馬秀蓮

工業(yè)城市底特律發(fā)展轉(zhuǎn)型研究*

馬秀蓮

美國工業(yè)城市底特律150年間的興衰沉浮，涵蓋了多樣的工業(yè)之城，美國的汽車之城，去工業(yè)化的掙扎與沖突，以及后工業(yè)下轉(zhuǎn)型發(fā)展與失敗四個階段。底特律顯示了一個工業(yè)城市能夠到達的巔峰和在后工業(yè)時代可以跌到的谷底。即使城市最終通過修復(fù)走出危機，底特律的輝煌也將成為永久的過去。底特律的失敗對于后工業(yè)時代工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型至少帶來三點啟示：重新培育城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，保持良好的族群社會關(guān)系，同時選擇正確的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

底特律；城市轉(zhuǎn)型；后工業(yè)城市；收縮城市

1 底特律：工業(yè)城市的一首挽歌

底特律是后工業(yè)時代工業(yè)城市的一首挽歌。它曾經(jīng)是美國汽車工業(yè)的代名詞，1950年最輝煌時期，擁有福特、通用和克萊斯勒等三大汽車巨頭，180萬人口，是美國第五大城市。但是，工業(yè)化的浪潮迅速退去，2015年底特律只剩68萬人口，只有1950年的38%，降為美國第21大城市?，F(xiàn)在它是美國最貧困的城市、失業(yè)率最高的城市、及最危險的城市之一。2013年7月底特律申請破產(chǎn)，負債金額高達185億美元，成為美國歷史上最大的城市破產(chǎn)案。那么，底特律的百年興衰能給后工業(yè)時代工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型帶來什么啟示？

2 工業(yè)城市底特律的百年興衰

底特律位于美國中西部五大湖區(qū)域，休倫湖和伊利湖之間——“底特律河”的法文原意是“伊利湖海峽”。后來在河西岸興起的城市因此叫“底特律”，它與加拿大的溫莎市隔河相望。底特律河也是世界上最繁忙的水路之一，在連通了五大湖之后，它向東沿圣勞倫斯河北上，從加拿大魁北克省流入北大西洋，底特律成為五大湖與北大西洋之間的重要水路交通關(guān)隘。

1701年7月24日，法國探險家、商人及政治家安東尼?門斯?凱迪拉克(Antoine de La Mothe Cadillac)率領(lǐng)士兵和印第安人各一百人，從底特律河西岸登陸，建立了蓬查特蘭堡（Fort Pontchartrain du Détroit）要塞，現(xiàn)代底特律由此發(fā)軔。1815年，底特律永久性地建制為市，城市發(fā)展開始。1825年，伊利運河修通，打通了從五大湖經(jīng)哈德遜河到紐約再到大西洋以及更遠的歐洲的航運通道，底特律一躍成為通道上的商貿(mào)重鎮(zhèn)。五大湖豐富的鐵礦石、銅、煤、木材及羊毛等等自然資源被開采出來后，裝船運往東部，一年3000多艘船只進出，均?？康滋芈?。1860年，底特律成為美國第19大城市，擁有49,000人，工業(yè)化城市的帷幕即將拉開。

2.1 多樣化的工業(yè)之城（1865-1900年）

美國南北戰(zhàn)爭（1860-1864年）后，底特律迅速成為工業(yè)城市。這很大程度上源于其有利的區(qū)位——正好位于興起中的、今天被稱為“銹帶”的美國工業(yè)中心的心臟地帶。煉銅成為底特律的最大產(chǎn)業(yè)，銅礦石從密西根上半島運過來，在底特律加工、冶煉，制成線、管、珠寶等成品。鑄鋼廠也開始有名，整個密西根地區(qū)都成為美國的鋼鐵生產(chǎn)中心，但是密西根上半島豐富的鐵礦石資源，經(jīng)由五大湖可輕松運達的煤炭供應(yīng)等等，使底特律成為理想的建廠選址。

1890年代，底特律成為美國的重工業(yè)中心，擁有車卡、火爐制造和造船等三大產(chǎn)業(yè)。車卡成為底特律最大的制造業(yè)，同時底特律被譽為“世界火爐之都”。此外，船運曾是底特律最大的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家們很早就在底特律河上建造干船塢，干船塢公司又開始建造大型淡水船只，使得船用發(fā)動機、蒸汽鍋爐、船用部件等生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般地成長起來。世紀之交時，五大湖上一半船只由底特律生產(chǎn)。

