謝永萍++李濤

【摘要】推動司法體制改革，深化基層法治創(chuàng)新，構建和諧鄉(xiāng)村是平安中國建設機制下的應有之義。當前基層社會治理法治效能始終難以滿足社會的需求，傳統(tǒng)基層法治建設問題較多。在平安中國建設背景下，基層法治創(chuàng)新成為社會主義新農村建設的必然趨勢。

【關鍵詞】平安中國 基層法治 創(chuàng)新思維 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

在平安中國建設背景下，基層法治建設成為和諧鄉(xiāng)村建設的基礎，同時基層也是司法體制改革的橋頭堡。但是基層法治無論是體制建設還是法治構建，都無法同其他基層系統(tǒng)建設工程相匹配，以司法體制改革為契機的基層法治建設創(chuàng)新勢在必行。特別是新時期以來基層法治建設中“知權難”“維權難”等難題，都是平安中國建設背景下基層法治創(chuàng)新的突破口?？傊?，基層法治的創(chuàng)新就是要攻克基層法治與治理難題，使法治成為基層社會生活的常態(tài)。

基層法治建設面臨的“四難”

一是群眾知法難?；鶎臃ㄖ谓ㄔO不單是基層法治結構性的工程建設，更是使法治成為基層群體喜聞樂見的觀念性內化與升華。社會主義新農村建設中，基層法治最直接的困難在于基層群眾知法難。一方面，群眾很難理性知法，法治體系在基層被道德束縛；另一方面，受基礎性條件制約，基層群眾難以迅速了解國家法治趨勢特別是新法的實施，普法的滯后性造成群眾法治觀念的空白，反而成為基層法治建設最不穩(wěn)定的因素之一。群眾知法難，成為基層法治建設陷入困境的外在表現(xiàn)。

二是群眾維權難?；鶎尤罕娋S權難是基層法治建設缺乏動力的關鍵，也是影響基層法治推進的核心問題?；鶎尤罕娋S權難主要表現(xiàn)在三個方面：首先是基層法治機構不健全，群眾維權找不到門，無處維權；其次是維權機構之間缺乏有效銜接，群眾維權不到位，維權缺乏實效性；再次是基層群眾將法治維權作為最后保障，先前基層組織的介入缺乏行之有效的法律捍衛(wèi)，個別群眾在鄉(xiāng)約禮法中容易受到二次侵權傷害。此外，基層群眾在維權時缺乏相應的法律評估，加之司法成本較高，即使想維權也在高額司法成本前退縮。

三是基層執(zhí)法難。依憲執(zhí)法作為法治建設的核心，是基層法治的精髓。然而基層執(zhí)法難卻是當前基層法治建設的難題之一。基層執(zhí)法始終面臨不同程度的鄉(xiāng)約沖擊，合理的執(zhí)法在基層難以被認可?；鶎訄?zhí)法缺乏必要制度規(guī)范與監(jiān)督，執(zhí)法容易演變?yōu)楸┝?zhí)法等不文明執(zhí)法行為。使執(zhí)法行為在陽光下運行而不受其他因素影響才是關鍵，然而基層執(zhí)法在輿論的干預下缺乏定力，容易受外界輿論的影響?；鶎訄?zhí)法難還體現(xiàn)在基層法治建設不完善，特別是機構的建設難以滿足社會運行的需求。

四是有效普法難。法治建設的重心在于有效普法的持續(xù)性推進，但是基層法治建設恰恰缺乏有效普法。一方面，基層普法缺乏實效性、靈活性，普法工作成為形式化的任務，實際工作流于表面；另一方面，普法缺乏專業(yè)人才，或者說基層普法隊伍缺乏權威性，導致普法工作缺乏群眾認可。

平安中國建設為基層法治創(chuàng)新提供驅動力

“平安中國、和諧基層”建設是基層法治建設創(chuàng)新的催化劑。特別是平安中國建設背景下注重法治建設的基調，為基層法治建設奠定了主題。也就是說，基層法治建設要與時俱進、不斷創(chuàng)新，從而不遺余力地應對基層法治新形勢，使得基層社會建設朝著法治的方向發(fā)展。另外，平安中國建設推動著基層法治工程的系統(tǒng)性構建，法治成為基層平安社會建設的主旋律，平安中國建設既能夠有效調動社會資源致力于基層社會的法治，又能夠規(guī)范基層社會管理，催生基層社會的法治化運行。總之，平安中國建設作為基層法治的驅動力，牽引著基層社會法治建設的逐步推進。

