思想盛宴
——2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會觀點(diǎn)采擷

●2017年6月16-17日，浦江創(chuàng)新論壇——2017科技創(chuàng)新智庫國際研討會在上海隆重舉行，圍繞“創(chuàng)新全球化與城市功能再造”展開討論。作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的頂級盛會，本次大會云集了全球知名智庫資源，力邀20多位重量級嘉賓做主題演講。

創(chuàng)新政策：經(jīng)濟(jì)研究見解

布朗溫·霍爾

（Bronwyn H.Hall）

美國加州大學(xué)伯克利分校經(jīng)濟(jì)系榮休教授，《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊》主編

“創(chuàng)新”已經(jīng)被許多國家的政策制定者視為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵來源，各國都非常重視通過創(chuàng)新政策鼓勵(lì)公司和個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)新。

創(chuàng)新不完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，很多時(shí)候創(chuàng)新來自好奇心驅(qū)動，但創(chuàng)新又確實(shí)需要經(jīng)濟(jì)支持。事實(shí)上，僅看研發(fā)投入不足以度量創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新遠(yuǎn)比研發(fā)本身更復(fù)雜、更宏觀，因此收入產(chǎn)出比（不是以規(guī)模而是以價(jià)值驅(qū)動的收入增長）可以在很大程度上體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新成效。

政府促進(jìn)創(chuàng)新的主要做法包括降低創(chuàng)新成本、建設(shè)創(chuàng)新友好的市場結(jié)構(gòu)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)創(chuàng)新需求以及提供穩(wěn)定的外部環(huán)境等。同時(shí)應(yīng)注意避免政策的矛盾和沖突。

歐盟委員會對于創(chuàng)新的測度標(biāo)準(zhǔn)包括專利產(chǎn)出、就業(yè)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等。市場往往對研發(fā)的投資回報(bào)率期望過高，同時(shí)低估研發(fā)的不確定性。

創(chuàng)新政策：挑戰(zhàn)與未來

胡志堅(jiān)

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長

近些年，為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國不斷深化科技體制改革，出臺了一系列支持和激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策，政策著力點(diǎn)覆蓋了科技工作各個(gè)方面和科技創(chuàng)新鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)，中國特色的科技創(chuàng)新政策體系得到不斷優(yōu)化。當(dāng)前，全球創(chuàng)新格局加速演變，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，這些都對科技政策體系提出了新要求，呼喚新的政策供給。

下一輪科技革命將在2035～2040年發(fā)生，而這一輪產(chǎn)業(yè)變革正在發(fā)生，我們正處在第五次創(chuàng)新浪潮前期向后期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。在此背景下，有必要對創(chuàng)新及其發(fā)展進(jìn)行理解。

創(chuàng)新浪潮前期，發(fā)展動能主要來自對技術(shù)的預(yù)期和想象，新的經(jīng)濟(jì)部門隨之紛紛涌現(xiàn)。創(chuàng)新浪潮后期，發(fā)展動能主要來自技術(shù)向已有經(jīng)濟(jì)部門的全方位擴(kuò)散和滲透。

政府要有積極接受創(chuàng)新的“企業(yè)家精神”，同時(shí)也要謹(jǐn)慎管理，即以“放”為主的“放、管、服”。面對抵制創(chuàng)新的惰性社會思潮，政府既要樹立堅(jiān)定的改革決心，也要控制好創(chuàng)新的負(fù)外部性，引導(dǎo)創(chuàng)新向創(chuàng)造性、包容性而非破壞性的方向發(fā)展。

全球創(chuàng)新治理和創(chuàng)新政策

達(dá)雷爾·韋斯特

（Darrell M.West）

美國布魯金斯學(xué)會政府研究項(xiàng)目副主席兼主任，科技創(chuàng)新中心創(chuàng)始主任

變革時(shí)代下的新興技術(shù)給政府帶來大量的治理挑戰(zhàn)，主要包括代際沖突、城鄉(xiāng)差距和教育鴻溝三個(gè)方面，這些問題對社會福利提供和全球社會契約提出了若干政策挑戰(zhàn)，政府則需要確保更多人能從技術(shù)進(jìn)步中受益。