底特律還生產(chǎn)木板、皮毛制品、煙草、鞋靴、肥皂、蠟燭、種子、藥品等各種消費品，創(chuàng)立不少今天的老字號：如費瑞和莫斯種子公司（D. M. Ferry & Co.，1879年創(chuàng)立）；Vernors姜汁汽水（美國最老牌的姜汁汽水）；Sanders冰淇淋；Hudson’s百貨商店(注：今天梅西百貨的前身)；Stroh啤酒；Kresge 5分-10分錢便利店（注：今天K-mart的前身）等等。

1880年代，底特律擁有900多家企業(yè)，產(chǎn)值達3300萬美元。有數(shù)家規(guī)模企業(yè)，如密西根火爐公司和兩大車卡公司，雇員都達幾千人；小企業(yè)更是云集。1900年，底特律成為美國第13大城市，擁有285，704萬人，其中白人占98.6%，新移民比例高達80%。城市面積從1860年13平方英里擴展到1890年的28平方英里[1]。城市空間緊湊，市中心是商業(yè)和工廠，多數(shù)人居住于市中心幾英里半徑之內(nèi)，制造業(yè)集中于河邊區(qū)域，便于以水為動力能源，以及貨物、原材料的進出。

2.2 美國的汽車之城（1900-1950年）

2.2.1 四大因素催生汽車業(yè)

1896年3月6日深夜，一位名叫查爾斯?布雷迪?金（Charles Brady King）的年輕機械工程師，自駕尚未研制成熟的汽車，駛上了底特律的主街伍德沃德大道?！白蛞梗境堑谝惠v沒有馬拉的車駛上了街頭”，《底特律自由新聞報》如此報道底特律史上的首次試駕。三個月后，年輕的亨利?福特用斧頭砸開工棚的門，才將裝配好的新車開出來，駛上清晨黑暗的街頭。1989年，蘭索姆?E?奧茲（Ransom E. Olds）創(chuàng)辦底特律第一家汽車廠，兩年后第一批批量生產(chǎn)汽車出廠（即著名的奧茲莫比爾汽車），當(dāng)年即以650美元（相當(dāng)于今天的17,937美元）價格賣出了600輛。蓬勃的企業(yè)家創(chuàng)新精神中，底特律的汽車工業(yè)拉開了帷幕。

二十世紀初，底特律興起125家汽車廠，成為美國的汽車制造中心，年產(chǎn)汽車兩萬輛。[2]除了企業(yè)家創(chuàng)新精神外，至少還有三方面因素導(dǎo)致底特律汽車工業(yè)一夜之間興起。

一是有利的區(qū)位。底特律幾乎占據(jù)了汽車工業(yè)最理想的區(qū)位，所有汽車工業(yè)所需原材料——煤、鋼、鐵、銅礦石，都可以通過五大湖或者火車輕易抵及（圖1）。同時，作為諸多伐木、采礦、造船企業(yè)大亨的故鄉(xiāng)，底特律的44名百萬富翁為新興汽車產(chǎn)業(yè)提供了資本，再加上底特律位處東中西部匯聚之地，東部金融資本也可以順暢地流到這里。所以說，靠近原材料和資本市場的有利區(qū)位，為底特律汽車業(yè)提供了爆發(fā)性增長的基礎(chǔ)。

圖1 北美工業(yè)腹地圖[3]

二是原有工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)達的船用發(fā)動機制造業(yè)（內(nèi)燃機最早在船上使用，然后用于汽車），成熟的車廂制造業(yè)，造船業(yè)（尤其是發(fā)動機生產(chǎn)所帶動的機械裝配、工具制造等支持性產(chǎn)業(yè)），以及作為汽車工業(yè)重要原材料的銅礦石冶煉和加工業(yè)（銅及銅合金是底特律最大的出口工業(yè)）等等，使汽車生產(chǎn)所需的各種原部件，在底特律都可以直接或者間接找到。

三是標桿企業(yè)的引領(lǐng)。1903年，亨利?福特創(chuàng)辦了今天的福特汽車公司，迅即開始引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。巨大的高地公園（Highland Park）工廠的投產(chǎn)（1910年，其主體廠房為州內(nèi)最大的單頂建筑），世界上第一條汽車生產(chǎn)流水線的開發(fā)（1913年），5美元日最低工資制的實施（1914年，幾乎是競爭對手的兩倍）等等，使汽車規(guī)模化生產(chǎn)成為可能。汽車從奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M品：1909年至1910年，福特汽車產(chǎn)量18,664輛，零售均價950美元；1918年至1919年，福特汽車產(chǎn)量533,755輛，零售均價525美元。[4]

