肖亞軍
摘 要:近幾年,醫(yī)療糾紛事件煩發(fā),成為影響社會穩(wěn)定的焦點問題。盡管醫(yī)患糾紛人民調解制度呈現(xiàn)出發(fā)展快速、覆蓋面廣、調處成功率高、社會反應好的特點,但醫(yī)療糾紛人民調解制度仍存在一些問題。本文通過對人民調解機制在醫(yī)療糾紛領域的法律依據、現(xiàn)狀、優(yōu)勢等進行分析,對人民調解機制的完善提出一些建議。
關鍵詞:人民調解,機制,醫(yī)療糾紛
近幾年,醫(yī)療糾紛發(fā)生數(shù)量逐年攀高,醫(yī)療秩序遭到破壞、醫(yī)學科學探索受阻、醫(yī)療費用繼續(xù)升高等后果日益顯現(xiàn)?,F(xiàn)有的醫(yī)療糾紛解決渠道不暢通,存在一定的缺陷,不能發(fā)揮應有的作用。因此,有必要引入人民調解機制解決醫(yī)療糾紛,既能使糾紛得到高效、公正的解決,又能及時修補醫(yī)患之間矛盾激化、信任缺失的問題,從而實現(xiàn)醫(yī)患和諧,社會和諧。
一、人民調解制度的概念
人民調解制度是指在人民調解委員會主持下,依法對民間糾紛當事人說勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動[1]。醫(yī)療糾紛是平等民事主體之間發(fā)生的一類民事糾紛,屬于人民調解委員會調解的工作范圍。人民調解制度作為一項具有中國特色的解決民間糾紛的法律制度,多年來一直在國際上享有“東方經驗”的美譽,其優(yōu)化、迅速、低廉的解決糾紛方式常常被國外所借鑒。
二、醫(yī)療糾紛人民調解機制的優(yōu)勢
(一)具有較高的專業(yè)性和公信力
人民調解具備深厚的群眾基礎,且社會公信力較高。人民調解機制是一項具有中國特色的社會主義法律制度,運行機制成熟,廣泛應用于社會糾紛的解決方式。人民調解委員會各成員由司法和衛(wèi)生部門共同任命,并組建擁有各學科專家的專家?guī)?,吸納具有較強專業(yè)知識和較高調解技能的專家?guī)斐蓡T,隨機抽取專家作為調解員負責為醫(yī)療糾紛的理賠處理提供專家意見,充分保證了調解工作的專業(yè)性。[3]
(二)為醫(yī)患雙方當事人提供良好的溝通平臺
據統(tǒng)計,醫(yī)療糾紛中真正屬于醫(yī)療事故或醫(yī)療過失的只有18%。其它屬于醫(yī)療中的無過錯行為,如患者自身的特異性體質、診療中常見的并發(fā)癥等。[2]或者由于患者對醫(yī)療過程的不理解及對服務態(tài)度的不滿意等引起的糾紛。因此,大部分醫(yī)療糾紛的解決建立在醫(yī)患雙方相互理解和積極溝通的基礎上。人民調解遵從平等自愿的原則,尊重人的基本權利,雙方當事人在調解員的幫助引導下充分表達自己的意見,增進醫(yī)患之間的溝通、理解和寬容,促進糾紛的解決。
(三)補充了硬性法治的不足,促進社會和諧
人民調解制度以其靈活的手段和柔和的程序彌補了硬性法律的不足,它除了依賴法律法規(guī),還考慮公理道德、地方習慣等因素,更注重個案的實質正義和糾紛的徹底解決。發(fā)生醫(yī)療糾紛后立即啟動人民調解機制,及時地化解矛盾和糾紛,避免影響醫(yī)療秩序的行為發(fā)生。從而維持社會穩(wěn)定,促進社會和諧,且不剝奪當事人的訴訟權利。
三、醫(yī)療糾紛人民調解機制的優(yōu)勢
(一)調解機構專業(yè)人才缺乏
醫(yī)療糾紛專業(yè)性強,處理難度大,且調解過程中不僅涉及醫(yī)學知識,還涉及到法律、倫理等方面的知識,這就需要一批高素質的調解員,既要懂醫(yī)學知識又要懂法學知識、還應具有較強的調解技能。而日前我國這樣的人才嚴重匱乏。
(二)調解機構資金缺乏
人民調解委員會不對雙方當事人收取費用,其運行經費及調解員的工資,補貼主要由政府和醫(yī)院承擔。而目前我國政府、醫(yī)院、衛(wèi)生行政部門對人民調解機構的資金投入不足,影響了其正常的運作。
(三)醫(yī)療糾紛人民調解工作流程有待規(guī)范化和制度化
如何在法律層面上規(guī)范調解受理范圍,目前有地方以糾紛數(shù)額為標準,一定數(shù)額以上的要交由醫(yī)調委處理,否則醫(yī)院就要面臨一系列處罰,比如降級、財政撥款一票否決、院長解聘等等。醫(yī)療糾紛的責任認定、賠償數(shù)額的標準等問題也是在調解實踐中待解決的。[4]
四、醫(yī)療糾紛人民調解機制的完善
第一,加強醫(yī)療糾紛人民調解員隊伍建設。吸納具有較強專業(yè)知識和較高調解技能、熱心調解事業(yè)的離退休醫(yī)學專家、法官、檢查官、警官,以及律師、公證員、法律工作者和人民調解員組成醫(yī)療糾紛人民調解委員會成員。加強對醫(yī)療糾紛人民調解員的培訓,不斷提高其法律知識、醫(yī)學知識、業(yè)務技能和調解工作水平。
第二,建立醫(yī)療糾紛人民調解委員會資金保障機制。醫(yī)療糾紛人民調解委員會的工作經費和補貼經費,可采用政府財政撥款、醫(yī)學會活動經費、醫(yī)療機構資助、保險公司贊助等形式。政府應加大對醫(yī)療糾紛人民調解機構的經費投入,并加強對醫(yī)療糾紛人民調解委員會的監(jiān)督指導。同時鼓勵醫(yī)療糾紛人民調解委員會吸納社會捐贈、公益贊助等符合國家法律規(guī)定的渠道籌措資金。
第三,盡快出臺醫(yī)療糾紛人民調解法。目前雖已有多部法律法規(guī)對人民調解制度作了一些規(guī)定,但法律體系不夠健全。法律效力、可操作性不強,制約了人民調解功能的發(fā)揮。建議我國借鑒國外人民調解機制解決醫(yī)療糾紛的經驗,吸納近年來法學界的研究成果,制定一部適合我國國情的醫(yī)療糾紛人民調解法,有條件的省、市可先行出臺地方法規(guī)。
五、結論
近年來,醫(yī)療糾紛的人民調解日益受到重視,北京、寧波、溫州等地,紛紛出臺了一系列辦法推進醫(yī)療糾紛人民調解機制的構建,希望加大醫(yī)療糾紛人民調解工作的宣傳力度將我國的醫(yī)療糾紛人民調解機制逐漸完善,為更多人民服務。
參考文獻:
[1]祝彬.醫(yī)療糾紛替代解決機制的分析、評價與選擇[J].中國醫(yī)院管理,2010,30(1):49—51.
[2]李守全.引人人民調解化解醫(yī)患糾紛的實踐和思考[J].上海醫(yī)學,2011,31(10):757—759.
[3]曹杰,方鵬騫,高昭異.醫(yī)療糾紛的非訴訟處理機制(ADR)適用優(yōu)勢研究[J].中國醫(yī)院管理,2009,29(12):72—74.
[4]羅琦為.和諧社會視野下ADR制度之構建[J].北京電力高等??茖W校學報,2012(3):110—111.