近期中國重要的創(chuàng)新發(fā)展將集中在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能物聯(lián)和電子商務(wù)三個(gè)領(lǐng)域。中國企業(yè)開發(fā)無人駕駛汽車需要跟數(shù)十個(gè)不同政府部門打交道，政府在創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更好的作用。未來的教育將向終身學(xué)習(xí)變革。成人教育和在職教育在新時(shí)代具有特殊的重要意義，應(yīng)當(dāng)成為一種普惠的社會福利。

國際化城市集聚創(chuàng)新要素，而創(chuàng)新樞紐功能的發(fā)揮需要高質(zhì)量的決策支持。上海科技創(chuàng)新中心指數(shù)可以作為研究上海創(chuàng)新優(yōu)勢與不足的有效基準(zhǔn)工具。

上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略與實(shí)踐

駱大進(jìn)

中國上海市科學(xué)學(xué)研究所所長

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心肩負(fù)國家使命，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，致力于成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的樞紐和國際科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)策源地之一。

上海未來發(fā)展面臨高科技的進(jìn)步、人口增長的弱化、老齡化社會的到來和經(jīng)濟(jì)增長的不確定性等挑戰(zhàn)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心是應(yīng)對挑戰(zhàn)的主動作為。

科技創(chuàng)新中心既要有硬實(shí)力，更要有軟實(shí)力，要在全球知識體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系和城市體系中扮演重要節(jié)點(diǎn)和樞紐角色?？萍紕?chuàng)新不等于科技的創(chuàng)新，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

上海科創(chuàng)中心建設(shè)的難點(diǎn)和突破口在于創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新制度等四大方面，要把推進(jìn)創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化擺在突出位置。上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，涌現(xiàn)出標(biāo)志性的機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人物。

城市的未來：創(chuàng)新系統(tǒng)的影響

克努特·科沙斯基

(Knut Koschatzky)

德國弗勞恩霍夫系統(tǒng)和創(chuàng)新研究所政策-產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新研究中心主任，教授

城市是創(chuàng)新的重點(diǎn)載體，是全世界的增長樞紐和新理念、新方案的實(shí)驗(yàn)地，是開放型合作創(chuàng)新的最重要場所。城市不僅是一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，也是開放的創(chuàng)新體系和國家經(jīng)濟(jì)引擎，同時(shí)還是創(chuàng)新的領(lǐng)先市場。城市要實(shí)現(xiàn)資源效率、住房、用水供應(yīng)、交通和運(yùn)輸方面的具體目標(biāo)，需要對公司、研究機(jī)構(gòu)、公共組織以及其他創(chuàng)新活動和相關(guān)參與者有深刻的了解。

發(fā)明的核心在于新穎，創(chuàng)新的核心在于新穎性與市場價(jià)值的結(jié)合。城市創(chuàng)新系統(tǒng)的四大要素包括公共機(jī)構(gòu)架構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、技能和創(chuàng)造力以及文化獨(dú)特性。城市創(chuàng)新應(yīng)注重空間規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和輻射效應(yīng)，以更好地利用全球化的知識、資源和市場。城市創(chuàng)新應(yīng)注重發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等不同參與者之間的聚合效應(yīng)，尤其是非技術(shù)性的組織模式的創(chuàng)新。

中國區(qū)域創(chuàng)新體系與影響因素

呂薇

中國國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長，研究員

我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升并形成了數(shù)個(gè)創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市，但地區(qū)間差距較大，東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新要素在全球范圍配置，哪里環(huán)境好就向哪里流，而一些原本科技資源匱乏的地區(qū)，可以通過改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引大量國內(nèi)外創(chuàng)新要素。

未來，科技資源和創(chuàng)新要素的配置機(jī)制要從計(jì)劃配置向市場配置轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新要素將向轉(zhuǎn)型較快的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，但政府長期布局的科技基礎(chǔ)設(shè)施仍將發(fā)揮作用。

每一個(gè)城市未必需要擁有完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是要打破行政壁壘，消除創(chuàng)新要素流動的障礙，并且建立開放創(chuàng)新體系，有效利用國內(nèi)外的創(chuàng)新資源。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要處理好政府與市場的關(guān)系。政府要在科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、人才政策和體制機(jī)制改革方面發(fā)揮作用。

大都市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的作用

史蒂文·波普爾

（Steven Popper）

美國蘭德公司高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家

我們生活在全球化的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代。然而，創(chuàng)新似乎是一種依賴區(qū)位的活動，有顯著的集聚性。在城市里，“全球化”和“集聚性”這對矛盾保持著和諧一致。基于創(chuàng)新的利益訴求，城市可獲得的全球資源往往聚集在某個(gè)區(qū)域。

創(chuàng)新是一個(gè)動態(tài)演化的過程。它依賴于本地特質(zhì)的演化，是一個(gè)發(fā)現(xiàn)行為，其中很大一部分是人們偶然觸發(fā)的結(jié)果。創(chuàng)新活動要結(jié)合使用本地化資源和全球化資源，這一結(jié)合對創(chuàng)新者來說是巨大的資產(chǎn)。利用全球化資產(chǎn)可以降低生產(chǎn)成本，并能獲得額外的市場，在投資和融資領(lǐng)域獲得更好的收益。美國較為成功的創(chuàng)新集群都是像一顆種子一樣自發(fā)而生，然后慢慢成長起來的。

未來10～20年，大都市仍然會是最重要的科技創(chuàng)新的策源地、創(chuàng)新政策的孵化地以及產(chǎn)業(yè)活動的集聚地。

上海城市力量和感知形象

市川宏雄

日本明治大學(xué)城市政策專業(yè)教授，管治研究院院長，日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)常務(wù)理事

日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)每年發(fā)布“全球城市實(shí)力指數(shù)”（GPCI）以及衡量全球城市實(shí)力的其他相關(guān)指數(shù)。GPCI評估全世界的主要城市，并且根據(jù)其“吸引力”進(jìn)行排名?！拔Α敝高@些城市能夠吸引各大洲富有創(chuàng)造性的個(gè)人和企業(yè)，激發(fā)他們的才智以取得城市在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面發(fā)展的綜合實(shí)力?！叭虺鞘袑?shí)力指數(shù)”根據(jù)代表城市實(shí)力的經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、文化互動、宜居性、環(huán)境和通達(dá)性等六大主要功能評估 42個(gè)領(lǐng)軍城市的綜合實(shí)力。

根據(jù)GPCI指數(shù)排名，上海的城市競爭力已從2008年的第25位上升到2016年的第12位，取得了非常大的進(jìn)步。上海在人力資本、市場規(guī)模、交通可達(dá)性等16個(gè)子項(xiàng)上具有一定的優(yōu)勢；在營商環(huán)境、工作環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等11個(gè)子項(xiàng)上與紐約、倫敦等城市仍存在差距。

研究表明，對于一個(gè)城市的印象與受訪者是否造訪過此地有著密切的關(guān)聯(lián)，西方國家的受訪者和亞洲國家的受訪者對于同一個(gè)城市的印象也是不同的。更能吸引人才的城市往往更具創(chuàng)新力。

顛覆性創(chuàng)新的管理

克勞迪·萊格

（Claude Leglise）

美國斯坦福國際研究院創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力中心執(zhí)行董事

3.雙腔吸蟲病。(1)定期驅(qū)蟲；(2)糞便堆積發(fā)酵處理；(3)加強(qiáng)牛群管理,避免到利于中間宿主陸地螺及螞蟻生存條件的地區(qū)放牧。

今天，企業(yè)必須面對快速變化的戰(zhàn)略格局。新技術(shù)正在顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)滿足人們新的需求。在這個(gè)新世界，顛覆性的創(chuàng)新機(jī)會無窮無盡。但在全球范圍內(nèi)，只有不到3%的專利具有商業(yè)價(jià)值?？茖W(xué)家、工程師、醫(yī)生創(chuàng)造了很多專利，但其中很大一部分并不一定能造福社會。當(dāng)然，發(fā)明在創(chuàng)新中起到關(guān)鍵作用，但是這還不夠。為了使社會更安全、更健康、更有效率，發(fā)明必須以產(chǎn)品和服務(wù)的形式進(jìn)入市場，從而為消費(fèi)者帶來新的價(jià)值。令人驚訝的是，許多公司沒有明確的創(chuàng)新過程。有五條原則對于不斷創(chuàng)造新的客戶價(jià)值至關(guān)重要：一是關(guān)注客戶需求和重大市場機(jī)遇；二是創(chuàng)造價(jià)值；三是讓領(lǐng)軍企業(yè)推動新的創(chuàng)意；四是構(gòu)建多學(xué)科團(tuán)隊(duì)；五是讓每個(gè)人都朝著同樣的創(chuàng)新目標(biāo)前進(jìn)。創(chuàng)新過程不是等待天才誕生，而是促成可以預(yù)見的結(jié)果。

創(chuàng)新是新客戶的價(jià)值在市場中的建立和傳播，而這種價(jià)值是由持續(xù)穩(wěn)定的商業(yè)模式所創(chuàng)造的。創(chuàng)新是流程的結(jié)晶，很少會因?yàn)樾疫\(yùn)、靈光乍現(xiàn)或者醍醐灌頂而產(chǎn)生。我們推崇開放式創(chuàng)新是因?yàn)榇蟛糠肿盥斆鞯娜松⒉荚诟鱾€(gè)地方。

中澳產(chǎn)業(yè)合作：火炬創(chuàng)新園區(qū)

沃里克·道森

（Warwick Dawson）

澳大利亞新南威爾士大學(xué)研究策略與合作部總監(jiān)

澳大利亞新南威爾士大學(xué)（UNSW，在悉尼和堪培拉均有校區(qū)）正在開展一種獨(dú)特的雙邊合作：在悉尼建設(shè)中國境外的第一個(gè)火炬創(chuàng)新園區(qū)，旨在實(shí)現(xiàn)澳大利亞擁有的世界領(lǐng)先的研發(fā)能力和創(chuàng)新技術(shù)與中國企業(yè)之間的對接。

我們的目標(biāo)是在2018年之前對新南威爾士大學(xué)的研發(fā)投資達(dá)到1億澳元以上，同時(shí)提高中國境內(nèi)新產(chǎn)品的產(chǎn)量。該園區(qū)在初始階段將專注于對合同研發(fā)的投資，緊隨其后的第二階段將更聚焦包括學(xué)生和教師創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器/加速器、政策制定者以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)在內(nèi)的完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育。德勤經(jīng)濟(jì)研究所分析預(yù)測，該高科技園區(qū)將為澳大利亞帶來高達(dá)11億澳元的經(jīng)濟(jì)效益。

我們把大學(xué)的研究技術(shù)與公司結(jié)合起來，通過聆聽公司的心聲，理解他們的需求，把研究與技術(shù)轉(zhuǎn)化為可用的產(chǎn)品。

面向全球創(chuàng)新中心的城市建設(shè)

陳勁

城市化是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要途徑。城市是要素集聚最佳的載體，是資源利用效率最大的現(xiàn)代組織。城市所提供的教育、科研和文化功能是科研創(chuàng)新的重要手段。

物理空間、創(chuàng)新空間、賽博（Cyber）空間和社會心智空間是城市規(guī)劃框架的四個(gè)空間理論。紐約的人文精神和居民互動性、硅谷的高科技和流動性以及布里斯班的綠色和智慧是全球科技創(chuàng)新中心理想的城市條件。

中國是創(chuàng)新供給能力和需求能力都很強(qiáng)的國家。中國自主創(chuàng)新的重大機(jī)遇不僅僅是工業(yè)化，城市化也是自主創(chuàng)新的重大選擇。城鎮(zhèn)化為自主創(chuàng)新提供了豐富多彩的創(chuàng)新機(jī)遇。