2.2.2 成為汽車之都

在不斷的規(guī)模化中，美國汽車工業(yè)開始走向壟斷，底特律成為全國汽車中心。福特紅河工廠（River Rouge plant）等巨型工廠的修建，標志著底特律汽車生產(chǎn)向更大規(guī)模的邁進。1927年完成的紅河工廠，超過兩平方英里的工業(yè)群里有19幢建筑，在其鼎盛時期，9萬多名工人同時在此作業(yè)。

1925年左右，三大汽車巨頭都已經(jīng)將總部搬到底特律或其近郊。競爭對手們以及汽車部件供應(yīng)商也紛紛將總部遷到底特律都市區(qū)內(nèi)。汽車制造吸引了底特律人所有的注意力；城市的其他企業(yè)，幾乎全部與汽車工業(yè)有關(guān)。底特律成為名副其實的“汽車城”。

底特律一躍成為美國第四大城市，1930年人口達156.9萬人，是1900年時的5.5倍），其中黑人占7.65%。城市面積從1890年的28平方英里擴展到1925年）的139平方英里。鐵路沿線大型流水線工廠的修建，導(dǎo)致周邊的標準化住宅社區(qū)一夜之間興起，工人們步行或者很短的街車距離就可以去上班。與此同時，白人精英們開始搬離，憑借交通的改善，他們將郊區(qū)的度假別墅變成永久居所。很少再有家庭居住于市中心三英里范圍之內(nèi)。取而代之的，是一系列公共建筑、賓館、影院及摩天大樓的興起，它們改變了城市的天際線。1929年，底特律的新建造量排名全美第三，僅次于紐約與芝加哥。底特律市民的生活方式也發(fā)生了改變。尤其是1922年福特公司帶頭實施40小時工作制后，他們有了更多的閑暇時光。他們?nèi)ソ豁憳窂d觀看艾莎道拉?鄧肯的表演，在雄偉的宴會廳連續(xù)跳上95小時的舞，或是去賽場觀看底特律棒球隊、冰球隊和美式足球隊在全美奪冠。

2.2.3 汽車業(yè)壟斷與城市輝煌

接下來的20年，世界局勢跌宕起伏，但是隨著汽車業(yè)成為美國工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，底特律作為美國甚至世界工業(yè)中心的地位更加凸顯。

1929年，底特律也和其他城市一樣陷入大蕭條的危機之中，但是汽車主導(dǎo)的制造業(yè)很快使其恢復(fù)了元氣。當(dāng)?shù)吹氖杲Y(jié)束、戰(zhàn)爭臨近時，底特律已經(jīng)準備好了扮演的“民主的軍工廠”的角色。二戰(zhàn)期間，底特律民用汽車生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)作軍工生產(chǎn)，生產(chǎn)了美國二戰(zhàn)期間92%的軍用汽車、87%的飛機炸彈、85%的頭盔、50%的發(fā)動機、56%的坦克和47%的機關(guān)槍。

戰(zhàn)爭方結(jié)束，底特律就迫不及待地轉(zhuǎn)回民用汽車生產(chǎn)——根本未及考慮產(chǎn)業(yè)多樣化問題。美國的民用汽車生產(chǎn)1941年已經(jīng)停止，據(jù)測算，僅簡單替換性需求就達900萬輛。汽車工業(yè)不僅迅速恢復(fù)，到1950年代已經(jīng)成為美國最大的工業(yè)部門，超過其他國家汽車工業(yè)的總和，全美1/6的勞動力直接或間接就業(yè)于該部門。大蕭條時期形成的“三大”、“五中”壟斷格局進一步加劇，其中“三大”擁有全美汽車產(chǎn)量的90%（通用43%，克萊斯勒25%，福特22%），“五中”——哈德遜、納什、帕卡德、斯圖貝克和威利斯—奧弗蘭分享剩余的10%。這八大巨鱷，除兩家外，都植根底特律，使得這個城市在美國汽車業(yè)乃至美國工業(yè)中的地位無可比肩。1950年，底特律城市人口達到了史無前例的185萬，位列全美第五，其中黑人占16.25%，約30萬人。

