劉漫霞，劉國洲

（深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，深圳 518033）

關(guān)于政府部門建設(shè)信用技術(shù)體系框架的研究

劉漫霞，劉國洲

（深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，深圳 518033）

本文針對政府部門如何建設(shè)信用技術(shù)體系的框架進(jìn)行研究，以期為建成制度健全、信息完備、監(jiān)管有力、服務(wù)完善的公共信用技術(shù)體系提供參考。

信用信息；體系框架

為提高政府部門所掌握的信用信息的公開和共享程度，發(fā)揮社會信用體系建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，應(yīng)充分運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。基于此，本文針對政府部門如何建設(shè)信用技術(shù)體系的框架進(jìn)行了分析研究，并從建設(shè)目的、建設(shè)原則、體系概要、技術(shù)路線、框架內(nèi)容等5方面進(jìn)行了闡述，以期為公共信用技術(shù)體系的建立和完善提供幫助。

1 建設(shè)目的

積極構(gòu)建信用信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用的全過程管理機制，以社會信用體系建設(shè)為契機，打造“誠信大數(shù)據(jù)”品牌，強化政府部門相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的運用，將企業(yè)和個人的失信違法行為納入誠信檔案，并向政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和社會各界公開，落實企業(yè)和個人的社會責(zé)任，推動各部門在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政性資金使用、資質(zhì)審核、人員選拔錄用等領(lǐng)域推廣使用信用記錄和信用報告[1]，建立并規(guī)范運行重點領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制[2]，讓誠信者走遍天下，失信者寸步難行，讓誠信守法蔚然成風(fēng)。

2 建設(shè)原則

信用技術(shù)體系框架是由社會信用體系建設(shè)相關(guān)工作機制按照其內(nèi)在聯(lián)系梳理形成并體現(xiàn)信用建設(shè)特點和發(fā)展實際的科學(xué)有機整體。

本文所研究的技術(shù)體系框架主要遵循了以下編制原則：

（1）科學(xué)性原則：通過大量的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)、資料以及實地調(diào)研工作，努力使體系達(dá)到分類科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，并適應(yīng)政府所在地的具體實際情況。

（2）先進(jìn)性原則：信用技術(shù)體系框架致力于為公共信用信息平臺建設(shè)提供技術(shù)指引，有效提升社會信用建設(shè)工作的科學(xué)化水平。體系構(gòu)建中注重把握國家“誠信”系統(tǒng)未來發(fā)展方向，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支撐技術(shù)納入技術(shù)體系框架的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容中，盡量包含和反映相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)成果，展示技術(shù)體系框架實施目標(biāo)的高水平。

（3）適用性原則：在技術(shù)體系框架設(shè)計上，面向政府部門規(guī)劃建設(shè)及行政管理實際，提高技術(shù)體系在應(yīng)用層面的針對性。在邏輯框架圖編排上，主要梳理政府信用信息資源目錄、歸集信用信息、構(gòu)建信用數(shù)據(jù)庫、搭建信用平臺和編制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會信用建設(shè)真正需要，提高技術(shù)體系框架的規(guī)律性和邏輯性。

（4）行政性原則：技術(shù)體系框架在遵循國家級體系框架基礎(chǔ)上，結(jié)合政府信用建設(shè)的結(jié)構(gòu)組成，盡量體現(xiàn)政府行政監(jiān)管的特色。從技術(shù)體系所覆蓋范圍的確定，總體框架的設(shè)計，到最終相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，均始終依托政府行政部門系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)的實際。

3 體系概要

信用技術(shù)體系建設(shè)內(nèi)容包括“三庫三應(yīng)用七功能”（三庫：企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、個人信用數(shù)據(jù)庫、社會組織信用數(shù)據(jù)庫；三應(yīng)用：網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號；七功能：信息歸集、信用公示、信用查詢、信用分析、反饋處置、信用監(jiān)控、信用預(yù)警），以責(zé)任主體的資質(zhì)類、登記類信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯聚市、區(qū)政府部門相關(guān)信用數(shù)據(jù)，建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息管理系統(tǒng)，在信用標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)范下和信用安全體系的保障下，為政府、企業(yè)、社會組織和個人提供如信用報告、信用紅黑榜公示、曝光臺等公共信用信息服務(wù)。

政府部門信用技術(shù)體系框架圖如圖1所示：

圖1 政府部門信用技術(shù)體系框架圖

4 技術(shù)路線

本技術(shù)體系框架的編制主要按照以下技術(shù)路線：

5 框架內(nèi)容

5.1 梳理信用目錄

（1）梳理基礎(chǔ)信用監(jiān)管目錄。梳理登記類、資質(zhì)類、行政監(jiān)管類、司法執(zhí)行類、榮譽類等基礎(chǔ)信用信息，從信息提供單位、類別、事項、數(shù)據(jù)來源、公開屬性和公開時限等方面進(jìn)行針對性梳理，形成《基礎(chǔ)信用信息資源目錄》。

（2）梳理重點領(lǐng)域信用監(jiān)管目錄。為強化政府部門社會治理成果數(shù)據(jù)的應(yīng)用，針對安全生產(chǎn)、消防安全、城市管理、查違、勞動監(jiān)察、環(huán)保水務(wù)等重點領(lǐng)域，將信用目錄從監(jiān)管類型、失信事項、數(shù)據(jù)來源、公開屬性和公開時限等方面進(jìn)行專業(yè)性梳理，提取《重點領(lǐng)域監(jiān)管信用信息目錄》，即：

——安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點信用監(jiān)管目錄。梳理危險化學(xué)品、涂層烘干、潔凈廠房、電鍍、有限空間、粉塵等重點監(jiān)管企業(yè)的違規(guī)失信信息，形成《安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點信用監(jiān)管子目錄》。

——消防安全領(lǐng)域重點信用監(jiān)管目錄。梳理建筑工程消防程序監(jiān)管、建設(shè)工程消防施工質(zhì)量監(jiān)管、消防設(shè)施管理、消防隱患場所管理、易燃易爆場所管理、“三合一”場所管理、消防產(chǎn)品管理、消防職責(zé)管理等相關(guān)違規(guī)失信信息，形成《消防安全領(lǐng)域重點信用監(jiān)管子目錄》。

——查違領(lǐng)域重點信用監(jiān)管目錄。梳理臨時搭建、違法使用土地、非法提供預(yù)拌混凝土、非法供水、非法供電、違章加建擴建等違規(guī)失信信息，形成《查違領(lǐng)域重點信用監(jiān)管子目錄》。

——勞動監(jiān)察領(lǐng)域重點信用監(jiān)管目錄。包括積分作假、黑職介、黑培訓(xùn)、被辭退公務(wù)員、非法勞動用工、重大勞資糾紛、非法上訪、虛假仲裁、虛假申報補貼等違規(guī)失信信息，形成《勞動監(jiān)察領(lǐng)域重點信用監(jiān)管子目錄》。

——環(huán)保水務(wù)領(lǐng)域重點信用監(jiān)管目錄。梳理未批先建、無證排污、超標(biāo)排污、不正常運行污染防治設(shè)施、違反環(huán)保“三同時”制度、建筑工地超時施工、高音喇叭招攬顧客、違反河道堤防管理、違反水污染治理與排水管理、違反節(jié)水管理和水資源管理、違反水土保持管理等違規(guī)失信信息，形成《環(huán)保水務(wù)領(lǐng)域重點信用監(jiān)管子目錄》。

——城市管理領(lǐng)域重點信用監(jiān)管目錄。梳理清掃保潔企業(yè)、公園企業(yè)、園林企業(yè)、路燈企業(yè)、數(shù)字化信息采集企業(yè)等監(jiān)管信息，以及破壞綠化及其設(shè)施、破壞路燈及其設(shè)施、販賣野生（陸生）動物、違規(guī)設(shè)置戶外廣告牌（大型）、超門店經(jīng)營等違規(guī)失信信息，形成《城市管理領(lǐng)域重點信用監(jiān)管子目錄》。

