曾亞波

12.48萬人因不如實(shí)報(bào)告等問題受處理，9100多人被暫緩任用或者取消提拔重用資格、后備干部人選資格……黨的十八大以來，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度收到明顯實(shí)效，有力強(qiáng)化了對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，有效防止了“帶病提拔”。

作為對(duì)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度的實(shí)踐總結(jié)，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《規(guī)定》和《辦法》），其中前者是修訂，后者是新制定。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)一步精準(zhǔn)化，監(jiān)督管理更加科學(xué)化，是全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐。

把握好、執(zhí)行好新的《規(guī)定》和《辦法》，最基本的就是要認(rèn)識(shí)四大核心變化，確立四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一、不是誰都要報(bào)告：主體范圍更加精準(zhǔn)

此前一些地方為穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，要求干部群體無論是否領(lǐng)導(dǎo)身份都要進(jìn)行報(bào)告，某機(jī)關(guān)甚至要求科員也參照?qǐng)?bào)告。結(jié)果獲取了大量的個(gè)人事項(xiàng)資料，卻并沒有系統(tǒng)整理、恰當(dāng)運(yùn)用。此次修訂的《規(guī)定》對(duì)報(bào)告主體的級(jí)別、范圍作了明確規(guī)定，進(jìn)一步突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。主要是突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和事業(yè)單位縣處級(jí)副職以上的干部，都要報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對(duì)象范圍調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，將國有企業(yè)的報(bào)告對(duì)象范圍調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。如此分類管理、重點(diǎn)監(jiān)督，將避免大量資料堆砌，核查抓不住重點(diǎn)、無法過細(xì)審核，一些本該核查或查實(shí)的問題反而被忽視、耽擱，等等。對(duì)于在報(bào)告范圍內(nèi)的主體，要充分意識(shí)到今后將全天候成為“監(jiān)控”對(duì)象，容不得半點(diǎn)兒馬虎和不忠誠。

二、不是什么都報(bào)告：具體內(nèi)容因時(shí)而變

相較報(bào)告主體的集中，報(bào)告的事項(xiàng)則有了新拓展，更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況。修訂后的《規(guī)定》，總體上還是報(bào)告8項(xiàng)家事、6項(xiàng)家產(chǎn)共14項(xiàng)內(nèi)容，但有的項(xiàng)目作了進(jìn)一步明晰、補(bǔ)充完善，個(gè)別項(xiàng)目作了合并調(diào)整。不論具體內(nèi)容如何變化，都不難看出報(bào)告內(nèi)容的確定有三個(gè)原則：一是圍繞與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力有關(guān)的人、事和財(cái)產(chǎn)，都必然屬于報(bào)告的內(nèi)容；二是與領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，正盡可能地納入報(bào)告內(nèi)容；三是不斷消除報(bào)告盲區(qū)，也就是說報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容是確定的，但也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及家事、家產(chǎn)變化的新內(nèi)容適時(shí)增加或調(diào)整，如此次新增的申報(bào)國（境）外的存款和投資等就成為新亮點(diǎn)。由于就業(yè)形式越來越多樣化，投資渠道越來越多元化，今后家事、家產(chǎn)還會(huì)有新的內(nèi)容產(chǎn)生，報(bào)告也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。

值得注意的是，由于家事、家產(chǎn)內(nèi)容的復(fù)雜性，對(duì)報(bào)告內(nèi)容的理解，領(lǐng)導(dǎo)干部切忌自作聰明，企圖打“擦邊球”。只要與權(quán)力有關(guān)的一定要如實(shí)申報(bào)，而看似與權(quán)力無關(guān)的某些行為，卻因領(lǐng)導(dǎo)干部身份發(fā)生的，也要如實(shí)申報(bào)。如湖南省郴州市商務(wù)局原副處級(jí)干部陳曉梅，她未向組織報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，先后4次出國到日本，其中2014年2月，她身在日本，卻向單位報(bào)告其正在西安休產(chǎn)假。此外，她還隱瞞赴日本攻讀碩士的情況，最終被開除黨籍、開除公職。其行為不僅違反了因私出國（境）證件管理的規(guī)定，也欺瞞了黨組織，是對(duì)組織不忠誠的典型行為。這件事同時(shí)也暴露出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證件管理尚存漏洞，應(yīng)引起各地各級(jí)組織人事部門高度重視。