2.3 去工業(yè)化的掙扎與沖突（1950-1980年）

2.3.1 現(xiàn)象：制造業(yè)崗位減少與工廠荒蕪

危機在鼎盛中蟄伏。1947-1963年，底特律減少了137,800個制造業(yè)崗位，減少比例達40%（圖2）。市中心曾經(jīng)的工業(yè)腹地，如今一片荒蕪。1940年代，從底特律市中心往北四英里，有一片大約兩平方英里的區(qū)域，是美國最著名的工業(yè)聚集區(qū)。這里有底特律第二大汽車廠——克萊斯勒道奇主體工廠（其五層高、超過450萬平方米的大樓里，雇傭了3.5萬名工人），斯圖貝克工廠，穆雷車身廠，以及帕卡德工廠（其95幢大樓沿東盛大大道蔓延了大約一英里）。換班的時候，小汽車、公共汽車及行人一同涌上街頭，使街道幾乎癱瘓，工廠污染物和汽車尾氣混合的灰霾籠罩天空。甚至到了晚上，這里仍然一片繁忙，工廠窗戶奇怪的藍綠光后，機器聲尖利或錚錚地回響[2]。穆雷車身廠、帕卡德工廠和斯圖貝克工廠均于1953-1957年間倒閉，道奇主體工廠1964年時只裁剩8000人。

圖2 底特律制造業(yè)減少情況圖（1947-1977年）

2.3.2 兩個原因

（1）資本外逃

二戰(zhàn)后到1958年間，三大巨頭都在外遷工廠。它們在底特律地區(qū)新建了25家工廠，但都在距離市中心至少15英里的郊外。數(shù)量更多的新廠建到了中西部的中小城市，通用和福特分別為此耗資34億和25億美元，即便資本積累較少的克萊斯勒也投入了7億美元。1950年，美國汽車工業(yè)56%的雇員在密西根州，并且主要在底特律；1960年這一比例已經(jīng)下降到40%，只有大約1/3的新車仍在密西根生產(chǎn)。還有向海外的投資轉(zhuǎn)移；1970年代初，三大巨頭每三美元投資中，就有一美元投向海外。

隨著汽車制造的外遷，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是機床、金屬加工和部件生產(chǎn)等，都一同外遷。1950年至1956年間，坐落在底特律周邊的124家此類企業(yè)，已有55家搬離，尤以金屬制造（金工工具、鋼絲、沖壓件、模具等）企業(yè)打頭。它們雖然都是只雇傭8-50人的小企業(yè)，卻是底特律繼汽車制造后的第二大就業(yè)領(lǐng)域，約占20%。它們的外遷進一步?jīng)_擊了底特律的就業(yè)市場。

（2）自動化

第二個重要原因是自動化。它給制造商帶來的直接好處是：以更少的工人，更多產(chǎn)出。它對汽車制造最核心部件——發(fā)動機的生產(chǎn)的影響最大，1950年代以前，這是汽車行業(yè)勞動最密集的工種。福特紅河工廠原來裝配所有的福特牌和水星牌汽車發(fā)動機。1953年，紅河工廠950人生產(chǎn)的活塞桿，在高度自動化的克利夫蘭和底特律郊區(qū)的迪爾伯恩新工廠，只需146人就可以完成，每一處凈少804人（減少85%）。到了1954年，福特已經(jīng)將所有的發(fā)動機生產(chǎn)以及資深工人轉(zhuǎn)移到了兩個新廠，連同沖壓、機械鑄造、鍛造、煉鋼及玻璃制造等一系列其他工序。紅河工廠人數(shù)從1945年的8.5萬人下降到1954年的5.4萬人，再進一步下降到1960年的3萬人。

自動化進一步推動了三大巨頭的壟斷和垂直整合的加強，導(dǎo)致底特律工作崗位的進一步消失。獨立汽車制造商雖然也大量投資于自動化，但畢竟資本積累不夠，1955年它們的市場份額已經(jīng)下降到4%。帕卡德1952-1956年間被迫從16,000人裁員到4,000人，并試圖通過與另一獨立制造商斯圖貝克合并以渡難關(guān)，但最終逃脫破產(chǎn)的命運。自動化還加劇了汽車工業(yè)的垂直整合，三大巨頭開始在自己的自動化工廠中生產(chǎn)汽車車身及其他部件，底特律的三家主要汽車部件制造商因此先后倒閉。

莫雷車身廠的倒閉集中說明了自動化、分散生產(chǎn)和工廠關(guān)閉對底特律就業(yè)市場的打擊。1947年，福特的沖壓車間雇傭13,000名工人，不足部分從莫雷車身廠采購，后者因此雇傭近5000名工人。1950年代初，福特開始自產(chǎn)所有的沖壓部件，莫雷車身廠失去合同并于1954年倒閉，5000工人失業(yè)。隨后，福特又將沖壓廠的本地就業(yè)壓縮到6,000人，將主要生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中西部的兩個新廠并在當(dāng)?shù)毓蛡?000人。底特律先后一共失去了1.2萬個工作崗位。

2.3.3 社會結(jié)果：種族歧視與城市暴亂

（1）種族歧視：居住和就業(yè)

去工業(yè)化使美國社會長期存在的對黑人的種族歧視之后果更加惡化。首先是在居住方面。黑人形成了兩個不同的居住模式。那些因去工業(yè)化而被局囿于低工資崗位或者已經(jīng)被從體系中甩出去的黑人，只能居住于底特律日漸衰敗的內(nèi)城，如天堂谷(Paradise Valley)、黑底（Black Bottom）。二戰(zhàn)前這里就黑人聚集，如今更加擁擠、衰敗，青少年犯罪率和失業(yè)率驚人。那些工作相對穩(wěn)定、薪酬較高的黑人，開始買房向城外遷徙，但是突破種族地理邊界的嘗試受到了來自白人的強烈抵制，尤其是那些地位和收入與之相近的白人。二戰(zhàn)到1960年間，底特律白人挑起了大約200起針對試圖搬進白人社區(qū)的黑人的攻擊性事件，包括騷擾、大規(guī)模游行、糾察、燒毀肖像、破窗而入、縱火、毀壞財物，甚至人身攻擊。攻擊數(shù)量在1954-1957年經(jīng)濟衰退期間更是達到了高峰。

其次是在就業(yè)方面。1960年普查數(shù)據(jù)顯示，15.9%的黑人和5.9%的白人處于失業(yè)狀態(tài)，前者是后者的2.7倍，這在汽車業(yè)中進一步擴大到3.4倍，比例為19.7%：5.8%。一個永久性地就業(yè)不足或無就業(yè)黑人群體在美國社會出現(xiàn)，既包括下崗的、沒有技術(shù)的年長者，也包括許多連入門級別崗位都找不到的年輕人——后者雖然沒有那么顯見，但是問題更加嚴重(圖3)。自美國大移民以來，年輕黑人們就遵循父輩們開辟的移民路線，源源不斷地來到北方底特律這樣的城市，并總能尋找入門級別的、幾乎不需要任何技能的工作（注：1910年-1970年間，大約700萬黑人從南部農(nóng)村遷徙到北方）。但是從1950年代開始，工廠已經(jīng)不再雇傭新人，更不用說入門級的工作了。1950年代底，底特律城市聯(lián)盟的一份報告說，越來越多的年輕黑人求職者，士氣低落，對現(xiàn)實厭倦和無望。整整一代年輕人，在他們成年的關(guān)鍵時刻，被從勞動力隊伍中排斥了出去，失去了為未來積累經(jīng)驗、關(guān)系和技能的機會，從而確證了被困頓于政治經(jīng)濟體系最底層的自我懷疑。在一個國家轟轟烈烈開展“偉大社會”運動并承諾希望和繁榮的時刻，憤怒和絕望卻在年輕人中盛行，并終于在底特律的大街上爆發(fā)。

（2）1967年城市暴亂

1967年7月23日，美國歷史上最殘忍的城市暴亂橫掃了底特律?？崾铍y耐的這一天，警察突擊搜查了位于底特律黑人社區(qū)第十二街上的一家地下酒吧。在底特律，拘留非法飲酒是常事，警察通常抓幾個“主犯”（如店主和老主顧）以作示警，然后驅(qū)散其他人了事。但是這個濕熱的七月夜晚，警察將在場的85名醉醺醺的、慍怒的黑人全部抓了起來禁足在酒吧外，等待援軍的到來。

圖3 底特律15-29歲男性失業(yè)率圖（1960年）

突擊搜查了一個小時之后，早上4點鐘，酒吧外已圍觀了將近200人。當(dāng)被抓的人高聲控訴警察的殘酷無情時，人群開始升溫，瓶子、啤酒罐和石頭投向警察，連同呼喊聲：“收起你們的警棍！”早上8點，圍觀者已經(jīng)超過3000人，現(xiàn)場開始失控，隨后暴力發(fā)生，并席卷了底特律，直到五天后被1700名由執(zhí)法人員、國民衛(wèi)隊以及聯(lián)邦軍隊組成的聯(lián)合隊伍制止。暴亂導(dǎo)致43人死亡（其中30人被警察打死），7231人受到與暴亂相關(guān)指控，暴亂者搶劫和燒毀了2509幢大樓，保險財產(chǎn)損失達3600萬美元（沒有保險而喪失的財產(chǎn)則更多），更不用提工資、收入以及政府所耗費的費用了。

底特律第一任黑人市長科爾曼?楊（1974年上臺）后來認為，暴亂將底特律拖入了經(jīng)濟衰敗的快軌，“洗劫”了城市的工作、稅收和投資。從1960年到1970年再到1980年，白人比例逐步下降，從70.8%到55.5%再到34.4%；黑人逐漸成為城市的主體，占比從28.9%上升到43.7%再到63.1%（圖4）。