改進(jìn)創(chuàng)新過程的新方法

佩特拉·阿爾維勒

（Petra Ahrweiler）

歐洲技術(shù)與創(chuàng)新評估研究院院長

創(chuàng)新已經(jīng)成為許多公司取得成功的關(guān)鍵。通過投資研發(fā)活動，公司可以創(chuàng)造出新的產(chǎn)品、工藝、專利，甚至是突破性的理論。繼數(shù)字化、大數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)模擬之后，我們提出了創(chuàng)新管理模擬的方法論這一重要議題。突出說明“模擬”作為日益重要的管理工具如何解決組織干預(yù)的“假設(shè)性”問題，強(qiáng)調(diào)“模擬”如何為管理者提供現(xiàn)實(shí)場景建模的實(shí)證數(shù)據(jù)，以在正式實(shí)施之前測試并評估其戰(zhàn)略選擇正確與否。這一全新的實(shí)驗(yàn)方法不僅與確定創(chuàng)新管理策略的潛力、機(jī)會和選擇有關(guān)，而且還可有效避免出現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)不理想的后果。

打造創(chuàng)新型城市，可以建立一個(gè)城市科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，使用大數(shù)據(jù)和信息模擬城市創(chuàng)新發(fā)展的情況。同時(shí)，我們需要通過調(diào)查、研究等方法獲得更多細(xì)節(jié)性的信息，并對這些信息進(jìn)行評估，看這些不同層次的信息對于城市的價(jià)值意味著什么。

科技產(chǎn)業(yè)變革中的創(chuàng)新決策與第三方角色

郭哲

中國科協(xié)調(diào)研宣傳部部長，科技政策專家

孕育興起的科技和產(chǎn)業(yè)變革倍受政府和企業(yè)決策者的關(guān)注。如何做到識創(chuàng)新于青萍之末，察變革于端倪之初，攸關(guān)國力消長和企業(yè)競爭存亡。此輪變革的動力源泉、演化走向均表現(xiàn)出新特征，深刻影響創(chuàng)新治理的形態(tài)和決策模式。

隨著以人工智能、腦科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)突破，人類思考決策的事情完全可以交給機(jī)器決策，這對創(chuàng)新決策也具有顛覆性的影響意義。我們再用工業(yè)化時(shí)期機(jī)械論或者還原論的眼光看待當(dāng)代產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)不合時(shí)宜，我們應(yīng)該用更加系統(tǒng)的方法，與當(dāng)代科技變革耦合起來，重新認(rèn)識現(xiàn)在這種創(chuàng)新的時(shí)代特征。

一個(gè)國家如何接入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放中集成全球智慧、配置全球研發(fā)資源、與全球共贏等都值得關(guān)注，特別是政府公共政策和創(chuàng)新政策的制定，要擺脫過去傳統(tǒng)上依靠研發(fā)領(lǐng)域?qū)＜业膯我粵Q策，更多轉(zhuǎn)移到對于快速變化的市場特別是企業(yè)創(chuàng)新需求的積極響應(yīng)，這是一個(gè)根本性的變化。

對于中國國家創(chuàng)新體系來講，應(yīng)該成為更加柔性、更加富有包容性、更加穩(wěn)健的一個(gè)創(chuàng)新體系。它必須依賴于多元主體參與，政府職能的有序轉(zhuǎn)變，政府與市場的積極互動和響應(yīng)，并且在全球化中與全世界各個(gè)國家、地區(qū)一起來推動整個(gè)決策的科學(xué)化。

