劉娟

建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)是雄安新區(qū)的重要功能定位。習(xí)近平總書記曾指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是制勝要訣。雄安新區(qū)作為非首都功能疏解集中承載區(qū)和具有全國(guó)意義的新區(qū)，要建成協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，既需要準(zhǔn)確把握其功能定位，更需要不斷探索新路徑，采取新舉措，為其他地區(qū)落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念提供科學(xué)示范。

一、多維透視協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的功能定位

雄安新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，就是要打造協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)樣板，為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如何準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的功能定位呢？筆者認(rèn)為，一定要跳出雄安看雄安，從“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的高度，從深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)空間格局等視角進(jìn)行理解。

1.在有效治理“大城市病”，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化京津冀城市結(jié)構(gòu)上發(fā)揮示范功能

設(shè)立雄安新區(qū)，首要的功能和目的在于集中疏解北京非首都功能，緩解北京“大城市病”。近年來(lái)，北京“單中心”城市規(guī)模的過度擴(kuò)張，帶來(lái)人口膨脹、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、空氣污染、垃圾圍城、資源短缺等問題，不僅北京中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展失調(diào)，而且導(dǎo)致京津冀城市結(jié)構(gòu)的整體失衡。因此，雄安新區(qū)要建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，必須在如何治理“大城市病”，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮示范功能，通過與北京中心城區(qū)、北京城市副中心的協(xié)調(diào)對(duì)接，合力打造“一主兩翼”的新格局。

2.在發(fā)揮增長(zhǎng)極功能，帶動(dòng)河北整體提質(zhì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板上發(fā)揮示范功能

河北在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，與京津兩地呈現(xiàn)出“斷崖式”差距，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的短板。雄安新區(qū)要建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，必須努力成為河北新的區(qū)域增長(zhǎng)極。在如何發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)功能、實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展上發(fā)揮示范功能，帶動(dòng)冀中南乃至河北整體發(fā)展質(zhì)量和水平的提升，夯實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.在助推北方地區(qū)形成世界級(jí)城市群，優(yōu)化我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)空間布局上發(fā)揮示范功能

目前，我國(guó)長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群基本成型，在世界級(jí)城市群中占據(jù)一席之地，其成功經(jīng)驗(yàn)之一是充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的輻射帶動(dòng)功能。北方地區(qū)的京津冀城市群無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)密度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化度，還是人均水平都明顯滯后，不僅破壞了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局的整體協(xié)調(diào)，而且制約了我國(guó)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，雄安新區(qū)作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，要建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，必須成為京津冀世界級(jí)城市群的一個(gè)重要支點(diǎn)，在如何發(fā)揮引擎功能，優(yōu)化我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)空間布局上發(fā)揮示范功能。

4.在正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域相互依存、相互促進(jìn)，保持動(dòng)態(tài)平衡，挖掘短板潛力上發(fā)揮示范功能

協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要義在于形成各個(gè)領(lǐng)域相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，即某一領(lǐng)域的發(fā)展能夠?yàn)槠渌I(lǐng)域創(chuàng)造更加有利的條件，而不是制約或犧牲其他領(lǐng)域的發(fā)展。因此，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持全面發(fā)展，通過妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展整體性，特別是在短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板來(lái)拓寬發(fā)展空間，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展后勁。因此，雄安新區(qū)要建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，就要在如何妥善處理重大發(fā)展關(guān)系、如何化短板為潛力上探索新路徑，形成新模式，發(fā)揮示范功能。

二、探索創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)路徑

建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等多項(xiàng)內(nèi)容。其中，如何實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)與京津、與河北其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是重中之重。

1.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

第一，加快疏解北京非首都功能，與北京中心城區(qū)、通州城市副中心共建“一主兩翼”新格局。雄安新區(qū)要重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。為此，一是要發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)功能。雄安新區(qū)編制各項(xiàng)規(guī)劃，都要做好與北京中心城區(qū)、通州城市副中心的對(duì)接工作，要主動(dòng)融入北京的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)合理分工、融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。二是夯實(shí)疏解承接的基礎(chǔ)。為增強(qiáng)新區(qū)吸引力，要加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和公共服務(wù)的共建共享。例如，打造以雄安新區(qū)為樞紐的多層次、便捷高效、無(wú)縫銜接的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，特別是謀劃建設(shè)雄安新區(qū)高鐵站，加快京雄鐵路、津雄鐵路開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)與北京、天津、石家莊等地的軌道交通互聯(lián)互通。