2.3.4 后工業(yè)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展與失敗

（1）轉(zhuǎn)型發(fā)展的三項措施

措施一：再工業(yè)化——讓工廠回來

二十世紀七十年代末，底特律開始嘗試轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先是“讓工廠回來”的再工業(yè)化戰(zhàn)略，科爾曼?楊上臺不久即開始實施。他20年任內(nèi)，確實成功地新建了兩座汽車廠。但是，“讓工廠回來”的代價是巨大的。為了修建通用底特律/漢姆川克整車廠，底特律市政府動用了征地權(quán)，在居民們的抗議和起訴中，強制拆除了一個波蘭移民社區(qū)，約1.46平方公里區(qū)域，迫使1400戶人家（共4200名居民）、140家店（廠）、6座教堂和一家醫(yī)院搬遷。其中一座天主教堂的拆遷，引起了長達29天的靜坐，最后以警察逮捕12人后推土機夷平教堂告終。政府耗資2億美元拆遷地塊后，以800萬美元的價格給了通用公司，后者承諾創(chuàng)造6000個新工作崗位。1988年，工廠雇傭2500人，2013年進一步下降到1600人。三分之一的小店主在被迫搬遷不久后永久歇業(yè)。該項目實際造成了就業(yè)凈損失。

圖4 底特律市種族構(gòu)成變化圖（1900-2010年）

措施二：城市更新改造——大規(guī)模建造

試圖通過大規(guī)模建造從外觀上一改城市之頹勢，并引導(dǎo)經(jīng)濟向消費型城市轉(zhuǎn)變。楊市長首先對河濱區(qū)域進行了改造。從前的廢舊倉庫和鐵路貨場上，底特律文藝復(fù)興中心、米蘭德中心公寓，以及喬?路易斯體育館等一系列旗艦項目拔地而起。當(dāng)然大規(guī)模建造不只限于河濱區(qū)域，也包括幾個街區(qū)之外的底特律金融區(qū)等。

底特律文藝復(fù)興中心的修建尤具象征性。該旗艦項目于1977-1981年間落成，7幢摩天大樓組成51.58萬m2 的“城中城”，是世界上最大的，集酒店、辦公、購物、飯店、影院及私人俱樂部于一體的商業(yè)綜合體。它也是當(dāng)時世界上最大的私人開發(fā)，最初造價5億美元，通用后來買下用作總部，又耗資5億美元進行翻修。1980年共和黨大會在此舉行，總統(tǒng)候選人里根和前總統(tǒng)福特均下榻于此。

其次是高級公寓的建造，如河濱產(chǎn)權(quán)公寓和米蘭德中心公寓。前者包括三幢摩天大樓，近千套高級公寓；后者1985年建成，不僅是底特律最高的住宅樓（33層高），封閉的空中走廊直接連到了文藝復(fù)興中心及科爾曼?楊市政中心。

第三是體育館的修建。1967年暴亂之后，由于場館周邊環(huán)境惡化，紅翼隊（屬于全國冰球聯(lián)盟）考慮易地郊區(qū)的龐蒂亞克市。為了留住紅翼隊，底特律耗資5700萬美元沿河濱修建了喬?路易斯球館（1979年），僅以競爭對手擬建場館三分之一的價格出租，并允許其享用毗鄰的科博會展中心及周邊地塊的運營控制權(quán)。

人民捷運的修建是另一項重要的城市更新舉措（1987年）。這條長4.7公里的單軌運行自動化運載系統(tǒng)，環(huán)繞底特律市中心，將文藝復(fù)興中心、喬路易斯球館等主要場所連接了起來。人民捷運設(shè)計日運載量67,700人次，但是第一年運營日運載量只有11,000人次，不到設(shè)計的六分之一，之后狀況未見改善。人民捷運每旅客英里成本4.26美元（2009年），遠遠超過底特律市公共汽車（82美分）或者紐約市地鐵（30美分）的成本。政府每年需補貼1200萬美元，每50美分的票價需要耗費市里3美元的成本（圖5）。

措施三：發(fā)展娛樂經(jīng)濟——球館與賭場

1990年代中后期，新市長丹尼斯?阿徹（Dennis Archer）上臺，繼續(xù)建造為主的城市更新，并將消費型城市經(jīng)濟進一步向娛樂方向轉(zhuǎn)化。

圖5 改造后的底特律河濱區(qū)域

主要做法之一，是將?？怂钩侵苓吀聻閵蕵穮^(qū)。首先翻修了1928年建成的福克斯戲院，并配套了影院、飯店、酒吧等設(shè)施。然后在?？怂钩莾?nèi)，為底特律老虎隊（隸屬美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟）和雄獅隊（隸屬國家美式足球聯(lián)盟）分別修建了露天棒球場和室內(nèi)美式足球場，政府承擔(dān)了5.05億美元項目費用中的48%。

投資5-7億美金建造三個賭場的計劃的提出，使娛樂經(jīng)濟導(dǎo)向的城市更新進一步升級。該計劃認為每個賭場將創(chuàng)造3000-4000個工作崗位，并可以為社區(qū)發(fā)展基金貢獻一定比例的收益，用于拆除廢棄房屋和翻新辦公大樓。1999-2000年間，米高梅、汽車城和希臘城三大臨時賭場相繼落成，然后又在2007-2008間修建了永久性賭場賓館。每個賓館大約擁有400個房間和近萬平方米賭博空間以及相當(dāng)比例的會議和表演空間。2006年，底特律賭場收入13億美元，全美排名第五。賭場上繳稅收超過10億美元，創(chuàng)造了大約7000個工作崗位。

(2)轉(zhuǎn)型失敗的兩個表現(xiàn)

表現(xiàn)一：城市衰敗

這些轉(zhuǎn)型措施并未能挽狂瀾于既倒。首先城市人口持續(xù)下降：從1980年的120.3萬，到1990年的102.8萬，再到2000年的95.1萬，再到2010年的71.4萬和2015年的67.7萬，45年間減少了44%，只及高峰期時的約三分之一。

其次，失業(yè)率、貧困率和犯罪率排美國城市首位。失業(yè)率在美國50個最大的城市中排名最高，為24.8%（2010年）。三分之一的個人（36.5%）和家庭（31.3%）處于貧困線之下（2009年）。連續(xù)四年（2008-2012年）被福布斯報告列為美國最危險的城市，財產(chǎn)和暴力犯罪率分別為千分之62.18和千分之32，是全美平均值的2倍和3倍（2008年）。

第三，住房資產(chǎn)貶值、城市荒蕪。2007-2012年間，底特律的房地產(chǎn)價值從141億美元下降到94億美元，下降了三分之一；別墅的平均售價只有7500美元。2013年1月，底特律市有47幢待售別墅標價五百美元以下，其中5幢標價一美元。整個城市有大約7萬幢廢棄的大樓，3.1萬幢空置的別墅，以及9萬個空置的地塊——很多地方住宅地塊廢棄率達一半以上。于是有計劃提出，要將城市的四分之一夷為平地，以提高人口居住和基本公共服務(wù)提供（如警察、消防、垃圾收集、鏟雪以及照明等）集約度。

表現(xiàn)二：陷入財政危機

城市財政收入不斷下降。底特律市一般性財政收入有房產(chǎn)稅、市級收入所得稅、公用事業(yè)稅、賭博稅（1999年引入）及州級收入分享等五大來源。1993年以來，除賭博稅以外的其余稅種均呈收入下降趨勢，尤以收入所得稅為甚。同時，稅收中房產(chǎn)稅占比過小，只有7.4%，一般城市占25%，這與房產(chǎn)急劇貶值，房產(chǎn)稅未繳納有關(guān)。最近一項研究顯示，底特律47%的房產(chǎn)未繳納房產(chǎn)稅，造成1.31億美元稅收損失，占城市一般預(yù)算的12%。

城市財政狀況不斷惡化。2002-2012年的十一年中，該市只有三年實現(xiàn)了財政預(yù)算平衡或略有結(jié)余，其余年份均為赤字，且趨勢不斷擴大。2002-2008年，平均預(yù)算赤字2214.29萬美元，2009-2012間上升到1.61億美元，是前階段的7.3倍。

2013年3月1日，密西根州州長里克?斯奈德（Rick Snyder）下令密西根州接管底特律市財務(wù)，緊急財務(wù)經(jīng)理凱文?奧爾（Kevyn Orr）隨后上任。五月中旬，他發(fā)布了接手后的第一份財務(wù)狀況報告，對底特律市的整體評價為負。2013年7月18日，底特律申請破產(chǎn)，負債金額高達185億美元，成為美國歷史最大的城市破產(chǎn)案。

3 對工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的啟發(fā)與借鑒

本文敘述了工業(yè)城市底特律150年間的興衰沉浮。底特律的成功曾經(jīng)如此輝煌，達到了一個工業(yè)城市能夠到達的巔峰；底特律的失敗又如此慘烈，顯示了后工業(yè)時代一個工業(yè)城市可以跌到的谷底。