開放科學(xué)推動科學(xué)進(jìn)步

印格致

（Ed Gerstner）

英國《自然》雜志社大中華區(qū)科研執(zhí)行主編

科學(xué)正處于危機(jī)之中。越來越多被撤回的論文、學(xué)術(shù)不端丑聞以及全球頂級期刊越來越關(guān)注的 “重復(fù)性研究問題”等正在動搖公眾的信任。驅(qū)動不良行為的原因有很多，但鼓勵(lì)“更好的行為”的方法也有很多。可以說，推動科學(xué)進(jìn)步的最佳方式是通過提高科學(xué)研究的開放程度，確保低水平的科學(xué)研究——從草率的研究到徹頭徹尾的舞弊——無處可藏。遺憾的是，人類基因組計(jì)劃作為最具前景的開放性研究項(xiàng)目之一，同時(shí)也是最有價(jià)值的研究項(xiàng)目，在執(zhí)行時(shí)卻遇到問題。各種評估表明，花費(fèi)在這個(gè)項(xiàng)目上每1美元會得到3至65美元的經(jīng)濟(jì)和社會影響回報(bào)。

我們渴望得到一些非常偉大的新的研究結(jié)論，例如，關(guān)于這個(gè)宇宙的新事物，如何發(fā)現(xiàn)這些新事物？這些新事物往往不存在于那些熱點(diǎn)領(lǐng)域，而是在大家所忽略的研究領(lǐng)域，所以我對研究者的建議是：你所做的研究應(yīng)該努力回答那些促使你好奇心爆發(fā)的問題，不管是什么問題，如果你被強(qiáng)大的好奇心驅(qū)使，有強(qiáng)大的動力去學(xué)習(xí)，你一定會發(fā)現(xiàn)一個(gè)有價(jià)值的結(jié)果，這可能不是你最初的意圖，但是你發(fā)現(xiàn)的東西可能比你預(yù)期的更加深刻。

創(chuàng)新發(fā)展政策：中國的實(shí)踐

穆榮平

中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員

創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜價(jià)值創(chuàng)造的過程，包括科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和文化價(jià)值等所有價(jià)值創(chuàng)造活動。政策就是能夠使價(jià)值創(chuàng)造活動效率更高、效益更好，所以我覺得不同價(jià)值創(chuàng)造有相應(yīng)的價(jià)值創(chuàng)造活動和利益相關(guān)者，創(chuàng)新政策也應(yīng)針對不同的情況來設(shè)計(jì)。

中國的創(chuàng)新政策經(jīng)歷了這樣一個(gè)演進(jìn)歷程，即從科學(xué)政策到科學(xué)技術(shù)政策，再到今天的創(chuàng)新發(fā)展政策。中國創(chuàng)新發(fā)展政策的實(shí)施推動了區(qū)域和城市內(nèi)的科技創(chuàng)新，激活了創(chuàng)新體系，為智慧城市和社會創(chuàng)新的發(fā)展提供了新的動能。

我們很有必要回顧和修改創(chuàng)新政策，我們要從新的創(chuàng)新理念出發(fā)進(jìn)行政策的不斷更新，還要鼓勵(lì)地方政府推動全面的創(chuàng)新和改革。我們知道，在創(chuàng)新方面中央政府花的錢沒有地方政府多，我們認(rèn)為地方政府應(yīng)該在推動創(chuàng)新方面起到更加重要的作用。

中國創(chuàng)新政策的成功，很大程度上依賴于社會價(jià)值體系的改變。我們有必要推動平等、合作共贏和雙贏的價(jià)值體系的塑造，使中國成為全球創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家實(shí)現(xiàn)夢想的的天堂。

催生新增長引擎的全球綠色科技合作

張真奎

（Jin-GyuJang）

韓國科學(xué)與技術(shù)政策研究院高級研究員

韓國正力圖將國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色增長”的新模式。在此背景下，促進(jìn)綠色技術(shù)的開發(fā)轉(zhuǎn)讓和加速綠色發(fā)展等方面的國際合作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。中國和韓國可以建立良好的伙伴關(guān)系，以促進(jìn)雙方的綠色增長。

在跨國綠色技術(shù)合作中，兩國可以實(shí)施中韓合作項(xiàng)目，秉持“雙贏”戰(zhàn)略，一方面建立可靠的、客觀的技術(shù)評估體系，另一方面通過可靠的測試系統(tǒng)打破兩國的技術(shù)壁壘，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)綠色增長的共同目標(biāo)。