5.2 歸集信用信息

（1）歸集市信用中心數(shù)據(jù)。完成市、區(qū)信用數(shù)據(jù)對接工作，將政府信用數(shù)據(jù)從市信用中心分離并共享至政府信用數(shù)據(jù)庫。

（2）歸集區(qū)各委辦局智慧系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)和信用管理成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)動。各成員單位需根據(jù)《政府公共信用信息資源目錄》的內(nèi)容要求，通過開放數(shù)據(jù)接口、定期填報等方式，將現(xiàn)有數(shù)據(jù)報送至區(qū)信息中心，對增量數(shù)據(jù)和變量數(shù)據(jù)應(yīng)在數(shù)據(jù)生成后7個工作日報送至區(qū)信息中心，其中，信息報送內(nèi)容必須含有身份證號或組織機構(gòu)代碼，以確定唯一責(zé)任主體。

5.3 構(gòu)建信用數(shù)據(jù)庫

（1）搭建企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，納入企業(yè)基礎(chǔ)信息、經(jīng)營與資產(chǎn)信息、社會公共信息，以及特別提示記錄，通過分析、比對、清洗，建成企業(yè)信用檔案。

（2）搭建個人信用數(shù)據(jù)庫，納入個人基本信息、個人資產(chǎn)信息、社會行為信息、商業(yè)信用記錄，以及特別提示記錄，通過分析、比對、清洗，建成個人信用檔案。

（3）搭建其他社會組織信用數(shù)據(jù)庫，納入組織基礎(chǔ)信息、行政處罰信息、榮譽信息等，通過分析、比對、清洗，建成其他社會組織信用檔案。

5.4 搭建信用平臺

建立地方統(tǒng)一公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息歸集、公示、查詢、分析、反饋、預(yù)警等通用功能，以及重點領(lǐng)域信用監(jiān)管核心功能。通過網(wǎng)站、手機APP和微信推送等多種渠道向政府各部門和社會公眾提供信用紅黑榜公示、信用信息查詢、信用數(shù)據(jù)共享等服務(wù)。

5.5 依法依規(guī)雙公示

推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公示制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門要將相應(yīng)公示信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至信用網(wǎng)站及區(qū)公共信用信息平臺。

5.6 編制技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）編制數(shù)據(jù)資源系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如編制信用資源目錄編碼規(guī)則、系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、接口規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）編制平臺管理系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如編制日常應(yīng)用管理、設(shè)備管理、運維管理、應(yīng)急管理、安全管理、聯(lián)動機制等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

（3）編制業(yè)務(wù)應(yīng)用系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，如編制統(tǒng)計分析、用戶檔案、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

6 總結(jié)

在信用技術(shù)體系的建設(shè)中，應(yīng)以大數(shù)據(jù)的收集、分析和存儲為建設(shè)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各級部門對信用監(jiān)管的業(yè)務(wù)模型，形成一套高效、精準(zhǔn)的信用評價體系，并以此體系為服務(wù)入口，深入挖掘守信激勵和失信懲戒的應(yīng)用場景，讓信用監(jiān)管機制全面發(fā)揮作用。

[1] 佚名.深圳市政府積極推進(jìn)“大誠信”體系建設(shè)[EB/OL]. (2016-09-23)[2017-04-20].http://lj.southcn.com/dsdt/ sz/content/2016-09/23/content_156369339.htm.

[2] 張建軍,劉君.探索建立守信激勵與失信懲戒聯(lián)動機制[EB/OL]. (2014-04-13)[2017-04-20].http://finance.ifeng. com/a/20140413/12108270_0.shtml.

Research on the Construction of Credit Technology System Frame in Government Department

LIU Man-xia, LIU Guo-zhou
(Shenzhen Institute of Standards and Technology, Shenzhen, Guangdong 518033, China)

This paper studies how to construct the framework of credit technology system in government departments, so as to provide reference for the establishment of a public credit technology system with sound institution, complete information, powerful supervision and perfect service.

credit information; system framework

F203

A

1672-6286(2017)02-0052-06

劉漫霞，女，中級工程師，主要從事智能交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會信用信息建設(shè)研究。