分析當(dāng)初為何成功以及后來如何失敗，仿佛一枚硬幣的兩面。底特律的成功可謂天時、地利、人和。當(dāng)一個以鋼鐵、汽車為代表的工業(yè)化時代，從今人稱之為“銹帶”的北美工業(yè)腹地興起，底特律理想的工廠選址，充足的資本，蓬勃的企業(yè)家創(chuàng)新精神，以及原有的多樣化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等等，使得底特律一夜之間興起，成為美國的汽車之城。但是時勢易移，半個世紀后，天時地利已經(jīng)不再：鋼鐵、汽車工業(yè)已經(jīng)變成了夕陽產(chǎn)業(yè)，并從美國東部城市大規(guī)模撤離；新材料、新能源、IT、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在今天的“陽光地帶”興起，成為新的城市增長引擎。甚至“人和”都走向了它的反面，汽車單一產(chǎn)業(yè)的長期高度壟斷，留給這座工業(yè)城市的遺產(chǎn)是：大企業(yè)壟斷扼殺了企業(yè)家創(chuàng)新精神；單一產(chǎn)業(yè)壟斷扼殺了多樣化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；甚至勞動力教育水平都變得低下——居民中大學(xué)畢業(yè)生的比例，2010年舊金山市是43.3%，在美國都市區(qū)中排名第二；底特律是27.3%，排名第六十五。[6]底特律失去了城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

更致命的是，底特律還經(jīng)歷了去工業(yè)化下社會危機的爆發(fā)。緊張的族群關(guān)系藏匿已久，只等危機到來時，給城市以毀滅性的打擊。即便工業(yè)化沒有留下嚴重的負面遺產(chǎn)，即便底特律選擇了正確的城市轉(zhuǎn)型措施，族群社會關(guān)系的破壞，也使底特律無法再成為投資的熱土。

第三是錯誤的城市轉(zhuǎn)型措施。在后工業(yè)時代，無法簡單地再“讓工廠回來”。于是嘗嘗訴諸大規(guī)模的城市更新改造，幻想一夜之間改變城市的頹勢，只不過讓人進一步明白——城市不是建造出來的?；蛘呦蛳M、娛樂型城市方向發(fā)展，結(jié)果也只是發(fā)現(xiàn)，在一個沒有工作、環(huán)境已經(jīng)惡化的城市里，這樣的產(chǎn)業(yè)選擇的脆弱性。

由于天時、地利、人和的改變，底特律的輝煌將成為永久的過去，城市本身也需要很長時間得修復(fù)才能走出危機。對于其他工業(yè)城市而言，后工業(yè)時代的轉(zhuǎn)型意味著，重新培育城市的創(chuàng)新基礎(chǔ)，始終保持良好的族群社會關(guān)系，同時一定要正確選擇城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。

[1] Tina Granzo． Land Area: Detroit History [EB/OL]． [2017-1-17]．http://historydetroit．com/statistics/#area．

[2] Sugrue, Thomas J． The Origins of the Urban Crisis: Race and Inequality in Postwar Detroit [M]． Princeton: Princeton University Press,1996．

[3] A Forgotten America ．The Great Industrial Heartland of North America [EB/OL]． [2017-1-17]． https://aforgottenamerica．wordpress．com/2011/06/03/the-great-industrial-heartland-of-north-america/．

[4] Martelle, Scott． Detroit: A Biography[M]．Chicago: Chicago Review Press, 2012: 72．

[5]馬秀蓮．底特律衰敗對中國城市化的啟示[N]．中國經(jīng)濟時報，2013-04-08( A01)．

[6]馬秀蓮，吳志明． 掙扎的底特律：后工業(yè)城市復(fù)興的理論、實踐與評述[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報，2015(4):1-9．

責(zé)任編輯：于向鳳

This paper tells the history of industrial city of Detroit,of its ups and downs in past 150 years. It includes four periods: diversified industrial city, automobile city of America,de-industrialization and its struggles and conflicts, and transformation and failure in post-industrial era. Detroit exemplifies the peak that an industrial city can reach during an industrial age, as well as the deep bottom that it can fall to when time shifted to a post-industrial era. Detroit's glory will be a permanent past,enven though the city will recover eventually from its failure and struggle.The implications of its story for other industrial cities’ post-industrial transformation are: re-fostering the city's innovative base, always maintaining good social inter-group relationships, and choosing the right urban transformation and development strategies.

Detriot； urban transformation；Post-industrial city；Shrinkage city

F299

A

1674-4144（2017）-04-64（8）

馬秀蓮，國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授。

首都師范大學(xué)文化研究院項目“后工業(yè)城市運用文化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型失敗案例研究——以美國底特律為例”（編號：ICS-2014-B-09）。