王宇

一、認識保護產(chǎn)權(quán)的重要性

市場是交換關(guān)系的總和，交換是不同產(chǎn)權(quán)主體之間所有權(quán)的讓渡和轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)保護是市場經(jīng)濟的前提條件。從法學(xué)原理出發(fā)，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等基本權(quán)利得到有效保障，是建立現(xiàn)代法治國家的首要任務(wù)，是社會公平正義的基本內(nèi)涵。隨著改革開放不斷深化，一方面以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，各種資本流動、重組、融合日益頻繁，各類財產(chǎn)權(quán)都要求有完善的產(chǎn)權(quán)保護制度作保障；另一方面經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產(chǎn)權(quán)明晰和保護的要求越來越迫切。

二、理解保護產(chǎn)權(quán)的迫切性

改革開放以來，我國基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但是，我國產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些問題：比如，國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題；存在利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象；知識產(chǎn)權(quán)保護不力。特別是未能實現(xiàn)對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的平等保護，利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象依然存在，非公企業(yè)參與市場競爭和市場經(jīng)營活動有時存在制度障礙和隱形壁壘。要真正解決這些問題，保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度。

三、保護產(chǎn)權(quán)制度的政策指引

改革開放以來，從20世紀70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開始，到20世紀80年代中后期發(fā)展民營經(jīng)濟，以及20世紀90年代推進國有企業(yè)改革，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制產(chǎn)權(quán)的需要日益突出。為此，2003年黨的十六屆三中全會提出，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。2004年我國將公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯寫入憲法。黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對完善產(chǎn)權(quán)保護制度提出了一系列新要求。十八屆三中全會明確了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，并且提出鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。十八屆四中全會明確了平等是社會主義法律的基本屬性，提出建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。十八屆五中全會提出推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。2016年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，提出了完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的五項原則。著眼長遠，著力當下，要求抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護方面存在的問題，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力、競爭力和創(chuàng)造力。

四、保護產(chǎn)權(quán)制度的主要任務(wù)

完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。今年春天我國民法典編纂工作已經(jīng)全面啟動，應(yīng)以此為契機，進一步完善物權(quán)、合同、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責(zé)任方式為主的市場主體法律制度，研究廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，平等保護各類市場主體。加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護。一方面深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。另一方面重視非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，保護企業(yè)家才能。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。加強企業(yè)家精神培育傳承。企業(yè)家精神的實質(zhì)是創(chuàng)新精神。一個國家的興衰在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展；一個企業(yè)的成敗在很大程度上取決企業(yè)家精神。為此，要正確認識企業(yè)家精神，大力弘揚企業(yè)家精神，營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，造就一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。