為科技創(chuàng)新合作開發(fā)新的政策框架

馬里奧·塞萬提斯

（Mario Cervantes）

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家

隨著20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）方面的國際合作，特別是政府與公共研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的合作已經(jīng)取得顯著進(jìn)步。但是，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新方面，國際合作的作用仍然沒有充分發(fā)揮，人們對其也知之甚少。事實(shí)上，雖然經(jīng)合組織成員國以及“金磚四國”在基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作日益加強(qiáng)，并取得了不小的進(jìn)展，但是由于難以協(xié)調(diào)各國研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略以及優(yōu)先領(lǐng)域等原因，在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)方面的合作仍受到限制。各國國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注的是競爭力和經(jīng)濟(jì)的增長，而屬于全球范疇的重大挑戰(zhàn)則涉及到了創(chuàng)造全球公共產(chǎn)品。

加強(qiáng)國際合作是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，需要在協(xié)作、融資和治理機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新，尤其是更好地利用開放科學(xué)，加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)設(shè)施投資，以共同應(yīng)對危機(jī)。

政府需要通過政策的制定促進(jìn)教育、研究和創(chuàng)新這一“知識三角”間的互動與合作。促進(jìn)國際合作以及“知識三角”的新途徑包括研究、創(chuàng)新與教育的開放、新型合作模式、初創(chuàng)企業(yè)與全球/本地生態(tài)系統(tǒng)的鏈接、新的融資方式和大學(xué)的創(chuàng)新等?！爸R三角”的戰(zhàn)略是一回事，真正的挑戰(zhàn)卻是執(zhí)行。

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)“一帶一路”的新型工業(yè)化發(fā)展

劉琦巖

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長，研究員

已經(jīng)開展和將要開展“一帶一路”新型工業(yè)化的國家，它們會走自己的新型工業(yè)化道路，并不斷被科技注入新的內(nèi)容和新的要素。

科技在今天具有賦權(quán)、賦能、賦值三大功能，賦權(quán)是給予權(quán)利，賦能是給予功能，賦值是給予價(jià)值?？萍冀裉煺诙x新的基礎(chǔ)設(shè)施、新的連通方式、新型工業(yè)化以及人和社會的關(guān)系，這是我們需要關(guān)注的。

中國的新型工業(yè)化有一條經(jīng)驗(yàn)，即誰能夠快速搭建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，誰就可以在下一步進(jìn)程當(dāng)中掌握主導(dǎo)和制高點(diǎn)。

科技創(chuàng)新合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，是提升我國與沿線國家合作水平的重點(diǎn)領(lǐng)域；科技創(chuàng)新合作是“一帶一路”人文交流的重要組成部分，是促進(jìn)民心相通的有效途徑；科技創(chuàng)新合作將為推進(jìn)“一帶一路”重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施提供技術(shù)保障，有重要的先導(dǎo)作用，并將創(chuàng)造新的標(biāo)志性成就。

促進(jìn)創(chuàng)新文化發(fā)展的戰(zhàn)略和行動

約斯蘭·諾爾

（Yoslan Nur）

聯(lián)合國教科文組織科學(xué)政策和能力建設(shè)部項(xiàng)目專員

人們普遍認(rèn)為創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和提高競爭力的關(guān)鍵因素。同時(shí)，創(chuàng)新也是推進(jìn)社會凝聚力形成和實(shí)現(xiàn)平等的關(guān)鍵所在。聯(lián)合國教科文組織的愿景建立在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出的創(chuàng)新定義上：“創(chuàng)新是在商業(yè)活動、工作組織或?qū)ν怅P(guān)系中實(shí)現(xiàn)的，包括全新的或顯著改進(jìn)的產(chǎn)品創(chuàng)新（商品和服務(wù)）、工藝創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新或組織創(chuàng)新。”同時(shí)，聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)基層創(chuàng)新的重要性，并將其視作與滿足發(fā)展中國家人民需求同等重要的解決方案。聯(lián)合國教科文組織在三個(gè)層面促進(jìn)成員國推動創(chuàng)新文化的發(fā)展：一是促進(jìn)創(chuàng)新體系的發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的聯(lián)系；二是通過支持科技園區(qū)和孵化器的發(fā)展，推進(jìn)知識型中小企業(yè)的發(fā)展；三是通過支持基層創(chuàng)新推動包容性創(chuàng)新。