第二，加強(qiáng)與天津的全方位合作。主動(dòng)加強(qiáng)與濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料和大智移云、金融、研發(fā)、物流等高端產(chǎn)業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，攜手進(jìn)軍頂端、發(fā)展頂尖，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的發(fā)展格局。借助天津自貿(mào)區(qū)、天津港北方航運(yùn)中心建設(shè)，提升新區(qū)吸引外資或拓展海外市場(chǎng)的能力，將新區(qū)打造成河北對(duì)外開放的新高地。

第三，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。從近期看，要繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的管控制度，以房地產(chǎn)、戶籍等為重點(diǎn)，在環(huán)雄安新區(qū)的霸州、文安、任丘等地切實(shí)執(zhí)行限購(gòu)等措施，保障房?jī)r(jià)地價(jià)穩(wěn)定，系好新區(qū)發(fā)展的第一個(gè)“紐扣”。從中長(zhǎng)期看，要結(jié)合雄安新區(qū)的功能定位，搞好周邊地區(qū)的整體謀劃，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)布局、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等各項(xiàng)工作，打造一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“微中心”或“衛(wèi)星城”，為京津冀城市群的發(fā)展提供新的支點(diǎn)。

第四，加強(qiáng)與張北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分別帶動(dòng)冀中南、冀北地區(qū)發(fā)展的新兩翼。一方面，雄安新區(qū)應(yīng)成為帶動(dòng)冀中南發(fā)展的新引擎，引導(dǎo)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等冀中南功能拓展區(qū)加強(qiáng)與新區(qū)的深度對(duì)接，借助新區(qū)輻射帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)；另一方面，借助與北京聯(lián)辦冬奧會(huì)的有利契機(jī)，助推張北地區(qū)改善城鎮(zhèn)面貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)，特別是加快冰雪產(chǎn)業(yè)集群的打造和休閑旅游、健康養(yǎng)老、商貿(mào)物流等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為冀北發(fā)展的新高地，從而通過“兩翼”起飛，帶動(dòng)河北又好又快發(fā)展。

第五，加強(qiáng)與河北其他功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是按照主體功能區(qū)定位，支持以保定和廊坊為重點(diǎn)的環(huán)京津核心功能區(qū)、以秦唐滄為載體的沿海率先發(fā)展區(qū)、以石家莊為核心的冀中南功能拓展區(qū)、以張承為腹地的冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展，謀劃實(shí)施一批交通路網(wǎng)互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享項(xiàng)目，加快全省經(jīng)濟(jì)板塊重組。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，主動(dòng)吸引高端高新產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)一批以市場(chǎng)為主導(dǎo)的承接平臺(tái)，積極承接總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等高端項(xiàng)目。為增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)要素的吸引力，新區(qū)應(yīng)大力優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，深化放管服改革，培育交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)雅、富有魅力的創(chuàng)業(yè)居住環(huán)境，構(gòu)建寬松有利的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。

第二，要發(fā)揮雄安新區(qū)的示范帶動(dòng)功能，將與新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)配套的功能和環(huán)節(jié)放在周邊地區(qū)和省內(nèi)其他地區(qū)，逐步帶動(dòng)其他地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端制造、精品制造，并積極培育新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的樣板

雄安新區(qū)要體現(xiàn)河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位，努力打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)樣板。從近期看，注重推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，不僅要建成一個(gè)國(guó)際一流、和諧宜居、富有活力、綠色低碳的現(xiàn)代化城市，而且要統(tǒng)籌好移民搬遷和城鎮(zhèn)改造，讓搬遷農(nóng)民能積極融入城鎮(zhèn)生活，分享新區(qū)發(fā)展的成果；從遠(yuǎn)期看，隨著新區(qū)控制區(qū)面積的擴(kuò)大，注重健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，優(yōu)化“大中小城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村”的結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源合理配置，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化，逐步打破二元板塊壁壘。

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint