個單位或部門，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能真正地帶頭做好批評與自我批評，也就很難形成批評與自我批評的氛圍，甚至反而會使黨內(nèi)政治生活惡化。

二是班子成員和黨員干部要有一顆“公”心，不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。一心為公、客觀公正、有理有節(jié)地進行批評與自我批評，不把批評與自我批評當(dāng)成泄私憤的“道具”。

三是黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要大度。批評與自我批評過程中，別人肯定會提出一些自己平時沒有發(fā)現(xiàn)的問題或缺點，而且由于性格和說話風(fēng)格不同，難免會出現(xiàn)“說者無心、聽者有意”的情況，有時候一些意見建議可能還比較尖銳、刺耳，這對于平時聽?wèi)T了順耳話的人來說，需要一定的度量才能接受。如果沒有一點度量，批評與自我批評就會“變味”。

四是要揭短亮丑、見筋見骨，真正做到紅紅臉、出出汗。批評與自我批評的目的就是為了互相發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、互相幫助、解決問題，最后達到共同進步。黨內(nèi)同志之間，要開誠布公，敢于揭短亮丑，不時地咬咬耳朵、扯扯袖子，有問題要及時提醒，真正做到真誠、真切、真實。

（五）落實黨內(nèi)組織生活制度

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是教育管理黨員的重要平臺，是黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐，是強化黨員身份和加強黨員角色意識的重要載體。新時期，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活需要落實黨內(nèi)組織生活制度。

一是堅持落實好傳統(tǒng)的組織生活要求，健全和完善相關(guān)制度，將組織生活的開展情況納入黨建工作考核范圍，確保傳統(tǒng)的組織生活制度產(chǎn)生實效。比如“三會一課”、主題黨日活動、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。

二是嚴(yán)格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開的專題民主生活會，又要以普通黨員的身份不折不扣地參加所在黨支部、黨小組的組織生活會，發(fā)揮好帶頭示范作用。一項制度，能不能落實，能不能產(chǎn)生預(yù)期的效力，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否完全遵守和執(zhí)行這項制度，尤其是黨內(nèi)組織生活制度。如果制度只是針對普通黨員，而領(lǐng)導(dǎo)干部游離于制度約束之外，那么容易出現(xiàn)制度“稻草人”現(xiàn)象和“破窗效應(yīng)”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，日理萬機，事務(wù)纏身是常態(tài)，但這不能成為不參加組織生活會的借口。相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部能在百忙中定期參加組織生活會，其產(chǎn)生的示范效應(yīng)和推動力將是非常有力度的。

三是適應(yīng)形勢發(fā)展，創(chuàng)新組織生活的內(nèi)容和形式。習(xí)近平總書記曾指出，“在黨內(nèi)生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住?！碑?dāng)前，生產(chǎn)生活環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的思維方式、工作、生活方式也發(fā)生了巨大變化。在這種情況下，要根據(jù)黨員對象的思想狀況、生產(chǎn)生活方式、受教育程度、利益訴求、心理需求等要素，加強對黨員教育管理的針對性。同時，要結(jié)合現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化黨內(nèi)政治生活的組織方式，通過形式載體創(chuàng)新，增強組織生活的吸引力和實效性。

[1]戴焰軍.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)[J].中國黨政干部論壇，2016，（11）.

[2]王庭大.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重在增強“四性”[N].人民日報，2016-12-27（07）.

[3]習(xí)近平.嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一[A]//十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[4]習(xí)近平.嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強組織紀(jì)律性[A]//十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話[J].黨建研究，2013，（7）.

[6]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016.

[責(zé)任編校：趙哲]

Analysis on the Status,Problems and Countermeasures of Inner-Party Political Life

SHAN Cheng-zhong
(General Office,Hai-xi Municipal Party Committee of Qinghai Province,Golmud 816000,China)

A serious inner-Party political life is the foundation and strategic grasp of comprehensively strengthening Party discipline.Under the new situation,political life within the Party presents a good condition in general.Yet some emerging problems are severely disturbing the thoughts of Party members,corrupting their minds,undermining centralization and unification of the Party and damaging inner-Party political ecology as well as Party image.To address these problems,we need to adopt both multi-angle and problem-oriented mea?sures in order to gradually strengthen and regulate inner-Party political life with high efficiency and stability.

inner-Party political life;leading cadres;democratic centralism;criticism and self-criticism

山成忠（1986—），男，青海西寧人，青海省海西州格爾木市委辦公室秘書，法學(xué)博士，研究方向為執(zhí)政黨的建設(shè)問題。

D26

A

1671-198X（2017）04-0042-07

2017-01-04