在聯(lián)合國17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，關(guān)于創(chuàng)新的目標(biāo)是加強(qiáng)科學(xué)研究，提升各國尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。其中包括到2030年促進(jìn)創(chuàng)新并且以可持續(xù)的方式增加每百萬人口研發(fā)人員數(shù)量，進(jìn)一步提高公共和私人的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。

創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的重要因素，與此同時(shí)，創(chuàng)新對于社會團(tuán)結(jié)、平等、消除貧困也至關(guān)重要。創(chuàng)新的重要目標(biāo)是改善人們的生活，創(chuàng)新不僅是為了競爭，更是為了大家更好地合作。要推動促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包容性創(chuàng)新，尤其是支持草根創(chuàng)新。

上海 2040：將創(chuàng)新植入城市規(guī)劃

屠啟宇

中國上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長，研究員

上海2040規(guī)劃是進(jìn)入新千年以來中國首個(gè)特大城市規(guī)劃。在此規(guī)劃中上海確定了新的愿景：建設(shè)卓越的全球城市。其中創(chuàng)新作為新的城市國際功能被納入城市規(guī)劃。上海2040為實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新功能在全市域范圍規(guī)劃了空間。這其中，有知識創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間和嵌入式的創(chuàng)新空間，以確保創(chuàng)新活動能夠適應(yīng)于城市的不同區(qū)位、不同板塊。

上海作為一個(gè)移民城市，創(chuàng)新一直是基本的基因，但是這個(gè)基因在相當(dāng)長時(shí)間里隱性化了，沒有被顯性表達(dá)。我們要為創(chuàng)新形成新的城市核心——東方明珠、外灘、陸家嘴等CBD是資本驅(qū)動時(shí)代典型的城市景觀，而創(chuàng)新導(dǎo)向的全球城市，其城市核心應(yīng)該是CID（中央創(chuàng)新區(qū)），如張江科學(xué)城。

上海2040城市總規(guī)是全國第一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總規(guī)，只有產(chǎn)業(yè)空間布局。雖然我們不能預(yù)測未來哪一種科學(xué)技術(shù)會成為上海的主導(dǎo)，但是我們認(rèn)為上海會存在三種科技創(chuàng)新功能空間：知識類創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)類創(chuàng)新空間和嵌入式創(chuàng)新空間。

城市和區(qū)域（再）振興：老齡化和人口衰減階段

瀨田史彥

日本東京大學(xué)工學(xué)院城市工程系副教授

我們?nèi)绾卧诶淆g化和人口衰減階段持續(xù)支持并鼓勵(lì)創(chuàng)新？“老齡化”即將甚至已經(jīng)蔓延至大多數(shù)東亞國家。在日本，農(nóng)村正在遭遇嚴(yán)重的人口衰減，創(chuàng)新的主力軍——年輕一代正在急劇減少，與此同時(shí)，大城市也正在努力應(yīng)對老齡人口數(shù)量和比例激增的難題。

在老齡化社會中，城市、產(chǎn)業(yè)功能及規(guī)劃十分重要，這種重要性不僅體現(xiàn)在福利或生活環(huán)境方面，也體現(xiàn)在城市和地區(qū)的創(chuàng)新活動方面。幾大城市和區(qū)域的振興和重振項(xiàng)目意圖將老年人、婦女或一些其他團(tuán)體納入其中，盡管在傳統(tǒng)日本社會中他們在創(chuàng)新方面作用有限，但還是希望能夠激發(fā)他們的創(chuàng)新潛力。

創(chuàng)新不僅可以促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以推動社會進(jìn)步并解決諸如人口老齡化和人口銳減等社會問題。

[本文由朱學(xué)彥等摘錄整理][責(zé)任編輯：彥 隱]