三、不為報(bào)告而報(bào)告：核查處理有規(guī)可依

這次出臺(tái)兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，有多方面的作用。

一是不為報(bào)告而報(bào)告，強(qiáng)調(diào)報(bào)告必須如實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一入仕途，終身申報(bào)，全程接受監(jiān)督，將成為共識(shí)。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，必將在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠、遵規(guī)守紀(jì)、誠實(shí)守信中發(fā)揮重要的作用。

二是為報(bào)告核查提供依據(jù)和方法，不再是報(bào)而不查、查而無法。對(duì)組織人事部門來說，對(duì)報(bào)告進(jìn)行細(xì)致核查，將成為今后加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，預(yù)防“帶病提拔”的重要手段。據(jù)中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)從只報(bào)不查到又報(bào)又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機(jī)抽查比例提高到10%，兩項(xiàng)合計(jì)年查核率達(dá)到25%。在此次調(diào)整報(bào)告對(duì)象和報(bào)告范圍后，查核比例將進(jìn)一步提高，最終將完全消除報(bào)告了卻從未核查。尤其是新老交替完成后，將在每一輪提拔時(shí)就實(shí)現(xiàn)100%核查。

三是兩項(xiàng)制度目前仍是黨內(nèi)法規(guī)，但在紀(jì)法銜接的監(jiān)督體系中，已經(jīng)成為反腐倡廉制度建設(shè)體系的一個(gè)重要組成部分，在經(jīng)過一段時(shí)間的探索總結(jié)后，必將為公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)吸收黨的十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，將各種行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督措施以制度形式固化下來，長期堅(jiān)持下去，已經(jīng)成為黨和國家制度建設(shè)的必然途徑。

四、報(bào)告不會(huì)走過場：核查是柄雙刃劍

過去說有的報(bào)告走過場，是因?yàn)樘顖?bào)告的人未認(rèn)真寫，收?qǐng)?bào)告的人沒認(rèn)真看，管報(bào)告的人也沒認(rèn)真查。從兩項(xiàng)新規(guī)來看，一份領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，既與報(bào)告人有關(guān)，也牽涉到報(bào)告管理、審核人及用人單位的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)新規(guī)，這個(gè)用人鏈條中的任何一個(gè)主體都不能不拿報(bào)告當(dāng)回事。換句話說，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都得有人擔(dān)責(zé)。報(bào)告核查后怎么處理，在新規(guī)中有了詳細(xì)的規(guī)定，并全部與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”及其相應(yīng)處理接軌，體現(xiàn)了黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度的有機(jī)銜接。

一是對(duì)不如實(shí)報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)分情節(jié)處理。對(duì)報(bào)告的核查直接與選拔任用掛鉤，報(bào)告不實(shí)的不提拔。區(qū)分漏報(bào)和瞞報(bào)行為，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分?？紤]到瞞報(bào)屬于主觀故意，是對(duì)組織不忠誠老實(shí)的體現(xiàn)，在組織處理方面體現(xiàn)加重原則。對(duì)隱瞞不報(bào)情節(jié)較重或者查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)問題的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等追究紀(jì)律責(zé)任。

二是對(duì)處分的影響期實(shí)行分級(jí)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部如果因?yàn)椴蝗鐚?shí)申報(bào)受到處分，處分的影響期分為“五級(jí)”：受到誡勉處理的，半年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；受到取消考察對(duì)象（后備干部人選）資格處理的，一年內(nèi)不得提拔或者進(jìn)一步使用；受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等執(zhí)行。分段規(guī)定影響期，是根據(jù)漏報(bào)、瞞報(bào)的程度和具體情節(jié)而規(guī)定的，體現(xiàn)出越是想隱藏，瞞得越多、越久，處理就越嚴(yán)。

三是核查不實(shí)、用人失察要追究責(zé)任。新規(guī)的一個(gè)重要亮點(diǎn)是，對(duì)報(bào)告的核查處理是雙向的，對(duì)組織人事部門及有關(guān)責(zé)任人將實(shí)行相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)未經(jīng)查核提拔或者進(jìn)一步使用干部，或者對(duì)查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任；規(guī)定組織（人事）部門和查核聯(lián)系工作機(jī)制成員單位，如違反工作紀(jì)律、保密紀(jì)律或者在查核工作中敷衍塞責(zé)、徇私舞弊的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。從而將報(bào)告的管理人、核查人和用人決策者的責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，凡違反規(guī)定、工作失職、瀆職的，均需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)上述所有主體或行為的處理，均與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等充分銜接，從一份報(bào)告中就體現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨的深刻要旨。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint