■ 張鈺 賈曉暉

踐行崗位職責(zé) 打造新型鹽政隊(duì)伍

■ 張鈺 賈曉暉

近年來，濟(jì)南鹽業(yè)不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提高鹽政執(zhí)法力度。結(jié)合當(dāng)前改革情況，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)食鹽安全隱患進(jìn)行了排查，開展了多次涉鹽專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，為鹽業(yè)體制改革營(yíng)造了良好的環(huán)境。近年來，濟(jì)南鹽政堅(jiān)持以“陽光鹽政 文明執(zhí)法”為指導(dǎo)，秉承“泉城衛(wèi)士”的光榮稱號(hào)，不斷向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，注重廉潔、文明、規(guī)范執(zhí)法，全力提升鹽政執(zhí)法形象。2017年作為鹽業(yè)體制改革的開局之年，面對(duì)新形勢(shì)新要求和緊迫的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，踐行崗位職責(zé)，創(chuàng)新工作模式成為鹽政執(zhí)法工作的重中之重，切實(shí)做到管理有序，監(jiān)察有力，為百姓食品安全護(hù)航。

一、意義

2016年5月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鹽業(yè)體制改革方案》。方案明確從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域,食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。顯而易見,從現(xiàn)在起到2018年12月31日這段時(shí)間屬于鹽業(yè)體制改革的過渡期。方案公布后,無形中給鹽業(yè)職工的思想、鹽業(yè)市場(chǎng)都會(huì)帶來一定的影響,特別是給還處于專營(yíng)階段的鹽政稽查工作帶來很大的難度。作為鹽政稽查人員,無論人員思想、市場(chǎng)管理如何變化,必須依據(jù)專營(yíng)政策法規(guī),確保改革時(shí)期平穩(wěn)過渡。鹽政執(zhí)法，廣義是指各級(jí)鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員，對(duì)國(guó)家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，制止和糾正鹽業(yè)市場(chǎng)違法行為，以及依法處罰涉鹽違法行為的一種具體行政行為。鹽政執(zhí)法的宗旨是規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)，打擊涉鹽違法，保障人民身體健康?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”道出了行政執(zhí)法的真諦。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入及鹽行業(yè)的一些不特定因素的影響，對(duì)鹽政執(zhí)法工作提出了一些新的要求。在新的歷史時(shí)期，如何打造新型執(zhí)法隊(duì)伍，踐行崗位職責(zé)，營(yíng)造改革時(shí)期良好環(huán)境已經(jīng)成為擺在我們鹽政執(zhí)法人員面前的第一要?jiǎng)?wù)。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀和存在問題

近年來，涉鹽違法犯罪總體呈上升趨勢(shì)，使用不合格鹽加工食品等違法犯罪問題成為當(dāng)前時(shí)期新的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是隨著鹽業(yè)體制改革的推進(jìn)，取消了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定、取消了對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制、放開了小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格等，導(dǎo)致鹽業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些不法分子為增加利潤(rùn)、增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，非法批發(fā)銷售食用鹽，用工業(yè)鹽或飼料鹽冒充食鹽，危害百姓身體健康的事件屢見不鮮。

新型犯罪手段不斷出現(xiàn)，犯罪分子反偵查意識(shí)不斷增強(qiáng)。隨著鹽政管理力度的逐步加大，私鹽販銷的主體、形式、手段正在不斷發(fā)生變化，趨向于更加隱蔽化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化、分散化。家族化、團(tuán)伙化、互聯(lián)網(wǎng)化特征越來越明顯，鹽業(yè)體制改革涉及法律問題，存在法律障礙，需要修繕，現(xiàn)行的鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章不能與社會(huì)的進(jìn)步相銜接，立法滯后，給新形勢(shì)下的鹽政執(zhí)法帶來一定的困難。

鹽業(yè)體制改革的出臺(tái)，不確定因素增加。一些不法分子已聞風(fēng)而動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布小工業(yè)鹽已經(jīng)放開，不再是鹽業(yè)公司專營(yíng)的商品等歪曲事實(shí)的宣傳，對(duì)我們的法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)我們執(zhí)法人員的心理提出了考驗(yàn)。

現(xiàn)有的鹽政執(zhí)法人員少、執(zhí)法存在不夠規(guī)范等現(xiàn)象。普遍存在業(yè)務(wù)人員富余，鹽政執(zhí)法人員偏少的現(xiàn)狀，且對(duì)執(zhí)法人員的崗位調(diào)整頻繁，要承擔(dān)市區(qū)的鹽業(yè)市場(chǎng)管理任務(wù)，執(zhí)法人員有時(shí)力不從心，管理工作容易出現(xiàn)漏洞，給私鹽販子有了可乘之機(jī)，從而制約了鹽政執(zhí)法工作的正常開展。有些鹽政隊(duì)員在執(zhí)法環(huán)節(jié)上不夠規(guī)范，例如亮證執(zhí)法程序、與客戶溝通環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

三、踐行崗位職責(zé)要求，打造轉(zhuǎn)型新隊(duì)伍

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)鹽業(yè)的法規(guī)政策，不斷加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，加大打擊涉鹽違法行為力度，在重點(diǎn)區(qū)域和人口聚集地突出監(jiān)管防控，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管和鹽政執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，保障了鹽業(yè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和食鹽安全。多年來濟(jì)南鹽政始終堅(jiān)持“春節(jié)不放假，巡查不放松，打擊不減弱”原則。2016全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1.2 萬人次，組織開展各類食鹽安全專項(xiàng)行動(dòng)8次，查處各類鹽業(yè)違法案件1016起，查沒各類私鹽 40噸，罰款14萬元；警鹽聯(lián)合辦案37起；移送司法機(jī)關(guān)案件36起，刑拘33人，其中判刑1人。

認(rèn)真履行崗位職責(zé)，強(qiáng)化鹽政隊(duì)伍建設(shè)，保障人民群眾食鹽安全。認(rèn)真履行政府職能，不斷強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，保障了人民群眾食鹽安全。面對(duì)全市幾萬個(gè)分散的小餐飲、食品加工、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)等監(jiān)管對(duì)象，通過采取異地互查、專項(xiàng)整治行動(dòng)等方式，組織全市鹽政執(zhí)法力量集中開展市場(chǎng)稽查行動(dòng)，有力打擊涉鹽違法行為，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，有效凈化了食鹽市場(chǎng)。積極主動(dòng)與公檢法等部門溝通協(xié)商，先后多次召開座談會(huì)，達(dá)成一致意見，出臺(tái)了《關(guān)于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導(dǎo)意見》，為多部門聯(lián)合打擊涉鹽違法行為提供了有力保障。通過加強(qiáng)鹽政執(zhí)法培訓(xùn)，將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，組織鹽政人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鹽業(yè)法規(guī)條例及政策，提升案件辦理、真假鹽識(shí)別等多種業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。將開展“3·15”“5·15”節(jié)日宣傳的經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)用到常態(tài)化的食鹽安全宣傳教育工作中，廣泛宣傳鹽業(yè)法規(guī)、正確的鹽產(chǎn)品購(gòu)買渠道、鹽業(yè)知識(shí)等，不斷推動(dòng)食鹽安全環(huán)境建設(shè)。先后多次做客濟(jì)南廣播電視臺(tái)的政務(wù)監(jiān)督熱線節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)接聽受理聽眾電話咨詢，妥善處置相關(guān)問題。及時(shí)處理反饋12345市民熱線問題，回復(fù)群眾咨詢150人次，整理意見建議60余條，答復(fù)滿意率100%。

加強(qiáng)鹽政管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，提高打擊涉鹽違法行為力度，確保人民群眾食鹽安全。加強(qiáng)鹽政隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理模式，真正實(shí)現(xiàn)雙重管理、業(yè)務(wù)垂直、令行禁止、上下貫通的全市一體化管理。突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常市場(chǎng)巡查，有針對(duì)性地組織開展鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照《關(guān)于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導(dǎo)意見》要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)，力爭(zhēng)破獲一批有影響、社會(huì)反映強(qiáng)烈的大要案，切實(shí)提高打擊涉鹽違法犯罪的力度。認(rèn)真做好食鹽零售許可證的審批和辦理工作，對(duì)不符合條件的食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)一律取締。妥善處理反饋12345市民熱線問題，不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提升行業(yè)群眾滿意度。

深化協(xié)作，不斷完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，保持鹽政執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。組織開展鹽政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高執(zhí)法人員辦案水平，組建一支高素質(zhì)、反應(yīng)快、裝備好的專職鹽政執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格按照《關(guān)于建立打擊涉鹽違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的意見》加強(qiáng)與食藥、公安等職能部門的工作聯(lián)系，創(chuàng)新合成作戰(zhàn)機(jī)制。密切關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)犯罪”新特點(diǎn)，找準(zhǔn)通過電商平臺(tái)非法銷售批發(fā)食鹽犯罪的節(jié)點(diǎn)和切入點(diǎn)，針對(duì)QQ、微信等發(fā)布銷售信息、支付寶網(wǎng)上結(jié)算等手段，全力開展網(wǎng)上巡查、人員定位和證據(jù)采集，線下線上協(xié)同打擊，將大數(shù)據(jù)偵查與傳統(tǒng)偵查措施有機(jī)融合，讓涉鹽違法犯罪無處遁形，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，力爭(zhēng)破獲一批有影響、社會(huì)反映強(qiáng)烈的大要案，切實(shí)提高打擊涉鹽違法犯罪的力度，確保人民群眾食鹽安全。

全方位提高鹽政執(zhí)法人員水平。善于學(xué)習(xí)，做一名復(fù)合型的鹽政執(zhí)法人員。當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)時(shí)代，鹽政執(zhí)法每天面對(duì)的新情況千變?nèi)f化、新問題層出不窮，需要我們每一名鹽政執(zhí)法人員不斷“充電”。一方面要學(xué)習(xí)科學(xué)理論，用理論知識(shí)不斷地武裝自己的頭腦，另一方面要學(xué)習(xí)鹽業(yè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)，建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷自我積累、自我更新，學(xué)以致用、持之以恒，處理案件才能做到得心應(yīng)手。2017年執(zhí)法人員將市區(qū)分為四大片區(qū)，細(xì)化責(zé)任分工，合理規(guī)劃巡查路線，力保排查到位。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，采取全天輪流值班制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)，通過完善備案信息表，將經(jīng)營(yíng)類別、用鹽來源以及規(guī)格列入執(zhí)法巡查日?qǐng)?bào)表，嚴(yán)密排查外埠入濟(jì)涉鹽企業(yè)狀態(tài)，完善登記涉鹽備案信息表，做到“一人多職”，切實(shí)做到管理有序，監(jiān)察有力，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)，積極建立起共享反饋機(jī)制。

我們只有認(rèn)真履行崗位職責(zé)，打造新型鹽政執(zhí)法隊(duì)伍，全面提升鹽政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)，提高食鹽市場(chǎng)掌控能力，為鹽業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

(作者單位：濟(jì)南市鹽務(wù)局)

（編輯：梁辰）