依憲治國成為基層法治創(chuàng)新的制度保障?；鶎臃ㄖ巫鳛橹袊ㄖ谓ㄔO的薄弱環(huán)節(jié)，依憲治國框架下司法體制改革和依憲執(zhí)法的雙向保障，為基層法治的創(chuàng)新注入新鮮血液。一是依憲治國框架下，基層社會法治成為必然，在法治化進程中實現(xiàn)法治的良性創(chuàng)新，特別是依憲執(zhí)法機制中法治角色的社會定位與角色扮演，引領基層法治建設進行層次化、結構化創(chuàng)新。二是依憲執(zhí)法框架下基層法治能夠依托司法體制改革等切入點，充實基層法治建設的制度保障，使基層法治創(chuàng)新成為基層法治建設的應有之義。三是依憲治國機制下的司法體制等改革，能夠彌補基層法治建設中的結構性缺陷。比如，依憲治國機制中法治人才的基層流入，能夠有效緩解因人才匱乏而導致的法治癱瘓，實現(xiàn)智庫型保障。此外，“平安中國、和諧基層”成為基層法治創(chuàng)新的動力。

平安中國建設背景下基層法治的創(chuàng)新

依托各種資源，注重普法工作的創(chuàng)新。群眾知法是基層法治的基礎，只有使法治知識在群眾中普及，才能推動法治建設的跨越式發(fā)展。新時期普法工作的創(chuàng)新，首先要依托基層聯(lián)村聯(lián)戶的扶貧機制，實現(xiàn)公檢法及律師等專業(yè)人才走進基層、服務基層，實現(xiàn)定期法律診所權威性的面授服務。其次，要注重以案釋法下基層，實現(xiàn)理論法的實際扎根，使普法同基層群眾的生活密切關聯(lián)。再次，基層司法機關巧妙利用流動法庭等形式，實現(xiàn)基層普法的震懾，實現(xiàn)普法的實效性。此外，基層普法還可以結合網絡媒介資源和青年志愿者服務，實現(xiàn)義務普法的定期化常態(tài)化開展。

扎根基層治理，注重基層服務的創(chuàng)新。平安中國建設為基層社會治理奠定了基本格局，實現(xiàn)基層法治服務的創(chuàng)新是核心。一方面，法治作為全面建成小康社會的工作準則，實現(xiàn)基層法治服務的創(chuàng)新，也是推動基層法治建設的重要環(huán)節(jié)，要注重基層司法機關工作方式的創(chuàng)新，轉變基層工作模式，倡導司法機關服務型工作方式的轉變，使法治成為基層治理的標桿。另一方面，基層服務要處理好“法、理、情”三者的關系，防止僵硬式法治造成群體性沖突的擴大，影響基層社會的穩(wěn)定。特別是在基層治理過程中，要注重禮法鄉(xiāng)約的社會治理功能，實現(xiàn)法治的靈活構建，使其在成為基層社會建設準繩的同時，成為群眾內心的依托。

規(guī)范基層鄉(xiāng)約，強化群眾守法的創(chuàng)新。平安中國建設背景下，基層法治創(chuàng)新的靈魂在于基層鄉(xiāng)約的整合?；鶎余l(xiāng)約作為引導基層群眾參與社會治理的規(guī)范總和，具有兩面性：一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層法治的外延，在處理習俗道德事件中能夠發(fā)揮出超越法律的優(yōu)越性；另一方面，基層鄉(xiāng)約作為基層禮法的范疇，在社會法治洗禮中容易觸底反彈，導致群眾性守法建設步履維艱。群眾作為基層法治的主體，群眾守法始終是法治深入基層的重心，強化群眾守法不僅要堅持以人為本，健全社區(qū)監(jiān)督與自我提升相結合的守法培養(yǎng)機制，還要強化基層社區(qū)的法治義務導航，使守法成為群眾共同的心聲。

依托司法改革，加強基層法治的建設。平安中國建設框架下，國家司法體制改革在基層的輻射顯得尤為突出，基層法治的創(chuàng)新，本質在于基層法治系統(tǒng)性的工程建設。司法改革在基層表現(xiàn)為三個方面：一是基層機構改革。一方面，基層司法機構的改革，有利于內部權責的明確，能夠有效地提升基層司法效率；另一方面，基層機構改革有助于健全機構，為基層鄉(xiāng)土法治創(chuàng)新提供必要的基礎，使基層法治建設成為應然趨勢。二是基層法治人才的專業(yè)化。實現(xiàn)基層法治建設根基的突破，使專業(yè)化人才的法治參與成為基層法治創(chuàng)新的亮點。三是基層法治的創(chuàng)新型建設。基層法治的創(chuàng)新型建設，就是要與時俱進，在依托國家政策的同時，始終聚焦美麗基層的建設，使基層法治建設的創(chuàng)新成為常態(tài)。

（作者分別為喀什大學副教授；喀什大學法政學院研究生）

【參考文獻】

①李樹忠：《全面認識基層治理法治化》，《光明日報》，2014年11月8日。

責編/賈娜 美編/于珊